吉發(fā)〔2018〕21號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2018〕21號

避暑休閑產(chǎn)業(yè)是夏日經(jīng)濟的新形態(tài)、吉林省振興發(fā)展的新領(lǐng)域。立足于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，利用好全域溫潤清爽的戰略性氣候資源優(yōu)勢，重設起跑線(xiàn)，發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng )新推進(jìn)避暑休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，充分滿(mǎn)足人民群眾對避暑休閑美好生活的高品質(zhì)需求，向改革創(chuàng )新要動(dòng)力，向時(shí)間空間要產(chǎn)業(yè)，向生態(tài)氣候要效益，努力將我省建設成為世界知名、國內領(lǐng)先的避暑休閑名省和新興旅居大省，為加快建設幸福美好吉林提供強大支撐。

（二）總體思路。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力于“三季應一夏”的時(shí)間優(yōu)勢，著(zhù)手于“三帶一二”的避暑新經(jīng)濟，著(zhù)實(shí)于“山水林田城”的發(fā)展空間，著(zhù)眼于“旅居新人口”的戰略高度，統籌推進(jìn)“一山引領(lǐng)三江、名城帶動(dòng)全域”的發(fā)展格局，全力營(yíng)造“宜游、宜養、宜居、宜業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，系統構建“特色鮮明、創(chuàng )新驅動(dòng)、功能完善、交叉融合”的現代避暑休閑產(chǎn)業(yè)體系。

（三）基本原則。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將游客需求作為市場(chǎng)導向，更好滿(mǎn)足人民群眾高質(zhì)量避暑休閑需求；將引進(jìn)“旅居新人口”作為發(fā)展紅利，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。

堅持改革創(chuàng )新。深化體制機制改革，重點(diǎn)突破制度創(chuàng )新、結構優(yōu)化和要素升級，破解避暑休閑產(chǎn)業(yè)資源配置市場(chǎng)化難題，加強科技、商業(yè)、資本、管理創(chuàng )新，培育創(chuàng )新價(jià)值鏈。

堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，按照綠色發(fā)展理念和綠色標準實(shí)施全過(guò)程綠色管理，規劃、開(kāi)發(fā)、建設與運營(yíng)管理全價(jià)值鏈的避暑休閑產(chǎn)業(yè)。

堅持文化生成。培育溫帶生態(tài)避暑生活方式，倡導傳播低溫養生理念，把生成避暑文化作為推動(dòng)避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生性持久動(dòng)能，打造國家避暑目的地品牌。

堅持四季融合。統籌謀劃夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現“避暑”“冰雪”雙輪驅動(dòng)，以?xún)杉痉睒s帶動(dòng)春秋，驅旺全年。

（四）發(fā)展目標。到2022年，基本建設成為國內首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統完善的避暑新經(jīng)濟初步顯現。

改革創(chuàng )新與政策重點(diǎn)突破。創(chuàng )新性提出避暑休閑產(chǎn)業(yè)用地政策，建設穩定有預期的避暑新經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境，制定針對旅居新人口服務(wù)政策，以創(chuàng )新為主導的配套政策、激勵政策完善有效。

市場(chǎng)體系與主體活力迸發(fā)。建立開(kāi)放、公平、有序、競爭的避暑休閑市場(chǎng)體系，實(shí)施“百千萬(wàn)避暑產(chǎn)業(yè)活力工程”，培育百家國內外知名避暑休閑領(lǐng)軍企業(yè)、千家創(chuàng )新型中小企業(yè)、萬(wàn)名雙創(chuàng )人員參與發(fā)展，讓市場(chǎng)活力充分迸發(fā)。

綜合實(shí)力與創(chuàng )新能力凸顯。避暑休閑產(chǎn)業(yè)綜合收入超萬(wàn)億，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區達到30個(gè)、避暑休閑基地達到50個(gè)，建成10個(gè)以上避暑名城，打造20個(gè)以上特色避暑名鎮；年避暑休閑過(guò)夜游客達1億人天，省外、境外到吉旅居人口達100萬(wàn)人；避暑康養、旅居、研學(xué)三大新興業(yè)態(tài)行業(yè)集中度超過(guò)30%；引進(jìn)高水平創(chuàng )新團隊50個(gè)，高端雙創(chuàng )人才新增1000人以上；避暑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新科技投入比例大幅提高。

空間動(dòng)力和時(shí)間效應釋放。全省形成名山引領(lǐng)、名城帶動(dòng)、多鏈聯(lián)結、區塊融合的全域避暑空間新格局；“三季應一夏”的時(shí)間效應充分釋放，形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市場(chǎng)號召力。

二、主要任務(wù)

（一）生成避暑休閑文化。

深耕傳統地域文化。吉林獨特的歷史文化、民族民俗文化、紅色文化、新中國工業(yè)文化、黑土地農耕文化等傳統文化是地域文明的結晶，既要傳承，也要發(fā)揚，更要提升。要通過(guò)植入避暑休閑元素，豐富形式，拓展空間，延伸內涵，實(shí)現再挖掘、再包裝、再呈現，使傳統地域文化煥發(fā)新的光輝，在避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現文化升級，在中華文明進(jìn)步中熔鑄吉林烙印。

打造時(shí)尚休閑文化。青春一族是避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，追求時(shí)尚對這一群體最有吸引力和認同感。要立足現代青年群體，結合消夏時(shí)尚需求，以“創(chuàng )新、求異、前衛、流行”為引領(lǐng)，推進(jìn)避暑休閑與時(shí)尚文化相生相促、相輔相成，提升時(shí)尚文化的新穎性、前沿性、活躍性，大力弘揚消夜、美食、運動(dòng)休閑、時(shí)尚藝術(shù)、音樂(lè )娛樂(lè )等新風(fēng)尚，激發(fā)青年群體參與熱情，培樹(shù)新的休閑觀(guān)念，提高大眾消費品味。

挖掘東北亞多元文化。吉林地處東北亞核心區域，在與俄、朝、日、韓等東北亞國家和地區的國際交流合作中，多元文化交織融合，不同文明碰撞激蕩，形成了獨特的東北亞風(fēng)情，特別是朝鮮族、滿(mǎn)族等少數民族文化已具象為吉林標識性文化符號。要進(jìn)一步提高吉林文化的開(kāi)放度、外向度和包容性，多元互動(dòng)，兼容并蓄，以更具特色的東北亞文化引領(lǐng)避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造吉林文旅事業(yè)的國際范。

培育低溫養生文化。根植于吉林獨有的“溫潤清爽、舒適度高”的氣候資源，“物產(chǎn)豐富、品質(zhì)優(yōu)良”的康養資源和地處“世界長(cháng)壽緯度帶”的地域優(yōu)勢，充分運用中華文明中傳統中醫養生文化基本理念，倡導科學(xué)合理的低溫養生生活方式，創(chuàng )新大眾養生類(lèi)型，豐富大眾養生實(shí)踐，培育新型養生文化，以“低溫養生”為核心，加速形成資源集成、優(yōu)勢突顯、特色突出的新型避暑休閑文化。

發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化創(chuàng )意與避暑元素融合發(fā)展，不斷挖掘、創(chuàng )新、推出新的精品文化旅游景觀(guān)，進(jìn)一步提升文旅產(chǎn)業(yè)活力；開(kāi)發(fā)具有吉林特色的避暑休閑演藝產(chǎn)品，突出打造延邊州《阿里郎花》、吉林市《夢(mèng)回烏拉》和省歌舞團《人·參》等演藝品牌；創(chuàng )新現代避暑休閑傳媒方式，支持和鼓勵全省各地拍攝宣傳片、紀錄片，創(chuàng )意開(kāi)發(fā)以避暑休閑為題材的出版物、游戲、動(dòng)漫和微電影等，努力強化文化引領(lǐng)作用，做大旅游載體平臺，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

（二）優(yōu)化提升“四大”傳統業(yè)態(tài)。1.打造長(cháng)白山山地避暑新標桿。

建設世界避暑名山。圍繞長(cháng)白山加強綜合改革創(chuàng )新，以“規劃統籌、要素集聚、提質(zhì)擴容”為路徑，突出“避暑”核心吸引力，增強休閑康養、山地度假復合功能，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化景區運營(yíng)管理模式，突出精品化、個(gè)性化與標準化，聯(lián)動(dòng)區域整體轉型發(fā)展，全力建設長(cháng)白山世界級山地避暑基營(yíng)式旅游目的地。

規劃統籌城鎮發(fā)展。統籌規劃建設“長(cháng)白山避暑休閑城鎮群”，按照世界避暑度假城鎮標準，拓展基營(yíng)式避暑休閑空間，重點(diǎn)建設和提升二道白河、松江河以及延邊、白山、通化等地區的系列特色小鎮，發(fā)揮長(cháng)白山作為區域交通集散中心、綜合服務(wù)中心、節事會(huì )議中心、國際交流中心等作用。

全域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。劃定“大長(cháng)白山協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展區”，推進(jìn)全域旅游。強化旅游目的地整體功能，以長(cháng)白山景區為核心，加強區域旅游風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)與周邊縣市、景區、度假區、鎮村暢通連接，對標國家5A級景區標準與世界級避暑服務(wù)新標準，與世界旅游組織合作共建世界優(yōu)秀旅游目的地。

2.豐富拓展濱水避暑。

統籌沿江綜合開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)破解管理體制障礙，增強水利、林業(yè)、交通與旅游協(xié)同，合力建設國家旅游風(fēng)景道。做好松花江、圖們江與鴨綠江“三江避暑休閑帶”規劃設計和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；重點(diǎn)建設“松花江山水生態(tài)休閑度假帶”“鴨綠江中朝邊境黃金避暑休閑帶”“東北亞異域風(fēng)情避暑旅游帶”；支持神龜灣、集安高句麗等重大文旅融合項目、生態(tài)休閑項目及景區建設；完善旅游帶、風(fēng)景道服務(wù)區和驛站以及標識系統等公共服務(wù)設施。

創(chuàng )新開(kāi)發(fā)濱湖避暑。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強監管保護，科學(xué)劃定水上活動(dòng)功能區域；加強體制機制創(chuàng )新，支持沿江縣市與鄉村的江濱休閑服務(wù)功能建設；鼓勵市場(chǎng)化運營(yíng)，推進(jìn)國家（省級）水利風(fēng)景區避暑資源潛力釋放，綜合開(kāi)發(fā)體驗性、娛樂(lè )性等休閑產(chǎn)品，打造溪河漂流、風(fēng)箏沖浪、漁獵民俗、水鄉人家、嬉水樂(lè )園等具有區域特色的河湖避暑休閑功能區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

打造西部草原濕地生態(tài)旅游帶。圍繞西部生態(tài)經(jīng)濟區戰略布局，發(fā)揮松原、白城地區大草原、大濕地、大湖泊的自然生態(tài)優(yōu)勢，整合農牧副漁資源，利用河湖連通產(chǎn)品及設施，開(kāi)發(fā)建設生態(tài)休閑、綠色科普、濱水體驗、濕地觀(guān)光等融合型生態(tài)旅游產(chǎn)品。支持查干湖、向海、莫莫格、嫩江灣等重點(diǎn)景區科學(xué)劃定旅游功能區，重新定位產(chǎn)品，拓展發(fā)展空間，提升服務(wù)功能，打造生態(tài)旅游線(xiàn)路，合理布局營(yíng)地和自駕游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。具備條件的景區提檔升級創(chuàng )建國家5A級旅游景區。加快推進(jìn)嫩江灣、機車(chē)小鎮、查干浩特等旅游綜合開(kāi)發(fā)項目，帶動(dòng)和引領(lǐng)西部旅游業(yè)發(fā)展。

3.加快開(kāi)拓森林避暑。

強化政策推動(dòng)功能轉換。加強森林旅游發(fā)展改革創(chuàng )新，堅持生態(tài)優(yōu)先，厘清政策通道，增強林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)“九個(gè)百萬(wàn)”工程與休閑旅游等三產(chǎn)融合，推動(dòng)國家森林公園轉型升級，支持利用資本、組建公司、股份合作等方式，強化市場(chǎng)化運營(yíng)，加快提升服務(wù)經(jīng)濟在林業(yè)經(jīng)濟中的比重；著(zhù)力推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)設施向休閑服務(wù)功能轉換，優(yōu)化利用林業(yè)站場(chǎng)、道路、服務(wù)與管理設施，開(kāi)展森林娛樂(lè )、游憩、研學(xué)、康養等特色避暑休閑項目。

增強森林新業(yè)態(tài)供給。推動(dòng)建立林業(yè)發(fā)展開(kāi)放格局，主動(dòng)引進(jìn)康養技術(shù)、運營(yíng)團隊與社會(huì )資本，創(chuàng )新發(fā)展森林避暑休閑度假；積極開(kāi)發(fā)森林小火車(chē)、森林民俗體驗、林海穿越驛站、山林食材加工、森林特產(chǎn)購物、樹(shù)屋酒店、木屋別墅、拓展營(yíng)地、狩獵、探險、徒步等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；加大林業(yè)職工服務(wù)技能培訓，加快林業(yè)工人向服務(wù)經(jīng)濟雙創(chuàng )人員轉變，提升森林避暑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和運營(yíng)能力，增強休閑度假服務(wù)品質(zhì)。

加快傳統森林業(yè)態(tài)升級?？茖W(xué)規劃合理開(kāi)發(fā)，促進(jìn)傳統森林旅游與全省避暑休閑產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，建設高水平的自然教育與生態(tài)旅游目的地；提升觀(guān)光旅游服務(wù)品質(zhì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設集森林休閑、康養、觀(guān)光為一體的特色森林旅游產(chǎn)業(yè)基地。

4.提質(zhì)升級鄉村休閑。

轉型增值休閑農業(yè)。提高農產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)鏈條對接休閑體驗消費，實(shí)現農業(yè)種植景觀(guān)化，農業(yè)生產(chǎn)體驗化，農業(yè)產(chǎn)品旅商化，農業(yè)設施功能化；扶持發(fā)展生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、設施農業(yè)、定制農業(yè)，加快發(fā)展共享田園、體驗采摘、定制配送服務(wù)；開(kāi)展農游對接、農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接休閑市場(chǎng)，讓土產(chǎn)變特產(chǎn)；支持都市周邊有條件鄉村建設田野創(chuàng )意景觀(guān)、文化創(chuàng )意農園、農業(yè)科技園、教育農園、田園綜合體、觀(guān)光農場(chǎng)，重點(diǎn)建設農安陳家店、吉林神農莊園、四平北方巴厘島、遼源金洲現代農業(yè)等田園綜合體。

全面提升鄉村旅游。解決粗放式運營(yíng)問(wèn)題，推進(jìn)美麗鄉村建設承接宜居宜業(yè)宜游功能，實(shí)現農村建設景區化，農村傳統活態(tài)化，農村節慶娛樂(lè )化；加快推進(jìn)鄉村旅游從農家樂(lè )、鄉村觀(guān)光向鄉村度假、鄉村生活的高階遞進(jìn)發(fā)展，消費方式從吃住為主的基本消費，向服務(wù)鏈條增值的高中低綜合消費轉變；依托4A級以上景區、國家風(fēng)景名勝區和大中型滑雪場(chǎng)毗鄰區，實(shí)施鄉村旅游精品工程；建設一批設施完備、功能多樣的康養基地、鄉村營(yíng)地、精品民宿、農業(yè)文化博物館、藝術(shù)村；重點(diǎn)建設好奢嶺、韓屯、二合、插樹(shù)嶺、金達萊村、紅旗村、松嶺雪村、妙音寺村等鄉村旅游特色村鎮，打造鄉村避暑休閑產(chǎn)業(yè)鏈，形成一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

拓展農民增收空間。推進(jìn)新型職業(yè)農民銜接服務(wù)經(jīng)濟，實(shí)現農民生活場(chǎng)景化，農民住宅民宿化，農民就業(yè)三產(chǎn)化；開(kāi)展職業(yè)技能培訓，扶持小農戶(hù)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農民工多渠道轉移就業(yè)；振興傳統工藝，培育一批手工作坊、酒莊磨坊、家庭工場(chǎng)；鼓勵發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)；加強扶持引導精準扶貧，實(shí)施“文化挖掘、產(chǎn)品創(chuàng )意、景觀(guān)打造、功能完善、服務(wù)優(yōu)化、能人帶動(dòng)、商品銷(xiāo)售”鄉村旅游提升工程，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化。

（三）突出發(fā)展“三大”新興業(yè)態(tài)。1.優(yōu)先發(fā)展避暑康養。

做“精”醫藥康養。依托我省富集的森林資源和醫藥資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)國內外從事林學(xué)、醫學(xué)領(lǐng)域的院校、科研機構及企業(yè)，在東部森林轉型區打造具有鮮明特征的國際化高端森林康養基地；利用我省區域條件下特有的植物精氣，開(kāi)展亞健康、抑郁癥、癌癥輔助治療等康養項目，建成國際知名、國內一流的康養目的地。依托北藥基地和中醫藥科研優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展醫療醫藥、養生養老、旅游旅居結合產(chǎn)業(yè)，支持建設中醫治未病國際康養研究中心、中醫藥多業(yè)態(tài)融合試點(diǎn)、養生歷史文化博物館和醫養旅游工廠(chǎng)，推進(jìn)醫養旅等多產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；創(chuàng )建3至5家國家中醫藥健康旅游示范區（基地）。

做“特”溫泉康養。提升溫泉旅游管理水平和服務(wù)品質(zhì)，營(yíng)造低碳生態(tài)突出、文化魅力獨特的溫泉旅游產(chǎn)品；引導溫泉旅游小鎮、溫泉旅游度假區、溫泉酒店、健康理療會(huì )所、療養院、度假村等各類(lèi)溫泉企業(yè)，按《溫泉企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》標準參與星級溫泉評定，進(jìn)入自由行客人搜尋視野；重點(diǎn)理順撫松仙人橋溫泉管理體制，充分釋放高品質(zhì)火山型溫泉康養價(jià)值，開(kāi)發(fā)長(cháng)白山火山溫泉部落等具有長(cháng)白山火山特色的溫泉產(chǎn)業(yè)項目；建設環(huán)長(cháng)白山、長(cháng)春-吉林-松原兩大溫泉康養集聚區，加快我省溫泉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入品質(zhì)時(shí)代，打造中國最佳康養溫泉目的地。

做“活”運動(dòng)康養。大力發(fā)展探險（溶洞/原始森林）、登山、攀巖、滑翔、蹦極、騎行等運動(dòng)康養；以國家級、國際性賽事節事為依托，利用風(fēng)景廊道、綠道網(wǎng)絡(luò )、慢行系統等設施和產(chǎn)品，開(kāi)展運動(dòng)康養；支持延邊、白山、通化和長(cháng)白山把環(huán)長(cháng)白山、沿鴨綠江和圖們江單車(chē)騎行打造成國際風(fēng)情騎行運動(dòng)康養品牌；支持長(cháng)春、吉林等地引進(jìn)符合避暑特點(diǎn)的馬拉松、環(huán)湖環(huán)城自行車(chē)等運動(dòng)節事，引導和培育大眾運動(dòng)康養生活習慣。

做“優(yōu)”美食養生。利用人參、大米、梅花鹿、林下特產(chǎn)、礦泉水等天然健康食材，精做地方特色美食，讓游客品出吉林味道，品出舌尖清香；深入挖掘吉林傳統美食文化，開(kāi)發(fā)高端藥食同源養生食譜，打造一批養生美食品牌；支持和培育一批特色美食名店和龍頭企業(yè)，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售即食、易帶美食產(chǎn)品，塑造“吉林食養”品牌形象。

做“大”康養集聚區。搶抓森工轉型、鄉村振興戰略等政策機遇，加強技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)團隊、康養投資機構；支持開(kāi)發(fā)一批低溫康養樣板基地、醫療公園、養老度假區、康養產(chǎn)業(yè)園區和集聚區；支持大型雪場(chǎng)充分利用品牌效應和資源優(yōu)勢，打造國家體育旅游基地、運動(dòng)休閑基地，實(shí)現“避暑”“健身”雙輪驅動(dòng)。

 2.重點(diǎn)推進(jìn)研學(xué)旅行。

建設一流研學(xué)基地。以學(xué)生暑期旅游和親子游為主要目標市場(chǎng)，開(kāi)展愛(ài)國主義教育基地、展覽館、文化科教基地、水文植被地質(zhì)景觀(guān)、能源水利工程、航天航空園區、名人故居等教學(xué)觀(guān)光；鼓勵參加特種技能培訓基地、野外拓展營(yíng)地、青少年軍訓營(yíng)地等特種培訓，建設一批國際標準的研學(xué)營(yíng)地和研學(xué)基地。

開(kāi)發(fā)特色研學(xué)產(chǎn)品。推動(dòng)將研學(xué)旅行納入中小學(xué)課程計劃，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)具有我省特色的東北抗聯(lián)、楊靖宇、一汽、長(cháng)影、衛星觀(guān)測站、森林、濕地、滿(mǎn)族、蒙古族、朝鮮族等紅色、工業(yè)、文化、科普、生態(tài)、民俗等多樣化與個(gè)性化的研學(xué)旅行產(chǎn)品。

提升研學(xué)運營(yíng)能力。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升研學(xué)旅行產(chǎn)品市場(chǎng)運營(yíng)能力；加強研學(xué)管理交流，加大研學(xué)旅行師資隊伍的培訓、培養力度，鼓勵科研院所、高校及培訓機構依托長(cháng)白山景區、長(cháng)影舊址博物館、中國一汽等重點(diǎn)研學(xué)產(chǎn)品，打造北方研學(xué)師資培訓基地；提高交通、保險及安全、管理等組織保障水平；鼓勵學(xué)校、研學(xué)機構、旅行社等機構和市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)研學(xué)線(xiàn)路，組織參與研學(xué)產(chǎn)品設計和管理，加強青年學(xué)生研學(xué)國際交流，打造吉林研學(xué)新樣板。

3.引導激發(fā)避暑旅居。

實(shí)施“一去三引”戰略。把避暑旅居作為房地產(chǎn)去庫存的重要途徑，長(cháng)期作為引進(jìn)旅居新人口、引進(jìn)高端技術(shù)管理人才和引進(jìn)雙創(chuàng )人才的重要抓手；摸清主要旅游城市、小鎮和功能區房地產(chǎn)閑置底數，優(yōu)先將配套完善的城市商品房轉為旅居地產(chǎn)。

釋放資源共享經(jīng)濟。加強產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，支持鄉鎮、街道、社區、醫院等單位和機構為避暑旅游、康養、旅居等人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷完善娛樂(lè )、休閑、生活等配套設施；釋放社會(huì )閑置房產(chǎn)，發(fā)展公寓和民宿經(jīng)濟，緩解旺季接待能力不足；支持長(cháng)白山、松花湖、凈月潭、向海等知名避暑景區與周邊村鎮、周邊城市共建共享度假公寓和旅居集聚區；引導圖們江、鴨綠江、松花江、嫩江等沿江特色避暑縣市、鄉鎮，開(kāi)發(fā)旅居社區、服務(wù)站；鼓勵萬(wàn)科松花湖、長(cháng)白山國際度假區、北大壺等滑雪度假區、冰雪景區開(kāi)發(fā)避暑休閑產(chǎn)品。

（四）積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚。推進(jìn)技術(shù)、資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、組織、制度、人才等八方面整合創(chuàng )新，促進(jìn)“避暑”吸引核心形成、業(yè)態(tài)規模壯大、配套設施跟進(jìn)、管理營(yíng)銷(xiāo)助推；拓展“避暑”核心價(jià)值鏈，圍繞吸引核實(shí)施游客便利化“搬運”，由游客聚集、引導消費聚集、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加速推進(jìn)避暑產(chǎn)業(yè)集群化由低至高遞進(jìn)發(fā)展過(guò)程。

大力培育“避暑旅居+服務(wù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈”。形成項目策劃、規劃設計、開(kāi)發(fā)建設、營(yíng)銷(xiāo)推廣、運營(yíng)維護、公共服務(wù)一體化服務(wù)體系，配套相關(guān)政策，進(jìn)一步引導旅居人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

大力推進(jìn)“避暑康養+醫養+食品+產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈”。以避暑康養為主線(xiàn)，構建康養管理、投資融資、大數據開(kāi)發(fā)與管理等一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支持設立康養管理總部，鼓勵康養專(zhuān)用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，建設綠色食品源頭生產(chǎn)和精加工基地，協(xié)同創(chuàng )新健康醫藥研發(fā)與生產(chǎn)。

大力推進(jìn)“避暑運動(dòng)+節事賽事+裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈”。以重大避暑節事賽事為依托，延伸專(zhuān)業(yè)賽事節事運營(yíng)服務(wù)，聯(lián)動(dòng)裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展；鼓勵休閑旅居車(chē)、全地形車(chē)、旅游船舶、休閑運動(dòng)裝備等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，扶持吉林天火科技、遼源改裝車(chē)廠(chǎng)、吉林市江城船舶制造、梅河口市依華漁具等企業(yè)做強；引導休閑裝備產(chǎn)業(yè)集聚，打造長(cháng)春新區行走裝備、遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

大力推進(jìn)“避暑休閑+電子商務(wù)+特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈”。適應休閑消費市場(chǎng)需求，深度開(kāi)發(fā)、精致包裝特色名優(yōu)產(chǎn)品、食品、紀念品，推進(jìn)電子商務(wù)，合理布局休閑購物超市，打造休閑購物街區，讓顧客游得舒心、買(mǎi)得放心。

（五）重點(diǎn)強化“三大”產(chǎn)業(yè)支撐。1.加大人才智力供給。

創(chuàng )新人才培養方式。突出服務(wù)經(jīng)濟復合型人才新供給，深化產(chǎn)教融合、校企合作人才培養模式，鼓勵各類(lèi)高校開(kāi)設避暑休閑產(chǎn)業(yè)人才培育課程，加強避暑休閑方面職業(yè)教育；實(shí)施全省避暑休閑產(chǎn)業(yè)人才培訓工程，梯次培養一批行政管理、企業(yè)高級管理等管理人才，加快培養一批康養、醫養、運動(dòng)、林業(yè)、地產(chǎn)轉型、紅色、工業(yè)、鄉村旅游等緊缺服務(wù)人才。

創(chuàng )新柔性引才模式。優(yōu)化人才創(chuàng )業(yè)環(huán)境，聘請康養、運動(dòng)、度假等方面國內外知名的企業(yè)家和資本管理者，組建避暑休閑高級智庫；探索柔性引才新模式，發(fā)揮人才聚集效應，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，“不求所有、但求所用”，吸引省外高層次復合型現代服務(wù)業(yè)人才，通過(guò)掛職、兼職、技術(shù)咨詢(xún)、周末工程師等形式，實(shí)行成果轉化、技術(shù)轉讓與技術(shù)指導等合作模式，為我省休閑服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

2.強化激勵科技創(chuàng )新。

技術(shù)整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。積極推動(dòng)新技術(shù)在傳統行業(yè)中的應用，建立年度產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新激勵機制，對創(chuàng )新產(chǎn)品、創(chuàng )新服務(wù)、創(chuàng )新團隊給予適當形式的激勵；利用科技手段，提升氣象服務(wù)水平，對避暑城市、重點(diǎn)景區、度假區、森林公園等舒適度指數做好精細化信息發(fā)布；組建避暑產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心等創(chuàng )新研發(fā)機構，引導和孵化避暑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新；鼓勵通過(guò)互動(dòng)開(kāi)發(fā)、開(kāi)源創(chuàng )新等多種方式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新。

提升信息科技發(fā)展水平。加強服務(wù)業(yè)信息化建設，推進(jìn)避暑休閑景區景點(diǎn)、服務(wù)設施的通信基礎設施建設與信息服務(wù)平臺建設；加快推進(jìn)“數字化”向“智慧化”轉化，實(shí)現重點(diǎn)避暑休閑旅游功能區動(dòng)態(tài)監測，提升避暑休閑與旅游公共信息服務(wù)智慧化水平；促進(jìn)我省休閑服務(wù)經(jīng)濟盡早邁入“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算”時(shí)代，實(shí)現休閑關(guān)聯(lián)產(chǎn)品選擇自由化、游玩計劃個(gè)性化、配套設施協(xié)同化、休閑度假信息共享化。

3.扎實(shí)補足基礎短板。

夯實(shí)基礎設施建設。協(xié)同全省交通基礎設施重大工程建設計劃，重點(diǎn)推進(jìn)沈白客運專(zhuān)線(xiàn)、“一主多輔”機場(chǎng)群建設、“五縱四射三橫”高速公路網(wǎng)建設；建設以自駕車(chē)、騎行、徒步為主的避暑國家旅游風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò )體系，配套相關(guān)設施與服務(wù)。

打造旅游集散體系。建設與完善旅游集散、交通換乘等旅游集散中心服務(wù)功能，提升目的地旅游直通車(chē)精準性便利化水平，強化自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地公共服務(wù)功能，構建城市休閑綠道“慢游”系統，進(jìn)一步加強旅游廁所建設，進(jìn)一步完善安全保障體系。

（六）著(zhù)力構建全域網(wǎng)絡(luò )。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以“兩網(wǎng)”為骨架、“五態(tài)”為節點(diǎn)，構建連通全省的“一山引領(lǐng)三江、名城帶動(dòng)全域”避暑產(chǎn)業(yè)空間格局；“兩網(wǎng)”即國省干線(xiàn)為基礎的自駕車(chē)房車(chē)旅游風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò )、遍布城鄉的騎行與徒步綠道網(wǎng)絡(luò )，統一編制規劃，推進(jìn)高品質(zhì)基礎設施與開(kāi)放空間建設；“五態(tài)”即各類(lèi)景區、營(yíng)地、度假區（村）、避暑（四季）小鎮、避暑名城等五大主要避暑休閑空間業(yè)態(tài)，串點(diǎn)成網(wǎng)，建設智慧化的避暑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )。

2.實(shí)施名城帶動(dòng)戰略。按照“全景式規劃、全時(shí)段體驗、全業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、全領(lǐng)域覆蓋”標準，推進(jìn)特色避暑休閑名城建設；重點(diǎn)支持長(cháng)春市、吉林市打造世界避暑休閑名都，敦化、集安、安圖、臨江、雙陽(yáng)等資源富集、環(huán)境優(yōu)越的縣級城市打造全國或區域避暑休閑名城，發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，形成以長(cháng)吉兩市為龍頭，東中西布局合理、特色鮮明的縣級中心城市為支撐的全域旅游發(fā)展新格局。

（七）塑造一流避暑品牌。

打響國家級避暑品牌。構建“產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、目的地品牌”相互支撐的吉林省避暑休閑品牌框架，構建山水清奇、森林清謐、田園清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的“六清”產(chǎn)品體系；形成以“清爽吉林·22℃的夏天”為主體，以名山名城名品為支撐的避暑休閑品牌體系，打響國家避暑中心品牌，樹(shù)立避暑度假目的地和旅居大省形象。

建立一體化營(yíng)銷(xiāo)體系。推動(dòng)避暑旅游形象品牌打造一體化，資源產(chǎn)品整合一體化，精品線(xiàn)路開(kāi)發(fā)一體化，營(yíng)銷(xiāo)渠道統籌一體化。堅持全省一盤(pán)棋的對外營(yíng)銷(xiāo)推廣戰略，充分利用央視、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體平臺和載體，采取多手段、多形式、多渠道加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，集中打造和推廣全省東線(xiàn)、南線(xiàn)、西線(xiàn)覆蓋全域的特色避暑休閑精品線(xiàn)路和“最美高鐵”“最美高速”“鴨綠江黃金自駕線(xiàn)”等明星產(chǎn)品。

加強區域間協(xié)同戰略。進(jìn)一步提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重要客源市場(chǎng)占有率，科學(xué)預判客源市場(chǎng)走向，充分利用省際間經(jīng)貿交流合作的平臺和契機，與氣候、生態(tài)差異化較大省份結對子、組建聯(lián)盟，廣泛交流、加強互動(dòng)。夯實(shí)“京彩匯吉林”、“浙里出發(fā)去吉林”“海誓山盟”“豫見(jiàn)吉林”“吉風(fēng)蘇韻”“吉晉之好”、“浪花愛(ài)上雪花”等區域合作品牌，成為拓展客源市場(chǎng)的重要引擎。

發(fā)展避暑節事會(huì )展經(jīng)濟。重視和推廣消夏節、音樂(lè )節、文化藝術(shù)節、美食節、啤酒節等群眾性節事活動(dòng)，豐富消費選擇，惠及旅游消費者，引導避暑消費，助力避暑經(jīng)濟健康發(fā)展。挖掘和塑造一批國家級、國際性避暑節事品牌，鼓勵引進(jìn)以避暑為核心導向、以企業(yè)為市場(chǎng)聯(lián)接主體的知名會(huì )議會(huì )展及活動(dòng)品牌，大力發(fā)展節事會(huì )展經(jīng)濟，全面驅旺夏季消費市場(chǎng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要統籌協(xié)調推動(dòng)避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地、各部門(mén)應當嚴格遵循相關(guān)的法律、法規和政策的規定，跟據工作職責制定實(shí)施細則和切實(shí)可行的工作方案；將避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全省旅游工作績(jì)效考核，跟蹤問(wèn)效，強化落實(shí)，形成獎懲機制。

（二）強化規劃引領(lǐng)。從現階段我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征出發(fā)，遵循避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，制定具有戰略性、可實(shí)施、高標準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃；推進(jìn)“多規合一”，堅持與生態(tài)環(huán)境保護、土地利用、城鄉發(fā)展等規劃有效銜接，堅持與鄉村振興、全域旅游等國家戰略相融合；加大規劃實(shí)施力度，突出規劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)展時(shí)序的引領(lǐng)和規范作用，做好實(shí)施效果跟蹤評估。

（三）加大政策支持。用地政策方面在依法合規前提下，要保障重特大休閑度假設施建設用地需求；鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股的方式提供土地；土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納；支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式；鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量規劃用地指標，用于零星分散的鄉村旅游設施等建設；企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成休閑度假場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡政策。投融資方面，根據省級財力可能，逐步增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，現有的與旅游業(yè)相關(guān)的專(zhuān)項資金向避暑休閑產(chǎn)業(yè)傾斜；對重點(diǎn)避暑休閑產(chǎn)業(yè)項目在貼息、擔保、貸款、股權投資方面給予傾斜，省產(chǎn)業(yè)投資引導基金通過(guò)參股子基金的方式，積極支持吉林省避暑休閑產(chǎn)業(yè)項目。國土、林業(yè)、環(huán)保、住建、財政、金融等部門(mén)要依法合規運用好相關(guān)政策，積極扶持避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）營(yíng)造一流環(huán)境。加快政府職能轉變，實(shí)施負面清單管理，力爭發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)事項做到“最多跑一次”；加強市場(chǎng)監管，開(kāi)展旅游、公安、交通等部門(mén)聯(lián)合執法，建立和完善旅游投訴快速受理處理長(cháng)效機制，為游客慢游細品提供良好保障；強化行業(yè)自律，培育避暑休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，提升行業(yè)規范和誠信水平；促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對接國際標準，規范經(jīng)營(yíng)與管理，打造自主品牌，切實(shí)提升市場(chǎng)競爭力。

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本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 避暑, 休閑, 產(chǎn)業(yè), 創(chuàng )新, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)