吉發(fā)〔2018〕3號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2018〕3號            二○一八年一月二十九日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

我省地處東北黑土帶中心地域，耕地是我省重要的優(yōu)勢資源。保護和利用好珍貴的耕地資源，對于我省實(shí)施“三個(gè)五”戰略，加快新一輪振興發(fā)展具有十分重要的保障和支撐作用。各地各部門(mén)要以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為統領(lǐng)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護的重大決策為指導，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損、糧食生產(chǎn)能力不降低四條底線(xiàn)，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持“嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新”四項原則，壓實(shí)耕地保護責任，不斷完善耕地保護制度和占補平衡政策，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著(zhù)力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，確保到2020年全省耕地保有量不低于9100萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于7380萬(wàn)畝，確保建成2740萬(wàn)畝高標準農田，為穩步提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供堅實(shí)資源保障。

二、堅持節約優(yōu)先，嚴控建設占用耕地

（一）加強土地規劃管控和用途管制。強化土地利用總體規劃的整體管控作用，嚴格建設項目用地預審和規劃審查，從嚴核定新增建設用地規模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。推進(jìn)有條件的地方編制村土地利用規劃，引導農民集中建房或原址重建。實(shí)行新增建設用地計劃指標直接下達市縣，并將補充耕地能力、節約集約用地水平作為確定市縣用地計劃指標數量的重要因素。

（二）嚴格保護永久基本農田。全面完成永久基本農田劃定，并落實(shí)到土地利用總體規劃中、記載到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上，做到上圖入庫、落地到戶(hù)。糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區范圍內的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農田，實(shí)行重點(diǎn)保護。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束，各地區各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關(guān)規劃，推進(jìn)多規合一過(guò)程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目確需占用永久基本農田的，在可行性研究階段，應當嚴格論證、依法依規按程序報批并補劃數量、質(zhì)量相當的基本農田。嚴禁通過(guò)擅自調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田審批。永久基本農田納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺管理，作為土地審批、執法監察的重要依據。

（三）推進(jìn)節約集約用地。實(shí)施建設用地總量與強度雙控行動(dòng)，“十三五”期間，各市縣城鄉建設用地總規模不得突破土地利用總體規劃，到2020年末，全省單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率不得低于20%。積極盤(pán)活存量建設用地，促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，支持行業(yè)和企業(yè)兼并重組，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組。扎實(shí)推進(jìn)建設用地二級市場(chǎng)改革試點(diǎn)，規范土地使用權轉讓、出租、抵押行為，提高存量土地資源配置效率。制定地上地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規范，推進(jìn)建設用地多功能立體開(kāi)發(fā)和復合利用。加強節約集約用地評價(jià)，繼續開(kāi)展節約集約模范縣市創(chuàng )建活動(dòng)，強化市縣政府節約集約用地水平考核。

（四）嚴控項目占用耕地規模。強化用地規模審查，引導建設項目不占或少占耕地。確需占用永久基本農田或占用其他耕地規模較大（線(xiàn)性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類(lèi)項目）的建設項目，省國土資源廳應組織踏勘論證。對超出國家規定標準的，堅決核減用地規模。農民建房應當充分利用村內存量建設用地和未利用地，確需占用耕地的，必須嚴格執行宅基地占地標準。

三、堅持多措并舉，改進(jìn)耕地占補平衡管理

（五）嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。市縣政府是本行政區域內耕地占補平衡的責任主體，負責落實(shí)本轄區內建設項目（含省以上重大基礎設施建設項目）占用耕地的補充。非農建設占用耕地的，按照“誰(shuí)占誰(shuí)補”的原則，建設單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，補充數量、質(zhì)量相當的耕地，無(wú)法自行補充的，可委托市縣政府代為補充，補充耕地所需資金應足額納入工程投資。市縣政府負責組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標準農田建設，增加耕地數量，提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主，省域內調劑為輔，落實(shí)補充耕地任務(wù)。依據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，省國土資源廳會(huì )同省財政廳等部門(mén)完善耕地開(kāi)墾費標準動(dòng)態(tài)調整機制。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。

（六）加大土地整治補充耕地力度。按照土地整治規劃和計劃，各地要積極推進(jìn)補充耕地工作，落實(shí)本地區補充耕地任務(wù)。充分利用耕地后備資源調查成果，統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設、補改結合、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，積極拓展補充耕地途徑。新增耕地按照規定驗收確認后，可用于耕地占補平衡。進(jìn)一步拓寬補充耕地資金來(lái)源，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他社會(huì )資本投資主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，形成的補充耕地指標由市縣政府統籌使用，多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)。

（七）規范補充耕地指標調劑管理。市縣政府確實(shí)無(wú)法落實(shí)耕地占補平衡的，可按照《吉林省補充耕地指標交易辦法》及有關(guān)規定，通過(guò)網(wǎng)上交易平臺對補充耕地指標進(jìn)行調劑。省國土資源廳要會(huì )同省財政廳等部門(mén)進(jìn)一步完善補充耕地指標價(jià)格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定和完善補充耕地指標調劑指導價(jià)格。補充耕地指標調劑收益由市縣政府通過(guò)預算安排，用于耕地保護、土地整治、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在生態(tài)條件允許前提下，支持耕地后備資源豐富的貧困地區開(kāi)展土地整治增加耕地，鼓勵貧困地區向經(jīng)濟發(fā)達地區調劑補充耕地指標，調劑收益可用于當地扶貧開(kāi)發(fā)建設。鼓勵占用耕地的地區在支付補充耕地指標調劑費用基礎上，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區，充分調動(dòng)補充耕地地區保護耕地的積極性。

（八）嚴格補充耕地項目管理。加強對土地整治項目的全程管理，嚴格執行土地整治項目管理程序，切實(shí)強化對項目選址、立項、設計、招投標、實(shí)施管理、工程竣工驗收和新增耕地審核確認等關(guān)鍵環(huán)節的監管。對社會(huì )資本投資的土地整治項目，要做好立項審批、設計（預算）審批、竣工驗收和信息報備工作。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁開(kāi)墾嚴重沙化土地，嚴禁在20度以上陡坡開(kāi)墾耕地，嚴禁違規毀林開(kāi)墾耕地?？茖W(xué)開(kāi)展項目設計，規范項目招投標，強化項目日常監管。依據相關(guān)政策制度和技術(shù)規范，嚴格新增耕地質(zhì)量評定和項目驗收工作，改進(jìn)工程復核和新增耕地的驗收方式，各級國土資源管理部門(mén)要對項目新增耕地的數量和質(zhì)量進(jìn)行全面核查。對驗收合格的新增耕地，要及時(shí)在年度土地利用變更調查中進(jìn)行地類(lèi)變更。

四、堅持建管結合，切實(shí)提升耕地質(zhì)量

（九）大力推進(jìn)高標準農田建設。各地要按照《吉林省高標準農田建設總體規劃（2010-2020年）》和《吉林省土地整治規劃（2016-2020年）》要求，明確項目建設主體，分解年度建設任務(wù)，落實(shí)項目建設區域。按照國家有關(guān)要求統一高標準農田建設標準，組織做好統一上圖入庫，統一監管考核工作。要充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，積極整合相關(guān)涉農資金，吸引社會(huì )資本投入，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，共同參與高標準農田建設。在高標準農田規劃和計劃確定的指標范圍內，將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農田建設范圍，實(shí)施提質(zhì)改造。各級發(fā)展改革、國土資源、水利、農業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)要建立健全工作協(xié)調機制，推進(jìn)信息互通、資源共享。市縣政府要進(jìn)一步完善各部門(mén)各類(lèi)高標準農田建設項目信息，依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，統一做好上圖入庫和項目監管工作。各地要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護，誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，建立健全管護制度，落實(shí)管護責任和經(jīng)費，切實(shí)做好工程后期管護工作。嚴格組織開(kāi)展高標準農田建設情況年度考核，考核結果納入政府耕地保護目標責任內容。

（十）實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。建立健全耕作層土壤剝離工作制度和機制，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。市縣政府要切實(shí)督促建設單位落實(shí)責任，將相關(guān)費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質(zhì)量。堅持用養結合、生態(tài)為先、保護為重的理念，集成農機、農藝配套技術(shù)，因地制宜開(kāi)展耕地質(zhì)量建設，東部山區半山區以坡耕地改造為主；中部糧食主產(chǎn)區以秸稈還田等培肥地力措施為主；西部鹽堿干旱區以改良培肥、節水灌溉為主。大力推廣秸稈還田、增施有機肥、保護性耕作、節水灌溉等技術(shù)，深入開(kāi)展化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，實(shí)現減量控污，積極推廣可降解農膜和殘膜回收，減少白色污染。強化措施，保護黑土地資源。

（十一）有序推進(jìn)耕地休養生息。對坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地等按照國家和省相關(guān)規定有序開(kāi)展退耕還林還草和結構調整，不得將確需退耕還林還草和結構調整的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草和結構調整的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，優(yōu)先支持比較優(yōu)勢突出的區域和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展玉米和大豆輪作，統籌兼顧馬鈴薯、雜糧、油料等作物輪作。在區域上，以東部冷涼區為重點(diǎn)，兼顧中部和西部，在全省東、中、西不同生態(tài)區探索用地養地結合模式，大力推廣保護性耕作技術(shù)，因地制宜實(shí)施深松。實(shí)現用地和養地相結合，休耕期間不得改變耕地用途和地類(lèi)，不得削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（十二）加強耕地質(zhì)量管理。將中低質(zhì)量的耕地、需要工程改造的不穩定耕地納入高標準農田建設范圍，通過(guò)提質(zhì)改造，并納入補改結合項目范圍，在確保補充耕地數量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，嚴格落實(shí)占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。要建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，完善評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，根據國家安排部署，全面評價(jià)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平并適時(shí)發(fā)布。完善土地調查監測體系和耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度監測更新。推進(jìn)農用地估價(jià)試點(diǎn)，探索制定農用地（耕地）基準地價(jià)，顯化農用地（耕地）價(jià)格和資產(chǎn)。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

五、堅持獎補并重，健全耕地保護補償機制

（十三）進(jìn)一步完善對耕地保護責任主體的補償激勵機制。積極推進(jìn)省、市、縣三級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務(wù)量等因素，統籌安排資金，按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護補償力度。省政府對耕地保護工作成效顯著(zhù)的市縣政府予以獎勵。鼓勵市縣統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

六、堅持嚴查嚴管，強化耕地保護監管考核

（十四）強化黨委、政府主體責任。各市縣黨委、政府要樹(shù)立保護耕地的強烈意識，切實(shí)擔負起主體責任。要采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過(guò)程監管，確保本行政區域內耕地保護目標全面落實(shí)。各市縣政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人責任，完善耕地保護機制，落實(shí)耕地保護資金，確保耕地保護各項政策措施落到實(shí)處。

（十五）落實(shí)共同責任機制。按照黨中央、國務(wù)院的要求，建立完善并落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制。各級國土資源、發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，密切協(xié)同配合，形成齊抓共管耕地保護的合力。要采取有效激勵措施，保護和激發(fā)農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì )保護耕地的良好局面。

（十六）完善監督檢查、考核和責任追究制度。完善國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田、耕地開(kāi)發(fā)、高標準農田建設等實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，強化耕地保護全流程監管。完善耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實(shí)情況等。經(jīng)省政府批準，省國土資源廳會(huì )同省農委、省統計局等下達市（州）政府耕地保護責任目標，作為考核依據。市縣政府要層層分解耕地保護任務(wù)，落實(shí)耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的重要內容。健全耕地和基本農田保護領(lǐng)導干部離任審計制度，探索編制土地資源資產(chǎn)負債表，完善耕地保護責任考核體系。強化耕地保護責任追究制度，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的黨委、政府和部門(mén)，要嚴格按照有關(guān)規定，嚴肅追究責任領(lǐng)導和直接責任人的責任。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/52603.html

本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 耕地, 保護, 改進(jìn), 占補平衡, 實(shí)施意見(jiàn)