川辦發(fā)〔2018〕67號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)創(chuàng )新主體培育的指導意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強企業(yè)創(chuàng )新主體培育的指導意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2018〕67號
 

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，增強企業(yè)核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建具有四川特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )各項決策部署，堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深入實(shí)施全面創(chuàng )新改革為重要抓手，建立健全政府引導、企業(yè)主導的創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)政策、人才、技術(shù)、資金、管理和公共服務(wù)等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，增強企業(yè)核心競爭力，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強省提供有力支撐。

（二）主要目標。到2020年，企業(yè)研發(fā)投入大幅提高，自主創(chuàng )新能力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善。

企業(yè)研發(fā)投入大幅提高。規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入總量比例超過(guò)60%，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達25%左右，設立研發(fā)機構的比例達到18%左右。

企業(yè)創(chuàng )新平臺建設取得新突破。新增國家企業(yè)技術(shù)中心15個(gè)、國家工程研究中心1-2個(gè)、國家地方聯(lián)合工程研究中心10個(gè)；省級以上企業(yè)技術(shù)中心突破1100家，省級以上工業(yè)設計中心突破40家，新批建60個(gè)省級院士（專(zhuān)家）工作站（其中涉農企業(yè)院士〔專(zhuān)家〕工作站30個(gè)）、40個(gè)省級工程實(shí)驗室、30個(gè)省級工程技術(shù)研究中心；市級企業(yè)技術(shù)中心達到1500家。

產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新平臺建設取得新進(jìn)展。省級以上制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心均達到10家，行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新中心分別達到20家、160家、80家。

創(chuàng )新型企業(yè)不斷涌現。全省高新技術(shù)企業(yè)達到5000家,省級以上技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)達到50家；每年新增科技型中小微企業(yè)20000家，其中規模以上科技型中小企業(yè)占比達到5%以上。

二、主要任務(wù)

（三）進(jìn)一步完善引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入的機制。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自主立項先行投入開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)自行組織研發(fā)活動(dòng)，或與第三方合作開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，或購買(mǎi)第三方研發(fā)成果等產(chǎn)生的投入均視為企業(yè)的研發(fā)支出。建立規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入考核、報告制度，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類(lèi)考核、評價(jià)。省級工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、科技計劃等優(yōu)先支持研發(fā)投入占比高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、研發(fā)能力強的企業(yè)。探索建立技術(shù)創(chuàng )新容錯機制，研究制定國有資本創(chuàng )新投入失敗免責規定，完善財政資金支持科技創(chuàng )新項目績(jì)效評價(jià)制度。發(fā)揮好科技創(chuàng )新類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導基金作用，支持企業(yè)以基金運作等市場(chǎng)化方式，集聚社會(huì )資本投入科技研發(fā)創(chuàng )新。各市（州）人民政府要鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步完善企業(yè)研發(fā)投入計入地區生產(chǎn)總值核算工作，切實(shí)做好屬地企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的督導工作。

（四）支持企業(yè)建設研發(fā)機構。建立和完善全省企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng )新能力評價(jià)體系，分層次推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構建設。鼓勵企業(yè)強化技術(shù)中心建設，完善創(chuàng )新體系；支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)機構。抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設機遇，鼓勵有條件的企業(yè)到海外建立研發(fā)機構，構建全球化的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。依托省內各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，大力引進(jìn)世界500強企業(yè)和知名創(chuàng )新型企業(yè)來(lái)川建立研發(fā)總部或區域性研發(fā)中心。各類(lèi)省級重大科技創(chuàng )新項目的立項，以及各類(lèi)省級以上創(chuàng )新平臺的設立，優(yōu)先在已建立研發(fā)機構的企業(yè)布局。各市（州）人民政府要制定相關(guān)配套支持政策，推動(dòng)屬地規模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，對新認定的省級以上研發(fā)機構給予支持。

（五）支持以企業(yè)為主體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng )新計劃和規劃，擴大企業(yè)創(chuàng )新決策話(huà)語(yǔ)權。市場(chǎng)導向明確的各類(lèi)科技創(chuàng )新項目，均由有條件的企業(yè)或由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所實(shí)施。支持大中型企業(yè)參與和承擔國家和省級重大科技專(zhuān)項，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展基礎性、前沿性科學(xué)研究，實(shí)施戰略目標明確、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強的重大科技創(chuàng )新項目，爭取率先突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，在細分領(lǐng)域和細分市場(chǎng)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)裝備，消化吸收再創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。支持企業(yè)積極參與國際合作，擴展國外科技合作渠道，組織和參與重大國際合作項目、國際標準制定等。對列入省級以上重點(diǎn)新產(chǎn)品目錄（計劃）的，按照相關(guān)法律法規及有關(guān)政策規定，在政府采購、首臺套（首批次/首版次）認定等方面予以支持。對前景好的產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入省級重點(diǎn)項目，在資金安排上給予重點(diǎn)支持。

（六）加強以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高校、科研機構建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品。支持企業(yè)主動(dòng)吸納國內外高校、科研機構重大創(chuàng )新成果在川轉移轉化。鼓勵企業(yè)委托省內高校、科研機構實(shí)施研究開(kāi)發(fā)項目。通過(guò)省級工業(yè)發(fā)展資金、科技計劃等安排科研項目，在同等條件下，對企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新項目可優(yōu)先支持。省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎向由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所合作承擔的科研項目重點(diǎn)傾斜。

（七）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新平臺建設。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展共性需求，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，在創(chuàng )新資源集聚度較高的地區，突出重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校，建設一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新中心等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng )新組織，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的信用機制、責任機制和利益機制，其中符合條件的，可登記為企業(yè)法人組織，并承擔各類(lèi)科技創(chuàng )新項目。深化科研院所改革試點(diǎn)，推動(dòng)建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣應用。

（八）加大科技型中小企業(yè)培育力度。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價(jià)工作，探索加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵科技型中小企業(yè)申報中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、技術(shù)改造與轉型升級資金等各類(lèi)專(zhuān)項資金。聚焦新經(jīng)濟，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等公共服務(wù)平臺和創(chuàng )新服務(wù)體系建設，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。大力培育新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)，增強新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)的創(chuàng )新能力。建立規模以下科技型中小企業(yè)重點(diǎn)培育信息庫，積極培育扶持、改造提升、跟蹤指導，促進(jìn)其向規模以上企業(yè)發(fā)展。支持有條件的科技型中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，對科技型中小企業(yè)上市融資給予獎勵。

（九）完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系。提升四川省技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)中心、四川省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、四川省科協(xié)企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)中心、國家技術(shù)轉移西南中心等平臺的技術(shù)轉移和創(chuàng )新服務(wù)功能，加速科技成果引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，每年培育10家左右省級技術(shù)轉移示范機構，扶持中介組織（企業(yè)）定期發(fā)布科技成果。推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，通過(guò)整合資源，建立共建共享機制，推進(jìn)適應企業(yè)創(chuàng )新需求的社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化和多樣化的信息平臺建設，為企業(yè)創(chuàng )新提供信息服務(wù)。

（十）推動(dòng)科技資源向企業(yè)開(kāi)放共享。健全科技資源開(kāi)放共享制度，建立和完善重大科研基礎設施和大型科研儀器共享服務(wù)平臺運行機制，建立專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的科研設施與儀器服務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺。建立健全科研院所、高?？蒲性O施和儀器設備等科技資源向企業(yè)開(kāi)放的合理運行機制，加大重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和擁有大型科學(xué)儀器的機構向企業(yè)開(kāi)放服務(wù)的力度，將資源開(kāi)放共享情況作為考核其運行績(jì)效的重要指標。加大對科技基礎條件平臺和產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新平臺開(kāi)放服務(wù)工作的獎勵補助，積極引導其對企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)和轉制科研院所牽頭建立國家級和省級公共檢測平臺。

（十一）促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng )新。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，積極培育引進(jìn)一批軍民融合創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉移、雙向融合。依托省軍民兩用技術(shù)轉移和孵化中心，聯(lián)合高校院所和軍民融合企業(yè)，實(shí)施一批軍用技術(shù)再研發(fā)轉民用項目，促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉移、轉化。推廣以股權為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng )新合作經(jīng)驗成果應用，在核能與核技術(shù)應用、航空航天、軍工電子、裝備制造等領(lǐng)域開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權合作，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng )新能力。建立軍民聯(lián)合重大科技項目攻關(guān)機制，組織實(shí)施一批軍民融合重大創(chuàng )新工程，支持以企業(yè)為主體建立一批軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，組建跨單位、跨領(lǐng)域、多學(xué)科交叉創(chuàng )新團隊，推動(dòng)軍民科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（十二）鼓勵企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。強化企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位和主導作用，推動(dòng)企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準，建立健全知識產(chǎn)權管理體系，提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護能力。支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權做大做強，分行業(yè)、分領(lǐng)域培育一批制造業(yè)知識產(chǎn)權試點(diǎn)、示范和優(yōu)勢企業(yè)，提升運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭的能力。支持知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)機構與企業(yè)加強合作，加強重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權布局規劃，研究繪制重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展專(zhuān)利路線(xiàn)圖，幫助企業(yè)做好專(zhuān)利布局。建立健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)體系，創(chuàng )建一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，培育一批專(zhuān)業(yè)化的知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構，為企業(yè)提供信息檢索、風(fēng)險預警、知識產(chǎn)權轉化運用、管理解決方案等服務(wù)。

（十三）加強企業(yè)創(chuàng )新人才隊伍建設。深入實(shí)施“千人計劃”“天府萬(wàn)人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”，支持企業(yè)引進(jìn)和培養高精尖缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才。健全科技人才雙向流動(dòng)機制，支持企業(yè)建設院士（專(zhuān)家）工作站、博士后科研工作站，推動(dòng)科技特派員服務(wù)企業(yè)，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)、兼職兼薪，對服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人才，可優(yōu)先晉升職稱(chēng)。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培養一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。

（十四）完善支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的財稅金融政策。統籌整合省級工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等方面的專(zhuān)項資金，進(jìn)一步加大對企業(yè)創(chuàng )新主體培育的支持力度。充分利用政府投資引導基金、保險補償、融資風(fēng)險分擔等支持方式，引導帶動(dòng)更多社會(huì )資本，重點(diǎn)支持企業(yè)研發(fā)機構建設、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共平臺建設、研究開(kāi)發(fā)和成果轉化、產(chǎn)學(xué)研用合作等，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。嚴格執行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術(shù)轉讓稅收減免等激勵創(chuàng )新的稅收政策。大力發(fā)展各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資和風(fēng)險投資等基金以及為企業(yè)提供擔保、評估、交易等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構。鼓勵金融機構向產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新平臺、院士（專(zhuān)家）工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等平臺授信、貸款。積極推進(jìn)銀行科技支行建設，建立完善科技保險、科技擔保融資服務(wù)體系，擴大科技保險試點(diǎn)覆蓋面，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)，完善重大技術(shù)裝備首臺（套）保險補償機制。

三、組織實(shí)施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要切實(shí)增強責任感和緊迫感，把加強企業(yè)創(chuàng )新主體地位培育納入重要議事日程，明確責任，狠抓落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要建立健全工作協(xié)調機制，制定具體的推進(jìn)方案或工作措施，出臺相關(guān)配套政策。

（十六）開(kāi)展監督評估。加強分類(lèi)指導，建立監測評價(jià)機制，對各項重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和各項政策措施落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查，定期總結并發(fā)布工作進(jìn)展情況。對探索性強的政策任務(wù)要加強研究，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗，并及時(shí)總結推廣。

（十七）加強宣傳引導。大力宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的重要意義、政策措施、進(jìn)展成效和先進(jìn)經(jīng)驗，培育創(chuàng )新文化，弘揚創(chuàng )新精神。大力宣傳創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新成果、創(chuàng )新品牌，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，倡導尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

四川省人民政府辦公廳

2018年8月30日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/52787.html

本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省