川辦發(fā)〔2018〕31號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設的意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設的意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2018〕31號
 

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對四川農業(yè)農村工作的重要指示精神，切實(shí)加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍特別是農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，進(jìn)一步強化鄉村振興人才支撐，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委省政府有關(guān)決策部署，大力實(shí)施鄉村振興戰略，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持職業(yè)化方向、市場(chǎng)化導向、產(chǎn)業(yè)化取向，著(zhù)力破解人才制約瓶頸，大力培育一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，為推進(jìn)四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越提供強有力的人才保障和智力支撐。

（二）主要目標。到2020年，分層分級培養一批具有較強市場(chǎng)意識和管理能力、較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平、層次結構合理的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)一步助推全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、標準化、品牌化、信息化水平提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）明確培訓對象。按照“自愿＋推薦＋審查”原則，重點(diǎn)將村組干部、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社領(lǐng)辦人、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織負責人等作為重點(diǎn)培育對象，廣泛吸納在農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)興業(yè)的返鄉農民工、回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、城鎮下鄉人員等各類(lèi)有志從事農業(yè)的人員加入。遴選出的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育對象，優(yōu)先納入新型職業(yè)農民培育計劃。通過(guò)建檔立卡、跟蹤培訓、系統培育，培養成為愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才。

（四）豐富培訓主體。發(fā)揮農業(yè)廣播電視學(xué)校體系的主渠道作用，利用農業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、培訓機構等優(yōu)勢資源，廣泛吸納各方面力量參與培訓。發(fā)揮職業(yè)院校人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和培訓資源優(yōu)勢，聘請有豐富教學(xué)經(jīng)驗和實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師、知名專(zhuān)家和有突出業(yè)績(jì)的農技推廣人員組建培訓團隊，滿(mǎn)足農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求，構建手段先進(jìn)、運行高效的教育培訓體系。鼓勵利用云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現代信息技術(shù)，提供靈活便捷、智能高效的在線(xiàn)教育培訓、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導，提升培訓實(shí)效。

（五）創(chuàng )新培訓方法。堅持因材施教，采取模塊化培訓教學(xué)，重點(diǎn)設計農業(yè)法規、生產(chǎn)技術(shù)、規模經(jīng)營(yíng)等必修課程；結合從業(yè)背景，增加特色農業(yè)、電子商務(wù)、品牌創(chuàng )建等選修模塊。根據市場(chǎng)實(shí)際需求，有針對性設置培訓內容，更加注重職業(yè)素養和經(jīng)營(yíng)管理能力提升，開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)（基地管理、合同管理）、財務(wù)會(huì )計、營(yíng)銷(xiāo)策劃、人資管理、領(lǐng)導素質(zhì)等培訓，及時(shí)更新惠農政策、相關(guān)法律法規和農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識以及農業(yè)發(fā)展趨勢等培訓內容。堅持理論教學(xué)與實(shí)踐指導相結合，以各級各類(lèi)農業(yè)園區、農業(yè)企業(yè)和農民合作社等為實(shí)訓教學(xué)基地，提高參與性和針對性。延伸培訓工作鏈條，建立起由單純技術(shù)培訓服務(wù)提升到人員選擇、培訓管理、推薦使用的培養管理體系。

（六）實(shí)行分級評價(jià)。農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人按照高、中、初三個(gè)等級，由市（州）、縣（市、區）農業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，會(huì )同當地人力資源社會(huì )保障、財政、科技、發(fā)展改革等部門(mén)組成農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)委員會(huì )，按照省統一認定標準，分別負責對行政區域內農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行評價(jià)，達到相應標準和條件的，頒發(fā)相應等級的《四川省農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)》，其中高級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)結果由市（州）農業(yè)行政主管部門(mén)報農業(yè)廳備案。

（七）加強動(dòng)態(tài)管理。對農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jì)赡暧煽h（市、區）和市（州）農業(yè)行政主管部門(mén)牽頭組織，分別對初級、中級和高級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)素養、經(jīng)營(yíng)規模、工作業(yè)績(jì)和誠信等績(jì)效情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，根據考核結果出具維持、提升、降低或取消等級的決定。建立退出機制，凡出現農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、違法違規、失信等問(wèn)題的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，失去繼續參加農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)資格。

（八）強化行業(yè)指導。建立農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，及時(shí)公開(kāi)農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人特長(cháng)、績(jì)效、信用等動(dòng)態(tài)信息情況，促進(jìn)在全省范圍內的交流聘用。支持以縣級為單位設立農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)中心，為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供政策咨詢(xún)、相關(guān)手續辦理等服務(wù)。鼓勵建立和發(fā)展壯大農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì )，促進(jìn)農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)互助、農業(yè)精品園區建設、產(chǎn)品設計營(yíng)銷(xiāo)等方面相互交流學(xué)習。鼓勵會(huì )計代理機構為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供財會(huì )規范化代理服務(wù)。加強對農民合作社聘請農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的指導，理清理事長(cháng)、理事、社員以及農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之間的關(guān)系，避免多頭指揮，營(yíng)造有助于農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮才能的舞臺和空間。建立健全農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，鼓勵農業(yè)科技人員對農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行結對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶(hù)指導，為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供高效、便捷、及時(shí)的科技信息服務(wù)。

三、政策支持

（九）用活產(chǎn)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支持政策和運行機制，推動(dòng)服務(wù)常態(tài)化和服務(wù)獲取便捷化，為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人組織發(fā)展種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化的現代農業(yè)提供便利。對于聘請農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的家庭農場(chǎng)和農民合作社，在符合管理要求和相關(guān)規定的前提下，可優(yōu)先承擔農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)支農項目建設，并享受補助政策。制定激發(fā)農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對接應用科技成果主動(dòng)性的政策措施，鼓勵其與大中專(zhuān)院校、科研院所建立聯(lián)系，合作研發(fā)和推廣新技術(shù)、新品種、新機具，提高科技對生產(chǎn)的貢獻率。

（十）探索社保扶持政策。農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應按規定參加基本養老保險、醫療保險和失業(yè)保險等各項社會(huì )保險。各地應對參加城鄉居民養老、醫療保險的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，按規定落實(shí)參保繳費政府補助政策，對符合條件的建檔立卡貧困人員、特困人員和低保對象參保的個(gè)人繳費部分由財政部門(mén)、民政部門(mén)按統籌地區最低繳費檔次標準給予補助，確保農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人依法享受社會(huì )保險待遇。

（十一）創(chuàng )新金融扶持政策。切實(shí)提高農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人身份的含金量，鼓勵有條件的地方先行先試，探索對農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展信用貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)貸款以及政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)。在經(jīng)批準的地方探索開(kāi)展新型職業(yè)農民農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，為符合條件的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)農民提供金融支持，降低發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資成本，提高創(chuàng )業(yè)興業(yè)積極性。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視培育和發(fā)展農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工作，切實(shí)把加強農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設納入當地農業(yè)農村發(fā)展的重要內容，部署扶持政策，完善從業(yè)制度，開(kāi)展督促指導。省級農業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)（單位）制定出臺四川省農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法，指導農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定管理和評價(jià)考核。

（十三）加大資金投入。繼續用好中央財政新型職業(yè)農民培育工程項目資金，整合用好涉農資金，深入推進(jìn)農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，探索建立健全培育機制和政策扶持體系。各地應加大投入力度，加強項目統籌整合，建立長(cháng)效投入機制，集中用于農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓、評價(jià)管理及跟蹤服務(wù)等。要進(jìn)一步加強教學(xué)實(shí)訓基地建設，改善教育培訓條件，提升教育培訓能力，鼓勵探索引入社會(huì )資金參與農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育。

（十四）加快示范推廣。結合職業(yè)農民制度建設，選擇有條件的地方開(kāi)展整建制農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設工作試點(diǎn)，加快探索適合不同地區、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的培育方式和制度。加大對農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵和典型宣傳力度，及時(shí)總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，定期評選農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人優(yōu)秀典型，樹(shù)立以農為業(yè)、以農創(chuàng )業(yè)標桿。充分利用各類(lèi)媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設的良好氛圍。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2018年5月11日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省