川府發(fā)〔2018〕47號《四川省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2018〕47號
 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。當前，我省就業(yè)局勢保持總體穩定，但經(jīng)濟運行穩中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應高度重視。根據黨中央國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)工作系列決策部署和省委十一屆三次、四次全會(huì )精神，現就貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持企業(yè)穩定發(fā)展

（一）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支，統籌地區失業(yè)保險基金不敷使用時(shí)，由地方財政補貼、省失業(yè)保險調劑金按規定調劑解決。

各地應統籌考慮本地區產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境保護、失業(yè)保險基金支付能力以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、穩定就業(yè)崗位措施以及誠信度等因素，確定“面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”范圍，企業(yè)名單確定后應向社會(huì )公示，具體辦法由各市（州）人民政府制定。

（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳，各市〔州〕人民政府。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。充分利用國家融資擔?；?，用好用足政策紅利，增強四川再擔保資本實(shí)力和可持續發(fā)展能力，引導更多金融資源流向小微企業(yè)。支持融資擔保機構規范發(fā)展，鼓勵市、縣級政府通過(guò)增加注資、并購重組等方式發(fā)展由政府出資控股的融資擔保機構，省級財政按照其財政新增出資額的20%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的財力補助。落實(shí)信用再擔保機構擔保代償風(fēng)險補償政策，積極引導融資擔保機構對中小微企業(yè)提供融資擔保，對擔保收費水平、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔保機構，財政部門(mén)按規定對其支持小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)年度擔保平均余額的1‰給予單戶(hù)年度最高不超過(guò)500萬(wàn)元的補貼。鼓勵各地建立小微企業(yè)融資擔保代償損失分擔機制，對融資擔保機構為行政區域內小微企業(yè)銀行融資提供擔保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過(guò)代償額的10%予以風(fēng)險補貼。（責任單位：財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、人行成都分行、四川銀保監局、省地方金融監管局，各市〔州〕人民政府）

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（三）進(jìn)一步加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息條件的，各級財政按規定及時(shí)足額予以貼息。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。推動(dòng)獎補政策落實(shí)，財政部門(mén)按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦銀行、擔?；疬\營(yíng)管理機構等單位。鼓勵各地充實(shí)壯大創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹨幠?，將農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款分險基金并入創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；?，針對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人創(chuàng )業(yè)貸款損失，省級財政按照擔?；饘?shí)際分險金額的50%給予財力補助，全額用于補充擔?；?。（責任單位：財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行成都分行、四川銀保監局、省地方金融監管局，各市〔州〕人民政府）

（四）加強創(chuàng )業(yè)載體建設。各地要積極盤(pán)活閑置商業(yè)用房等資源，建設重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)孵化載體。政府投資或與社會(huì )共建的創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地），要為入駐的創(chuàng )業(yè)者減免一定期限的場(chǎng)地、設施設備使用和水電等費用，并提供項目孵化、政策咨詢(xún)、項目推介、融資對接、稅務(wù)代辦等服務(wù)。整合大學(xué)生、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地）等資源，加強統籌管理，各地可根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，給予一定獎補。對認定為國家級、省級創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地）的，可提高獎補標準。穩定就業(yè)壓力較大的地區，要為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)提供免費的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局，各市〔州〕人民政府）

（五）擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，按規定給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。鼓勵各類(lèi)用人單位提供見(jiàn)習崗位、錄用見(jiàn)習青年，對認定為國家級、省級就業(yè)見(jiàn)習基地的，可適當提高就業(yè)見(jiàn)習補貼標準。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳等有關(guān)部門(mén)和單位）

三、積極實(shí)施培訓

（六）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核評估合格后，可由就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金予以適當支持。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，各市〔州〕人民政府）

（七）加強失業(yè)人員培訓。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時(shí)長(cháng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)等情況確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準由各市（州）人民政府確定。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳等有關(guān)部門(mén)和單位，各市〔州〕人民政府）

（八）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的（部分不區分等級的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，按可聘相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)確定等級），可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，各市〔州〕人民政府）

四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶

（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，并在全省范圍內享受就業(yè)援助和有關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、省稅務(wù)局，各市〔州〕人民政府）

（十）落實(shí)失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、省醫保局）

（十一）保障困難群眾基本生活。對生活困難且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準由各市（州）人民政府根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定，所需資金從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、民政廳，各市〔州〕人民政府）

五、落實(shí)各方責任

（十二）落實(shí)地方政府主體責任。各地政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策，統籌做好本地區促進(jìn)就業(yè)工作。各市（州）人民政府要抓緊制定出臺具體實(shí)施辦法，結合本地實(shí)際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策從2019年1月1日起執行。（責任單位：各市〔州〕人民政府）

（十三）明確部門(mén)組織協(xié)調責任。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。財政部門(mén)要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十四）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。各地可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構提供公益性人力資源服務(wù)。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)和單位，各市〔州〕人民政府）

（十五）指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定、擴大就業(yè)的合力。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)和單位，各市〔州〕人民政府）

四川省人民政府

2018年12月15日

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