川府發(fā)〔2017〕53號《四川省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2017〕53號
 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。當前，我省就業(yè)局勢總體穩定，但也要看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，影響經(jīng)濟企穩回升的不確定因素依然較多，部分實(shí)體經(jīng)濟運行困難，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級加快推進(jìn)和經(jīng)濟結構深度調整，就業(yè)結構性矛盾更加突出，部分地區、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，貧困地區特別是深度貧困縣就業(yè)扶貧工作難度增大。同時(shí)，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現，脫貧攻堅深入推進(jìn)，給就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作帶來(lái)新的機遇和挑戰。為做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，全面實(shí)現脫貧攻堅總體目標，打好穩定和擴大就業(yè)的硬仗，穩住就業(yè)基本盤(pán)，拓展就業(yè)新空間，在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型，現就貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標

（一）在穩增長(cháng)中保就業(yè)。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，著(zhù)力穩定和擴大就業(yè)規模。創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，把穩定和擴大就業(yè)作為區間調控的下限，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，促進(jìn)經(jīng)濟中高速增長(cháng)，邁向中高端水平，增強對就業(yè)的拉動(dòng)能力。若城鎮新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財政政策和金融政策實(shí)施力度，促進(jìn)經(jīng)濟企穩向好，確保就業(yè)穩定。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行成都分行，列首位的為牽頭單位，下同）

（二）在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì )資本合作，大力發(fā)展研究設計、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、全域旅游、養老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)，創(chuàng )造新的、更多的就業(yè)機會(huì )。強化投資項目就業(yè)導向,突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)工業(yè)項目實(shí)施，加快推進(jìn)機械、電子、汽車(chē)等領(lǐng)域重大技術(shù)改造，推動(dòng)川煙、川酒、川茶、川菜等行業(yè)產(chǎn)品結構提檔升級。結合區域發(fā)展戰略實(shí)施，加大對“四大片區”特別是深度貧困縣和去產(chǎn)能任務(wù)重的市縣建設和改造項目?jì)A斜力度，緩解重點(diǎn)地區就業(yè)壓力。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現代化建設，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農民群眾就業(yè)增收。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型、文化創(chuàng )意密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級中，引導勞動(dòng)者到重大項目、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區域就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、民政廳、財政廳、農業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、文化廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、省扶貧移民局）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關(guān)政策，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，完善公共服務(wù)示范平臺服務(wù)功能，為小微企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加大科研基礎設施、大型科研機構向小微企業(yè)的開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技和創(chuàng )意成果，支持小微企業(yè)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、許可轉讓、質(zhì)押融資、投資入股等市場(chǎng)化運作方式促進(jìn)科技和創(chuàng )意成果轉化，有條件的地區可推動(dòng)開(kāi)放共享一批基礎性專(zhuān)利或購買(mǎi)一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、文化廳、省國稅局、省地稅局、省知識產(chǎn)權局）

（四）防范化解失業(yè)風(fēng)險。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，密切關(guān)注經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整對就業(yè)的影響，緊盯關(guān)鍵指標及重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)失業(yè)狀況，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險，按照分級預警、分層響應、分類(lèi)施策的原則，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案。對出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地區，可通過(guò)提高穩崗補貼標準、組織跨地區勞務(wù)對接、開(kāi)展就業(yè)援助、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，及時(shí)化解風(fēng)險。積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，努力保持就業(yè)局勢總體穩定。（人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、民政廳、省總工會(huì )）

二、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少審批事項，規范改進(jìn)審批行為，鼓勵各地推行行政許可相對集中，優(yōu)化審批服務(wù)。繼續深化商事制度改革，在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”，個(gè)體工商戶(hù)“三證整合”登記的基礎上，推動(dòng)“多證合一”改革，開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不斷簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，進(jìn)一步減少執法層級，推進(jìn)執法重心下移，著(zhù)力解決重復檢查、多頭執法等問(wèn)題。深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)四川七大行動(dòng)”，打造“天府杯”等四川創(chuàng )業(yè)大賽品牌，加快科技成果轉化，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，充分激發(fā)科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生和返鄉農民工等各類(lèi)草根能人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。（科技廳、省發(fā)展改革委、省編辦、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局）

（六）加大政策扶持力度。全面落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策。對首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的就業(yè)困難人員，給予創(chuàng )業(yè)補貼。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，給予創(chuàng )業(yè)扶持政策傾斜。農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、傳統工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，加強創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)對接，促進(jìn)電商與農村經(jīng)營(yíng)主體有機結合，拓展經(jīng)營(yíng)空間。統籌推進(jìn)“雙創(chuàng )”示范基地建設，著(zhù)力構建“校、地、企”創(chuàng )業(yè)主體協(xié)同推進(jìn)格局。鼓勵各地整合資源，加快建設一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化眾創(chuàng )空間，打造一批資源集聚能力強、輻射范圍廣、具有區域特色的創(chuàng )業(yè)孵化基地，為創(chuàng )業(yè)者提供全方位、高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。各地可根據創(chuàng )業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數量和孵化效果，給予一定獎補。對確有需要的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可適當延長(cháng)孵化周期。（人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、科技廳、商務(wù)廳、文化廳、省國稅局、省地稅局、省工商局）

（七）拓寬融資渠道。有條件的地區可通過(guò)財政出資引導社會(huì )資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務(wù)。充分發(fā)揮四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，加強對科技型中小微企業(yè)的支持和培育。加大對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體的信貸支持，開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng )業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在現有法律框架下，積極探索開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，提升對科技創(chuàng )新企業(yè)金融服務(wù)能力。支持企業(yè)改制上市、掛牌，利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心及國外資本市場(chǎng)實(shí)現融資。促進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規范發(fā)展，靈活高效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資需求。（人行成都分行、省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、四川銀監局、四川證監局）

（八）支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，將發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新創(chuàng )意與促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有機結合，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)”，支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”創(chuàng )業(yè)模式，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監管，建立適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監管機制。將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。補齊基礎設施短板，加大對商貿流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò )等的建設和改造力度，推進(jìn)多式聯(lián)運和農村物流網(wǎng)絡(luò )建設，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、科技廳、文化廳、人行成都分行、省工商局）

（九）扶持新就業(yè)形態(tài)。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)下的新型就業(yè)模式，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議的，企業(yè)要依法依規為其參加職工社會(huì )保險和繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險和繳存住房公積金，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼。探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加快建設“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續提供便利。（人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、住房城鄉建設廳）

三、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，建立“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。培育發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織，推動(dòng)政府部門(mén)購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會(huì )組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì )組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職。加大就業(yè)實(shí)習、見(jiàn)習力度，艱苦邊遠地區、老工業(yè)基地、民族地區、貧困縣可將就業(yè)見(jiàn)習對象范圍擴大到離校未就業(yè)的中職（技校）畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，并適時(shí)提高補貼標準。實(shí)施留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃，簡(jiǎn)化學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻，搭建對接平臺。依法為海外高層次留學(xué)人員入境、停居留和永久居留申請提供便利。鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)人員來(lái)川、回川創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、公安廳、財政廳、民政廳、省衛生計生委、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省扶貧移民局、省總工會(huì )、團省委、省殘聯(lián)）

（十一）促進(jìn)農村貧困人口就業(yè)增收。將就業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅和就業(yè)工作的突出位置，加大政策和資金支持力度，通過(guò)夯實(shí)基礎、強化培訓、勞務(wù)輸出、托底安置等措施，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。貧困家庭勞動(dòng)力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì )保險的，按吸納人數給予企業(yè)一定獎補，并按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。（人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、農業(yè)廳、人行成都分行、省扶貧移民局）

（十二）穩妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，穩崗補貼可按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度足額繳納失業(yè)保險費總額的70%確定，去產(chǎn)能企業(yè)分流安置解除勞動(dòng)關(guān)系職工不計入裁員范圍。促進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員轉崗就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件，被用人單位吸納的，按規定給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼；參加有組織勞務(wù)輸出的，給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通補貼；確實(shí)難以就業(yè)的，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。對自主創(chuàng )業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員，優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。積極穩妥、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系，職工與去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規規定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。大力促進(jìn)結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員轉崗再就業(yè)。（人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、財政廳、省安全監管局、省國稅局、省地稅局、省總工會(huì )）

（十三）健全困難人員就業(yè)援助長(cháng)效機制。完善就業(yè)困難人員認定辦法，落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策，優(yōu)化認定和服務(wù)流程，加強實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，強化分類(lèi)幫扶，確保就業(yè)困難人員得到及時(shí)有效的就業(yè)援助。加大公益性崗位統籌力度，確保零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾人家庭、貧困家庭至少有1人穩定就業(yè)。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。加強就業(yè)扶貧政策銜接，強化資金保障，抓好“回頭看”“回頭幫”，增強貧困家庭自我發(fā)展的內生動(dòng)力，防止貧困家庭脫貧后返貧，健全穩定脫貧的長(cháng)效機制。幫扶社區服刑人員、戒毒康復人員、刑滿(mǎn)釋放人員就業(yè)。（人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、財政廳、公安廳、司法廳、省扶貧移民局）

（十四）扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng )業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置，在符合規定的待安排工作期間，由安置地民政部門(mén)為其繳納基本醫療保險費，并按規定享受相應的醫療保險待遇；對自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，要強化職業(yè)教育和技能培訓，落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。（人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、財政廳）

（十五）完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。對在農村常住并處于無(wú)地無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鄉勞動(dòng)者，可為其在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機構要為其提供基本公共就業(yè)服務(wù)。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，為農村勞動(dòng)者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造空間。適應新生代農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓對新生代農民工全覆蓋，創(chuàng )新培訓內容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。（人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委）

四、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十六）提高教育培訓質(zhì)量。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)導向，著(zhù)力化解就業(yè)結構性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化，健全專(zhuān)業(yè)預警和動(dòng)態(tài)調整機制，深化課程體系、教學(xué)內容和教學(xué)方式改革。建立現代職業(yè)教育體系，更好發(fā)揮職業(yè)培訓作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，著(zhù)力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng )造能力。統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規模開(kāi)展職業(yè)培訓，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動(dòng)，打造“四川技能大賽”品牌。企業(yè)要面向全體職工開(kāi)展教育培訓，按規定足額提取職工教育經(jīng)費并合理使用，確保教育培訓投入，提高教育培訓質(zhì)量。（教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省國資委、省總工會(huì )、團省委、省工商聯(lián)）

（十七）完善職業(yè)培訓補貼方式。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，拓寬并定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，對指導目錄內的職業(yè)培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡(jiǎn)化審核流程。創(chuàng )新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)發(fā)數字培訓課程，支持平臺開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)培訓，支持培訓機構引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。在現行職業(yè)培訓補貼直接補貼個(gè)人方式基礎上，可根據去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、貧困家庭勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、民族地區群眾等的特點(diǎn)，創(chuàng )新培訓組織形式，采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業(yè)保險基金中列支。（人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

（十八）加快技能人才隊伍建設。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃、傳統工藝和非遺人才培養計劃、大國工匠培訓支持計劃，完善和落實(shí)加強技能技藝人才隊伍建設的政策措施，新建一批高技能人才培訓基地、院士（專(zhuān)家）工作站和技能大師工作室，推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設發(fā)展，提升技能技藝人才培養的數量和質(zhì)量，加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能技藝人才。健全技能人才多元化評價(jià)機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可享受相應層級工程技術(shù)人員同等待遇。加大招才引智力度，引導科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的地區或大型企業(yè)布局，對急需緊缺人才可提供研究場(chǎng)地、科研經(jīng)費、安家補助、子女入學(xué)等政策支持。（人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、財政廳、科技廳、文化廳、團省委、省工商聯(lián)）

（十九）提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。以建設群眾滿(mǎn)意的人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)體系為目標，以服務(wù)平臺標準化、服務(wù)基礎信息化、服務(wù)機制協(xié)同化、服務(wù)行為專(zhuān)業(yè)化為路徑和抓手，努力打造全省統籌、標準統一、智慧融合、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加強基層服務(wù)平臺建設，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準，優(yōu)化辦事流程。創(chuàng )新服務(wù)理念和模式，根據不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和用工指導。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，為勞動(dòng)者提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)”專(zhuān)項行動(dòng)，構建以實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的便民服務(wù)平臺，為勞動(dòng)者和用人單位提供方便、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、省發(fā)展改革委）

（二十）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設。加強人力資源市場(chǎng)法治化建設，完善市場(chǎng)管理法規體系。深化人力資源市場(chǎng)整合改革，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，加強統籌規劃和建設，重點(diǎn)打造中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強人力資源市場(chǎng)供求分析和預測，按季發(fā)布供求信息。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠信體系建設，加強人力資源市場(chǎng)監管，規范招用工行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設，實(shí)現人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上預約、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，有條件的地區可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制，避免手續過(guò)于繁瑣、重復體檢。（人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

五、切實(shí)加強組織實(shí)施

（二十一）強化政府責任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責任，政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。各地要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，將扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金納入同級財政預算予以安排。對符合就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金管理辦法規定的支出項目，從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中列支，并統籌使用其他渠道資金，確保就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作開(kāi)展。要加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。（各級人民政府、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

（二十二）狠抓政策落實(shí)。加強政策宣傳解讀，組織開(kāi)展政策落實(shí)情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對推進(jìn)工作力度大，就業(yè)任務(wù)完成好的地區，加大政策和資金傾斜力度，對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（人力資源社會(huì )保障廳、監察廳、財政廳、省政府督查室）

（二十三）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)等統計監測指標，擴大企業(yè)用工調查范圍和行業(yè)門(mén)類(lèi)。加強就業(yè)形勢研判，健全就業(yè)形勢分析會(huì )商制度，擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的比對分析，充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，提高分析研判的科學(xué)性、及時(shí)性和準確性，為宏觀(guān)決策、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。（省統計局、國家統計局四川調查總隊、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、商務(wù)廳、省工商局）

各地各有關(guān)部門(mén)要抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，并結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和配套政策，為保持就業(yè)局勢穩定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。工作中出現的重大問(wèn)題，及時(shí)報告省政府。

四川省人民政府

2017年9月26日

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