川辦函〔2018〕103號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于修訂四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案和城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于修訂四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案和城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案的通知

川辦函〔2018〕103號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構、有關(guān)單位：

2017年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案》和《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案》（川辦函〔2017〕85號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)三年推進(jìn)方案），各地按照兩個(gè)三年推進(jìn)方案，積極推進(jìn)城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設，取得了積極成效。為加快推進(jìn)四川省城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設，切實(shí)改善城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好環(huán)境的需求，省政府組織住房城鄉建設廳對兩個(gè)三年推進(jìn)方案作了修訂完善。經(jīng)省政府同意，現將修訂后的兩個(gè)三年推進(jìn)方案主要建設任務(wù)表、目標任務(wù)表、重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域目標分解表及實(shí)施項目計劃表印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步提高建設規模

（一）全面提升生活污水收集處理能力。進(jìn)一步擴大生活污水、污泥處理設施、管網(wǎng)的新建和改建規模，加快推動(dòng)城鎮生活污水處理廠(chǎng)按照規定排放標準提標改造，切實(shí)提高生活污水處理率，加大地級及以上城市黑臭水體治理力度。到2019年底，污水處理率城市達到95%，縣城達到85%，建制鎮達到50%以上，地級以及上城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。除阿壩州、甘孜州、涼山州以外的18個(gè)地級市的建制鎮，在2019年年底前基本實(shí)現污水處理設施全覆蓋；加強修訂后的兩個(gè)三年推進(jìn)方案與《四川省城鄉市政基礎設施“十三五”規劃》的銜接，未納入修訂后的城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案且尚未開(kāi)工建設的建制鎮，最遲于2019年啟動(dòng)建設，確保在2020年年底前全面建成污水處理設施。

（二）扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理。加快垃圾焚燒處理設施建設，逐步改變以填埋為主的處理方式，提高垃圾焚燒處理比例，加快城鄉垃圾收集轉運設施建設，加大非正規垃圾堆放點(diǎn)和存量垃圾治理。到2019年底，生活垃圾無(wú)害化處理率成都市達到100%，其他設市城市達到95%，縣城達到85%以上，鎮鄉生活垃圾收轉運設施覆蓋率達到100%（阿壩州、甘孜州、涼山州達到70%），存量垃圾治理任務(wù)基本全面完成。

二、進(jìn)一步加快重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域建設工作

（一）加快解決生活污水處理設施不足、管網(wǎng)不配套的問(wèn)題。推動(dòng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域內城鎮污水處理設施基本實(shí)現全覆蓋，推動(dòng)城市建成區生活污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集，加快老舊生活污水管網(wǎng)改造和破損修復。重點(diǎn)推進(jìn)岷江、沱江流域重點(diǎn)區域內的城市、縣城、建制鎮現有污水處理設施升級改造，生活污水排放標準達到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》。

（二）加快解決生活垃圾收轉運處設施不足、監管不到位的問(wèn)題。推動(dòng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域城鄉生活垃圾收集、轉運、處理設施達到全覆蓋，加快優(yōu)化生活垃圾處理方式，鞏固提升農村生活垃圾治理成果，普遍建立生活垃圾分類(lèi)制度，完善生活垃圾處理信息化監管體系。

三、進(jìn)一步改進(jìn)治理模式

各地各部門(mén)要建立健全“建齊設施、增大能力，提升標準、全域覆蓋，創(chuàng )新方式、破解瓶頸，強化機制、提高效能”的治理體系，全面提升污水垃圾治理水平。大力推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，優(yōu)先支持民營(yíng)資本、鼓勵社會(huì )資本成立聯(lián)合體參與PPP項目。重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域和有條件的地級市要全面推廣“全域統籌規劃、市州統一打包、投建運營(yíng)一體、收集處理一體、政府購買(mǎi)服務(wù)”治理模式，大力吸引社會(huì )資金參與投資和運營(yíng)；其他地區可根據項目經(jīng)濟屬性、受益范圍、政府監管能力、行業(yè)管理模式、績(jì)效考核的可行性以及財政承受能力等情況，合理確定打包項目和覆蓋范圍，通過(guò)協(xié)商確定PPP模式，破解資金瓶頸。盡可能將未納入修訂后兩個(gè)三年推進(jìn)方案的鄉鎮污水處理設施納入市、縣污水處理設施PPP項目包，與兩個(gè)三年推進(jìn)方案中的污水處理設施項目同步實(shí)施。

四、進(jìn)一步強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（州）人民政府是全省城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設推進(jìn)工作的責任主體、工作主體，要進(jìn)一步理順城鎮污水和城鄉垃圾處理管理體制，落實(shí)部門(mén)目標責任，細化工作任務(wù)，建立工作機制，形成工作合力，加強設施建設和運行監督，確保該項工作落到實(shí)處。

全省城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設推進(jìn)工作組（住房城鄉建設廳）要加強統籌指導，協(xié)調解決推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要按照職能職責，扎實(shí)推進(jìn)各項工作措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（二）加大政策支持。要調整優(yōu)化支出結構，統籌各類(lèi)專(zhuān)項資金，形成政策、資金合力，充分發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。在前期工作基礎上，進(jìn)一步加大對城鎮污水及城鄉垃圾處理設施項目建設和運營(yíng)的扶持力度，建立完善合理的投資回報機制，合理確定價(jià)格和收費標準、運營(yíng)年限，并及時(shí)調整完善；建立和完善適合本地區的污水垃圾處理技術(shù)和標準體系，提高管理水平；積極探索建立生態(tài)補償機制，加快少數民族地區和貧困地區污水垃圾處理設施建設和運營(yíng)。

（三）加強監管問(wèn)責。要在科學(xué)規劃和充分論證的基礎上，按照總體目標要求，進(jìn)一步明確各類(lèi)項目的工作時(shí)序、年度計劃，倒排工期，適時(shí)優(yōu)化，確保全面按時(shí)完成總體目標和主要建設任務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要加強城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設和運行的監督，通過(guò)引入第三方監督管理等途徑，提高監督管理水平；對建設嚴重滯后、排放不達標的，要及時(shí)關(guān)停、嚴格問(wèn)責并責令整改。鼓勵公眾參與監督，對群眾舉報及時(shí)查證處理，確保城鎮污水和城鄉垃圾處理設施有序建設、正常運行。

附件：【點(diǎn)擊下載】

1.四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案主要建設任務(wù)表、目標任務(wù)表、重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域目標分解表及實(shí)施項目計劃表

2.四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案主要建設任務(wù)表、目標任務(wù)表、重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域目標分解表及實(shí)施項目計劃表

四川省人民政府辦公廳

2018年11月12日

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