川辦函〔2018〕35號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年川陜革命老區振興發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)2018年川陜革命老區振興發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知

川辦函〔2018〕35號
 

綿陽(yáng)市、廣元市、南充市、達州市、巴中市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《2018年川陜革命老區振興發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2018年4月3日
 

2018年川陜革命老區振興發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)川陜革命老區振興發(fā)展規劃的通知》（發(fā)改地區〔2016〕1644號），加快推進(jìn)川陜革命老區振興發(fā)展，根據《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省川陜革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕58號），特制定本工作方案。

一、強化基礎設施支撐

（一）加快建設成蘭鐵路，開(kāi)工建設廣元市動(dòng)車(chē)運用所，編制完善廣元鐵路樞紐規劃。加快推進(jìn)成都至南充至達州鐵路、漢中至巴中至南充鐵路（巴中至南充段）、綿陽(yáng)至遂寧至內江鐵路等項目前期工作。支持符合條件的地區規劃建設城市軌道交通。（責任單位：省發(fā)展改革委、中國鐵路成都局集團有限公司，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（二）巴中至陜西、綿陽(yáng)至西充高速公路全線(xiàn)建成通車(chē)，加快建設廣元至平武、九寨溝至綿陽(yáng)、營(yíng)山至達州等高速公路，積極推進(jìn)蒼溪至巴中、G5成綿廣高速擴容、鎮巴至廣安、綿陽(yáng)至蒼溪、南充至潼南、閬中至營(yíng)山、中江至遂寧高速公路前期工作，力爭盡快具備開(kāi)工建設條件。加快完善城鄉路網(wǎng)結構，推動(dòng)普通國省干線(xiàn)公路升級改造，以通鄉油路和通村硬化路為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四好農村路”建設，推動(dòng)農村公路進(jìn)一步向城鎮新區、產(chǎn)業(yè)園區、農村社區、旅游景區延伸。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

（三）巴中恩陽(yáng)機場(chǎng)建成通航，加快達州機場(chǎng)遷建、南充高坪機場(chǎng)改擴建、廣元機場(chǎng)改建等項目，力爭綿陽(yáng)機場(chǎng)改擴建工程、閬中機場(chǎng)開(kāi)工建設。積極推進(jìn)巴中通江、南江，廣元劍閣、青川，達州萬(wàn)源等通用機場(chǎng)項目前期工作，結合通航產(chǎn)業(yè)布局，合理規劃建設通航產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省發(fā)展改革委、民航西南地區管理局）

（四）推進(jìn)嘉陵江、渠江航道提升改造和航電樞紐等配套工程建設，加快實(shí)施廣元港張家壩作業(yè)區工程。大力建設專(zhuān)業(yè)化碼頭、信息化航道。（責任單位：交通運輸廳、省發(fā)展改革委，廣元、達州、南充市人民政府）

（五）扎實(shí)推進(jìn)升鐘水庫灌區二期、紅魚(yú)洞、黃石盤(pán)、土溪口、雷家河水庫等大中型水利工程建設，繼續實(shí)施灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固工程，開(kāi)展渠江、嘉陵江干支流防洪工程建設，推進(jìn)農村小型水利設施建設與維修養護，鞏固提升農村居民飲水安全保障和抗旱應急能力。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，水利廳、省發(fā)展改革委、省扶貧移民局）

（六）推進(jìn)巴中城西220千伏、順慶舞鳳110千伏等輸變電工程，加強城市輸配電網(wǎng)絡(luò )建設和農村電網(wǎng)改造升級。大力實(shí)施“寬帶中國”戰略，加快新型智慧城市建設，打造共建共享共用的電子政務(wù)云、基礎數據庫和公共信息服務(wù)平臺。推進(jìn)“寬帶鄉村”等工程建設，提升改造農村通信基礎設施。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省發(fā)展改革委、省能源局、省通信管理局、省經(jīng)濟和信息化委）

二、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（七）加快推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、農業(yè)科技園區和中法農業(yè)科技園區建設，積極創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設一批省、市、縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區和有機農產(chǎn)品基地。推進(jìn)茶葉、核桃、巴藥、生態(tài)養殖等農業(yè)區域公共品牌建設。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)值過(guò)10億元的“旗艦型”農業(yè)龍頭企業(yè)，支持農民專(zhuān)合組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)發(fā)展。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省委農工委、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委）

（八）培育軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，與中國航天科技合作共建達州市玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)廣元市利州區、劍閣縣軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設，加快構建成都-廣元-西安軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)達州國家天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范區建設，深化企地合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變。加快秦巴現代中醫藥產(chǎn)業(yè)園、中國西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城、川渝合作示范園（達州）、都京港臨港物流園區、綿陽(yáng)北川航空飛行營(yíng)地等特色專(zhuān)業(yè)園區建設。加快建設巴中融銳醫用耗材、達州云內動(dòng)力專(zhuān)用車(chē)、達清客車(chē)、宣漢正原微玻纖三期、南充鑫達二期、吉利二期、博薩汽配等重大工業(yè)項目，確保三強中藥配方顆粒、特興智能LED芯片、重汽王牌、三環(huán)電子六期、晟達PTA等項目年內竣工投產(chǎn)。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳）

（九）加快推進(jìn)巴中西部國際商貿城、廣元農產(chǎn)品物流中心、達州秦巴物流園區、南充中鐵聯(lián)運多式聯(lián)運智能化托盤(pán)西南加工基地等商貿物流項目建設。支持南充現代物流園國家級示范物流園區建設，啟動(dòng)巴中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區公鐵綜合物流園、廣元鐵路樞紐綜合貨場(chǎng)物流基地建設，支持平昌縣、達州市通川區等地繼續開(kāi)展城鄉物流配送試點(diǎn)。加快建設當當網(wǎng)農村電商全國總部等電商平臺，培育壯大本土電商品牌、企業(yè)、平臺，加快實(shí)施國家（?。┘夒娮由虅?wù)進(jìn)農村示范項目，推動(dòng)通江縣、平昌縣等示范項目通過(guò)國家驗收。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦）

（十）加快打造一批紅色旅游精品景區和經(jīng)典線(xiàn)路，實(shí)施“紅+綠”革命老區示范項目，推進(jìn)巴中市紅色旅游融合發(fā)展示范區建設，支持朱德故里申報全國紅色聯(lián)盟基地，思德干部學(xué)院、大巴山干部學(xué)院申報全國、省紅色教育基地。推進(jìn)巴中市、廣元市以及宣漢縣和綿陽(yáng)市北川縣、安州區、平武縣建設國家全域旅游示范區。加快光霧山、米倉山、巴山大峽谷等重點(diǎn)景區創(chuàng )建5A級旅游景區工作，完成光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園命名，推動(dòng)通江諾水河、廣元昭化古城、劍門(mén)關(guān)華僑城、大竹海明湖·五峰山、閬中嘉陵江山、南部升鐘湖創(chuàng )建國家級旅游度假區。推動(dòng)蓬安相如湖創(chuàng )建省級旅游度假區。積極推進(jìn)廣元中國生態(tài)康養旅游名市建設。加快培育一批生態(tài)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游、中醫藥健康旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、國土資源廳、文化廳、環(huán)境保護廳）

三、抓好脫貧攻堅“頭等大事”

（十一）全面落實(shí)脫貧攻堅“3+10”政策組合拳，大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅行動(dòng)計劃和22個(gè)扶貧專(zhuān)項實(shí)施方案，確保11個(gè)貧困縣（區）摘帽、1355個(gè)貧困村退出、40.04萬(wàn)貧困人口脫貧，完成15.46萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，統籌幫扶資源，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)主體培育，鞏固提升脫貧成果，增強脫貧造血能力。加強東西部扶貧協(xié)作，引導民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )組織參與扶貧，增強攻堅合力。全面推進(jìn)連片扶貧，同步提升非貧困村發(fā)展能力和水平。全面構建多層次社會(huì )保障體系，不斷提高困難群眾保障水平，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室、省脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位）

四、提高基本公共服務(wù)水平

（十二）加快推進(jìn)學(xué)前教育第三期行動(dòng)計劃、農村義務(wù)教育“全面改薄”計劃、高中階段普及攻堅計劃、中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提高教育均衡化水平。加快推進(jìn)“應用型本科轉型示范工程”“職業(yè)教育創(chuàng )新融合發(fā)展工程”，增強教育對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐力。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，教育廳）

（十三）鞏固分級診療制度，規范醫聯(lián)體建設，深化公立醫院綜合改革，加強臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，健全基層衛生計生服務(wù)體系，實(shí)施基層衛生人才隊伍建設，加快推進(jìn)異地就醫全國聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結算。深度推進(jìn)醫養融合發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新工程和疑難病癥診治能力提升工程。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、省中醫藥局）

（十四）加強傳統文化保護，優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，組織實(shí)施好文化惠民活動(dòng)。抓好體育場(chǎng)館和設施建設，辦好四川省第十三屆運動(dòng)會(huì )、第九屆殘運會(huì )和第四屆特奧會(huì )。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，文化廳、省體育局）

（十五）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持返鄉創(chuàng )業(yè)。全面實(shí)施全民參保計劃，開(kāi)展精準擴面行動(dòng)，推動(dòng)法定人群全覆蓋。加快推進(jìn)人力資源社會(huì )保障基層平臺標準化建設。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，人力資源社會(huì )保障廳、教育廳）

五、深化改革擴大開(kāi)放

（十六）推進(jìn)川陜革命老區綜合改革試驗，在深化行政管理體制改革、創(chuàng )新區域合作體制機制、深化投融資體制改革、創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)體制機制、推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域改革、深化農村綜合改革、創(chuàng )新生態(tài)文明建設體制機制、創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制等方面開(kāi)展改革創(chuàng )新和試點(diǎn)示范。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省發(fā)展改革委）

（十七）系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，滾動(dòng)完善并抓好“9張清單”落地落實(shí)，加快復制推廣全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗。積極參與軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，爭取國家布局國家重大科技基礎設施和軍民融合專(zhuān)項。加快推進(jìn)綿陽(yáng)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，辦好第六屆中國（綿陽(yáng)）科技城國際科技博覽會(huì )。推進(jìn)廣元市、南充市科技金融結合省級試點(diǎn)，推進(jìn)與中國科學(xué)院成都分院共建南充產(chǎn)業(yè)育成中心，組建川北醫學(xué)院生物醫藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推動(dòng)建立廣元市機械電子行業(yè)中國制造2025技術(shù)創(chuàng )新中心。支持符合條件的企業(yè)、高校院所積極創(chuàng )建國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心（工程實(shí)驗室）、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、省委軍民融合辦、省國防科工辦）

（十八）加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿往來(lái)，積極參加“萬(wàn)企出國門(mén)”“千企行絲路”等市場(chǎng)拓展活動(dòng)，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)園功能，加快中歐班列廣元組貨基地、安州雎水站點(diǎn)建設，推進(jìn)中德（綿陽(yáng)）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作平臺建設。深入落實(shí)成都-巴中、成都-廣元協(xié)同發(fā)展戰略，推動(dòng)成都與老區市縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移合作。加快建設“綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區-昆山飛地園區”“河北-平武飛地園區”。辦好秦巴山區（四川巴中）綠色農林產(chǎn)業(yè)投資貿易洽談會(huì )暨第27屆中國西部商品交易會(huì )、第八屆秦巴商品交易會(huì )等重大投資促進(jìn)活動(dòng)。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

六、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展

（十九）統籌推進(jìn)綿陽(yáng)市、達州市及閬中市、南江縣國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，加快南充、綿陽(yáng)國家產(chǎn)城融合示范區建設，扎實(shí)推進(jìn)南部縣國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)廣元統籌城鄉綜合配套改革省級試點(diǎn)，完成三臺、儀隴、青川、平昌、大竹宜居縣城試點(diǎn)。積極推進(jìn)“城市雙修”、智慧城市、海綿城市、城市設計及城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）

（二十）科學(xué)編制實(shí)施鄉村振興戰略規劃。啟動(dòng)鄉村“規劃全覆蓋”行動(dòng)，加快農村基礎設施建設，統籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護，抓好第三輪省級新農村示范縣建設。深化拓展“百鎮建設行動(dòng)”，培育創(chuàng )建特色鎮。積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省委農工委、省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳）

七、加強生態(tài)建設與環(huán)境保護

（二十一）加快建設秦巴生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區，深入實(shí)施綠化全川行動(dòng)方案，積極開(kāi)展天然林資源保護、新一輪退耕還林還草、生物多樣性保護等重大生態(tài)保護與建設工程，推進(jìn)萬(wàn)源市、旺蒼縣、青川縣、通江縣、平武縣森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設。積極推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)和嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區、廣元市國家低碳城市試點(diǎn)、廣元市國家氣候適應型城市示范和西充縣、南江縣國家生態(tài)保護與建設示范區建設。扎實(shí)推進(jìn)碳排放權交易、用能權試點(diǎn)工作。抓好采煤沉陷區綜合治理。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省安全監管局、省能源局）

（二十二）持續抓好污染防治“三大戰役”，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，落實(shí)污水垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案，加強農村污水治理，推進(jìn)城鎮污水處理設施服務(wù)范圍向農村延伸。繼續抓好環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題整改，做好第二次全國污染源普查工作。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，環(huán)境保護廳、水利廳、住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、農業(yè)廳）

（二十三）加強園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用和秸稈綜合利用，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，推進(jìn)廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和達州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區、南充和綿陽(yáng)國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市、廣元國家新能源示范城市、綿陽(yáng)保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。（責任單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、省能源局）

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省