川辦函〔2017〕122號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)森林城市建設的意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)森林城市建設的意見(jiàn)

川辦函〔2017〕122號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

森林是城市最具生命力的基礎設施，是城市最為短缺的公共產(chǎn)品。我省城市森林總量不足、質(zhì)量不高、人均占有水平偏低，已不適應人口城市化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì )需要。建設森林城市是大規模綠化全川、筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障的重要支撐，是增強城市綜合競爭力的重要途徑，是增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉的德政工程，對于推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現全面小康具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)決策部署，加快建設美麗繁榮和諧四川，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現就加快推進(jìn)我省森林城市建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹國家關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，以改善城鄉生態(tài)環(huán)境、增加城市生態(tài)供給為主要目標，以城市增綠、大地植綠、心中播綠為重點(diǎn)任務(wù)，構建完備的城市森林生態(tài)系統，打造便利的森林服務(wù)設施，厚植生態(tài)文明意識，加快建設美麗繁榮和諧四川。

（二）基本原則。

堅持以人為本、森林惠民。以改善人民生活環(huán)境、提升公眾生態(tài)福祉為基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮森林的多種功能和多重效益，切實(shí)改善城市形象、提升城市品質(zhì)。

堅持科學(xué)規劃、合理布局。優(yōu)化森林用地在城市空間中的布局，發(fā)揮城市森林的生態(tài)緩沖作用，保護城市文化遺產(chǎn)，構建起保障城市生態(tài)安全的綠地空間體系。

堅持尊重規律、分類(lèi)指導。尊重造林綠化自然規律，以適地適樹(shù)、鄉土樹(shù)種為主要選擇，因地制宜建設穩定的城市森林，積極構建以森林為主導的城市生態(tài)系統。

堅持城鄉一體、統籌推進(jìn)。破除行政和區域隔離，統籌推進(jìn)城區、城市周邊、村鎮和交通水系等的造林綠化，形成“點(diǎn)線(xiàn)面體”相互融合、協(xié)同推進(jìn)的增綠格局，實(shí)現森林分布與人口密度相適應。

堅持政府主導、社會(huì )參與。切實(shí)履行政府在規劃、政策、協(xié)調、監管等方面的主導作用，發(fā)揮市場(chǎng)在綠化資源配置中的決定作用，多形式促進(jìn)森林城市共建共享。

（三）主要目標。到2020年，森林城市建設全面推進(jìn)，初步形成符合省情、層次豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，基本建成成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。建成森林城市30個(gè)（其中國家森林城市12個(gè)）、森林小鎮100個(gè)、森林示范村莊300個(gè)，城市森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值明顯增強，城鄉生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。

二、主要任務(wù)

（四）加快推進(jìn)森林進(jìn)城。將森林作為城市的重要基礎設施，優(yōu)化城市綠地系統規劃，強化城市綠線(xiàn)管控，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。推進(jìn)形成以喬木為主、常綠為主、鄉土樹(shù)種為主的城市綠化格局，使森林科學(xué)合理地融入城市空間。充分利用城市有限的土地增加森林綠地面積，城區內因功能改變而騰退的土地要優(yōu)先用于造林綠化。新建城區要留足林木生態(tài)用地，同步實(shí)現綠化美化。以林木為主導，推進(jìn)城區見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，推進(jìn)屋頂、墻體、橋體等立體增綠，做到“黃土不見(jiàn)天”。加強城區林木養護，城市改造中要注重保護大樹(shù)古樹(shù)。加強城市庭院綠化，積極推進(jìn)森林進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區、進(jìn)園區。積極發(fā)展以林木為主導的城市公園、市民廣場(chǎng)、街頭綠地、小區游園。

（五）大力實(shí)施森林環(huán)城。推進(jìn)環(huán)城生態(tài)帶建設，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設公園綠地和成片樹(shù)林。加強城區周邊工程廢棄地、礦山等創(chuàng )面林草植被修復，加強城郊荒山荒地造林，推進(jìn)陡坡耕地治理。要以喬木林為主導，全面綠化城市周邊可視范圍內的裸露土地。加快建設環(huán)成都平原生態(tài)帶，推進(jìn)龍泉山生態(tài)提升工程。完善森林公園管理規定，加快建設一批集風(fēng)景資源保護、生態(tài)旅游利用、生態(tài)文化宣傳于一體的縣級森林公園。各類(lèi)城市、縣城和獨立分布的市轄區，原則上應在城區或城郊建設一個(gè)以上供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。各地在城鎮化進(jìn)程中要注重保護森林和濕地資源，盡可能不砍樹(shù)、不推山、不填水，實(shí)現山水林田湖與城市有機融合。

（六）積極建設森林村鎮。依托我省多數集鎮依山傍水多林的優(yōu)勢，統籌鄉鎮規劃建設與山水林田湖布局，突出地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色，集中打造一批森林覆蓋率高、生態(tài)品質(zhì)好、宜居宜游的森林小鎮。合理規劃鄉鎮綠地系統，劃定并強化綠線(xiàn)管制，有條件的地區要建設面向群眾開(kāi)放的鄉鎮公園或成片樹(shù)林。加強村莊綠化美化，大力推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，創(chuàng )建一批以林為主、特色鮮明的森林村莊。結合建設彝家新寨、藏區新居、巴山新居和烏蒙新村，傳承鄉村自然生態(tài)景觀(guān)和人文風(fēng)貌，加快形成集道路與河岸喬木林、房前屋后果木林、村莊周?chē)雷o林為一體的村莊綠化格局，著(zhù)力打造體現文化特色、彰顯花果景觀(guān)、發(fā)展集中連片、融合一三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農村。

（七）加快建設森林城市群。開(kāi)展森林城市、綠化模范等創(chuàng )建活動(dòng)，加快建設成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。加強城市內部區域與城市之間的“生態(tài)聯(lián)系”，依托城市間山脈、水系和骨干道路，建設道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和連片狀森林群落、貫通性森林走廊，將散落在城市與城市之間、城市內部的綠化區串聯(lián)成片成帶，構建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系。加強城市間水源涵養區、緩沖隔離區、污染防控區成片森林和濕地建設，形成城市間生態(tài)涵養空間。加強高速公路、鐵路和國省縣道等通道綠化，有條件的同步推進(jìn)新建道路綠化，打造以綠為主、綠美并舉的公路生態(tài)走廊。加強水系森林帶建設，推進(jìn)長(cháng)江干流及其重要支流、河道及渠道沿線(xiàn)造林綠化，促進(jìn)綠色水系斷帶合龍。國家級森林城市行政區域內的縣（市、區）原則上都要建成省級森林城市。

（八）著(zhù)力提升森林城市質(zhì)量。實(shí)施科學(xué)營(yíng)林，盡量使用鄉土樹(shù)種、有益人體健康和吸收霧霾的樹(shù)種。注重營(yíng)造以喬木為主、適當混交的城市森林，合理調控林分密度、喬灌草花比例、常綠與彩葉樹(shù)種比重。規范改造城市森林結構，避免過(guò)度人工干預，培育健康穩定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，打造一批綠化、美化、彩化、香化的景觀(guān)林、康養林，形成多樹(shù)種、多功能、多層次、多色彩的森林景觀(guān)。加強森林城市建設共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科研成果轉化應用，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的森林城市建設理念和實(shí)用技術(shù)。加強林地綠地生態(tài)養護，積極防治林木病蟲(chóng)害。強化種苗保障，堅持適地適樹(shù)、良種良法，避免“千城一面”和“翻燒餅”式盲目跟風(fēng)改換樹(shù)種，嚴禁違背自然規律和經(jīng)濟規律的“一夜成林”“亂引濫繁”。

（九）著(zhù)力推進(jìn)森林惠民利民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能，增強居民對森林城市建設的獲得感。積極推進(jìn)各類(lèi)公園、綠地免費向居民開(kāi)放，建設遍及城鄉的綠廊、綠道和生態(tài)服務(wù)設施，方便居民進(jìn)入森林、享用森林?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用森林資源，積極打造森林康養小鎮（基地）、森林人家、森林氧吧等。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧的特色經(jīng)濟林、珍貴用材林，以森林為依托發(fā)展種植、養殖、旅游、度假、休閑、康養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾脫貧增收。

（十）加強城市森林文化建設。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，挖掘繁榮以森林為主題的生態(tài)文化，提高居民生態(tài)文明意識。搭建形式多樣、多姿多彩的森林文化展示平臺，推進(jìn)影視、戲劇、小說(shuō)、詩(shī)歌等生態(tài)文化作品創(chuàng )作，打造生態(tài)文化品牌。創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)盡責機制，組織開(kāi)展植樹(shù)節、森林日、愛(ài)鳥(niǎo)周等系列活動(dòng)。依托各類(lèi)生態(tài)資源，積極開(kāi)展生態(tài)主題宣傳教育，建設一批植物園等自然生態(tài)科普教育基地，設立參與式、體驗式的生態(tài)課堂。國家級森林城市原則上應建設有植物園、生態(tài)科普基地或其他以森林和動(dòng)植物為主題的教育體驗場(chǎng)所。加強古樹(shù)名木保護，支持各地開(kāi)展市樹(shù)、市花評選活動(dòng)。加強生態(tài)公益宣傳，積極發(fā)動(dòng)全社會(huì )主動(dòng)投身森林城市建設。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分發(fā)揚“前人栽樹(shù)后人乘涼”的精神，進(jìn)一步增強責任感和使命感，切實(shí)將森林城市建設擺上重要議事日程，確保思想認識到位、責任明確到位、經(jīng)費投入到位、措施落實(shí)到位。要健全領(lǐng)導體制和考核機制，政府主要領(lǐng)導要帶頭抓，推動(dòng)形成各級各部門(mén)和社會(huì )各界全面參與森林城市建設的工作格局。

（十二）科學(xué)編制規劃。要根據全國森林城市發(fā)展規劃，科學(xué)確定今后一個(gè)時(shí)期森林城市建設目標任務(wù)。要將森林城市建設規劃與城市總體規劃、大規模綠化全川行動(dòng)規劃、本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)保護建設規劃有機銜接，確保森林城市建設有規劃引領(lǐng)、有工程帶動(dòng)、有資金支撐。各地要謀劃啟動(dòng)一批森林城市建設重點(diǎn)工程，發(fā)揮好現有資源對森林城市建設的支持作用。要完善森林城市建設指標體系和技術(shù)規范，確保建設工作始終沿著(zhù)科學(xué)的道路推進(jìn)。

（十三）完善配套政策。各級政府要把森林城市建設納入本級公共財政預算，加大投入力度。創(chuàng )新投融資機制，探索運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）、開(kāi)放性政策性貸款等模式，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制，鼓勵金融和社會(huì )資本參與森林城市建設。城區周邊營(yíng)造的生態(tài)林，符合條件的可以納入公益林補償范圍。制定完善獎補政策，對成功創(chuàng )建國家和省級森林城市、森林小鎮、森林村莊的給予獎勵。森林城市由地方政府組織申報，按有關(guān)要求驗收、授牌，以5年為一個(gè)核查期實(shí)施動(dòng)態(tài)評估機制。

（十四）強化協(xié)調配合。省綠化委員會(huì )要加強對全省森林城市建設的指導，林業(yè)廳牽頭負責全省森林城市建設的組織協(xié)調工作，加強對各地的督促和檢查。農業(yè)、水利、交通運輸、鐵路、住房城鄉建設、國土資源、教育、環(huán)保等部門(mén)（單位）要按照職責分工做好本系統森林城市建設工作。發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門(mén)（單位）要加強支撐保障，宣傳、農工委和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等單位要做好宣傳動(dòng)員工作。駐川部隊、在川中央企業(yè)等負責做好管轄區域內的造林綠化工作。要充分調動(dòng)各方積極性，形成全民參與、全社會(huì )動(dòng)員、全方位推進(jìn)的良好工作格局。

四川省人民政府辦公廳

2017年6月13日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省