川辦函〔2017〕90號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設的通知

川辦函〔2017〕90號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

森林、草原、濕地是陸地生態(tài)系統最重要的組成部分，是人類(lèi)社會(huì )永續發(fā)展的生態(tài)根基。為貫徹落實(shí)省委十屆八次全會(huì )《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》精神，深入開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，保護和修復長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，維護國家生態(tài)安全，助力全省脫貧攻堅，省政府決定在全省開(kāi)展森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣）建設，并提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

樹(shù)立并踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞構建“四區八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰略格局和全面建成長(cháng)江上游生態(tài)屏障奮斗目標，以四大生態(tài)功能區為建設重點(diǎn)，以解決突出生態(tài)問(wèn)題為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，以增進(jìn)綠色惠民為基本遵循，加強森林、草原、濕地、荒漠化生態(tài)系統修復和生物多樣性保護，提升生態(tài)系統服務(wù)功能，加快補齊長(cháng)江上游生態(tài)屏障短板，建成一批生態(tài)功能穩定、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)屏障重點(diǎn)縣，示范引領(lǐng)全省生態(tài)保護與建設工作，推進(jìn)我省長(cháng)江上游生態(tài)屏障向全面建成跨越。

二、建設范圍與申報程序

生態(tài)屏障重點(diǎn)縣從若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區、大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區中遴選20個(gè)縣開(kāi)展重點(diǎn)縣建設，建設期限為4年。

生態(tài)屏障重點(diǎn)縣由各地按照自愿原則組織申報。申報程序為：縣級人民政府組織林業(yè)、農業(yè)、發(fā)展改革和財政部門(mén)在綜合評估確認2020年能夠達到建設目標的基礎上，形成申報書(shū)，向所在市（州）人民政府提出書(shū)面申請；市（州）林業(yè)部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)組織初審，并經(jīng)市（州）人民政府同意后，于2017年7月底前以市（州）人民政府名義向林業(yè)廳、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委和財政廳報送推薦名單及材料；林業(yè)廳、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委和財政廳聯(lián)合提出審核意見(jiàn)后，報省政府審定并啟動(dòng)實(shí)施。

三、建設重點(diǎn)及目標

立足各重點(diǎn)生態(tài)功能區的自然條件、資源稟賦和生態(tài)問(wèn)題，堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導，通過(guò)4年建設，生態(tài)屏障重點(diǎn)縣突出生態(tài)問(wèn)題得到有效治理，自然生態(tài)系統結構功能明顯優(yōu)化，生態(tài)承載能力顯著(zhù)提升，基本構建起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的國土生態(tài)安全體系。

（一）若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區。加強草原和濕地保護，嚴格控制草原非牧使用和濕地利用強度，有序開(kāi)展生態(tài)恢復，加快推進(jìn)退化草地、沙化土地治理和退牧還濕，加大鼠害和鼠荒地治理力度，草畜基本實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。加強森林資源保護培育，森林資源實(shí)現“雙增長(cháng)”。到2020年，現有基本草原不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，綠化覆蓋率達到80%，區域草原綜合植被蓋度達到84.5%；現有濕地資源不減少，自然濕地保護率提高到75%以上，20%以上可恢復濕地得到有效恢復，濕地重點(diǎn)保護物種保護率達到95%以上。

（二）川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區。加強森林資源保護培育，實(shí)現年度森林資源“雙增長(cháng)”。加強森林生態(tài)系統修復，加快推進(jìn)沙化土地治理，加強濕地保護與恢復，強化森林和草原火災綜合防控能力建設，嚴格控制草原非牧使用和濕地利用強度，加快推進(jìn)退化草地和沙化土地治理，加大鼠害和鼠荒地治理力度，草畜基本實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。到2020年，綠化覆蓋率達到80%；現有森林覆蓋率低于50%的縣（市、區），森林覆蓋率增加2個(gè)百分點(diǎn)以上；現有濕地資源不減少，濕地保護率提高到70%以上或提高20%以上，20%以上可恢復濕地得到有效恢復；保護地面積不減少，重點(diǎn)野生物種保護率達到95%以上；森林火災受害率低于0.8‰；區域草原綜合植被蓋度達到84.5%。

（三）秦巴生物多樣性生態(tài)功能區。加強森林資源保護培育，實(shí)現年度森林資源“雙增長(cháng)”。加強宜林荒山荒地造林和人居環(huán)境綠化，深入推進(jìn)退耕還林工程，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，加強野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護拯救。到2020年，現有森林覆蓋率低于55%的縣（市、區），森林覆蓋率增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。保護地面積不減少，重點(diǎn)保護物種保護率高于95%，宜林荒山荒地造林綠化率大于80%，綠化覆蓋率達到80%，通道（河流、公路、鐵路）綠化率大于90%，符合條件的25度以上陡坡耕地退耕還林率超過(guò)90%，森林火災受害率低于0.1‰。

（四）大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區。加強森林資源保護培育，實(shí)現年度森林資源“雙增長(cháng)”。加強石漠化土地和礦山廢棄地生態(tài)修復治理，全面實(shí)施退耕還林工程，加強森林防火能力建設及生物多樣性保護。到2020年，宜林荒山荒地造林綠化率大于70%，綠化覆蓋率達到80%；現有森林覆蓋率低于50%的縣（市、區），到2020年森林覆蓋率增加2個(gè)百分點(diǎn)以上；自然保護地面積不減少，重點(diǎn)保護物種保護率超過(guò)95%；符合條件的25度以上陡坡耕地退耕還林率超過(guò)80%；森林火災受害率低于0.5‰。

四、保障措施

（一）組織保障。

一是加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要把生態(tài)屏障重點(diǎn)縣作為加強生態(tài)文明建設的大事來(lái)抓，做到領(lǐng)導力量到位、工作部署到位、責任措施到位、政策保障到位，形成黨政齊抓共管、部門(mén)密切協(xié)作的工作格局。主要領(lǐng)導要親自部署、具體組織、實(shí)地督導。要層層分解落實(shí)建設任務(wù)，強化組織實(shí)施，嚴格目標考核，確保各項工作有序推進(jìn)。

二是強化宣傳發(fā)動(dòng)。要充分發(fā)揮輿論導向作用，運用多種形式，大力宣傳建設生態(tài)屏障重點(diǎn)縣的重要意義、主要內容、政策措施，切實(shí)提高建設生態(tài)屏障重點(diǎn)縣對促進(jìn)生態(tài)文明建設重要性的認識。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成建設生態(tài)屏障重點(diǎn)縣的良好氛圍，推動(dòng)生態(tài)建設與保護工作的深入開(kāi)展。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。林業(yè)廳牽頭制定考核細則，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督促檢查，采取動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的方式進(jìn)行年度考核，考核結果與資金安排、獎補政策等掛鉤。對發(fā)生森林、林地、草地和濕地資源重特大破壞案件、項目組織推進(jìn)不力、資金使用管理績(jì)效差的縣，終止生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設資格。

（二）政策保障。

一是加大財政投入。省財政在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付分配上給予積極支持。加大天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理等現有工程項目造林種草投入力度。支持在生態(tài)建設與保護領(lǐng)域探索實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目?？h級政府要統籌整合有關(guān)資源，加大對生態(tài)保護與建設的投入力度。

二是加強金融支持。將符合條件的生態(tài)建設項目?jì)?yōu)先納入貼息貸款和農業(yè)信貸擔保支持范圍，有序開(kāi)展森林、濕地等生態(tài)資源利用，推進(jìn)綠水青山經(jīng)濟效能釋放。支持符合條件的縣使用國內政策性銀行貸款開(kāi)展國家儲備林建設。鼓勵金融機構開(kāi)展以生態(tài)景觀(guān)評估價(jià)值、門(mén)票收益、基礎設施等作抵押物的生態(tài)旅游專(zhuān)項貸款，支持建設森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區。

三是加強政策支持。支持優(yōu)先開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)和碳排放權交易；優(yōu)先將符合條件的貧困人口納入護林員政策實(shí)施范圍；支持優(yōu)先建設世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區和保護小區；將符合條件的縣優(yōu)先納入國際合作范圍；支持無(wú)償使用我省研發(fā)集成的生態(tài)建設與保護先進(jìn)技術(shù)。對考核合格的縣認定為“森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣”，并頒發(fā)標牌。

四是嚴格開(kāi)發(fā)管控。分級分類(lèi)嚴格林地、草地和濕地用途管制，從嚴控制轉為其他用途土地。從嚴控制非國家和省重點(diǎn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、城鎮住宅、旅游開(kāi)發(fā)等一般經(jīng)營(yíng)性項目征占用林地、草地和濕地。制定破壞林地和森林、草原、濕地、物種、沙區植被等方面的黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究標準，全面推行自然資源資產(chǎn)負債表制度和黨政領(lǐng)導干部自然資源離任審計制度，探索建立將自然資源消耗和生態(tài)破壞納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系。

四川省人民政府辦公廳

2017年5月3日

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