川辦函〔2017〕87號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知

川辦函〔2017〕87號
 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現將《2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2017年5月3日
 

2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案

為推動(dòng)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，夯實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展底部基礎，特制定本方案。

一、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革

（一）深化農村產(chǎn)權制度改革。繼續推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，多種形式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，探索發(fā)展穩定農戶(hù)承包權、經(jīng)營(yíng)權股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權制。持續做好農村“兩權”確權登記、制證頒證等相關(guān)工作，加快建立具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的評估機構，進(jìn)一步完善農村產(chǎn)權流轉交易體系，建立符合農業(yè)農村實(shí)際的交易機制。全面展開(kāi)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，推廣資源變資本、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式。進(jìn)一步深化林權和水利改革，深入推進(jìn)國有林場(chǎng)林區改革，全面完成農村小型水利設施確權登記頒證工作。（責任單位：省委農工委、國土資源廳、林業(yè)廳、財政廳、農業(yè)廳、水利廳）

（二）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。探索建立職業(yè)農民制度，繼續把家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等作為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育重點(diǎn)，強化政策支持，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面推廣農業(yè)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)農業(yè)科技資源向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聚集。強化政府對農業(yè)科技研發(fā)的支持力度，充分調動(dòng)社會(huì )力量投入農業(yè)科技創(chuàng )新的積極性，鼓勵金融等社會(huì )資本投入農業(yè)科技創(chuàng )新。支持設立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持資金，實(shí)施農民返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省委農工委、農業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、科技廳）

（三）深化財稅體制改革。完善轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，繼續增加對革命老區、民族地區、邊遠和貧困地區的轉移支付。落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)、資源稅改革。督促指導盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。規范財政收支運行，切實(shí)防范運行風(fēng)險。（責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局）

（四）加強農村金融改革創(chuàng )新。積極穩妥推進(jìn)符合條件的縣級信用聯(lián)社改制為農商行，加快發(fā)展村鎮銀行。有序推進(jìn)農村資金互助合作組織試點(diǎn)，推動(dòng)省級再擔保機構加速發(fā)展，完善涉農保險服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉居民住房地震保險工作。支持縣域經(jīng)濟借助多層資本市場(chǎng)加快發(fā)展，抓好縣域企業(yè)掛牌、上市和直接融資培育工作。（責任單位：省金融工作局、人行成都分行、省委農工委、財政廳、農業(yè)廳、四川證監局、四川保監局）

（五）深化“兩擴兩強”改革。進(jìn)一步深化擴權強縣改革試點(diǎn)，完善省、市、縣三級運行機制。支持市縣實(shí)施擴權強鎮改革試點(diǎn)，完善鄉鎮財政管理體制，深化“百鎮建設行動(dòng)”，大力實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃，加快新型城鎮化建設步伐。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省編辦、住房城鄉建設廳）

二、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（六）加快新型工業(yè)化步伐。深入實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，抓緊培育五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和軌道交通、石墨烯等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、飲料食品、汽車(chē)、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中突破。加快建設航空航天、軍工電子、軌道交通、信息安全以及農產(chǎn)品加工、輕工紡織、機械裝備等特色園區、示范基地和特色基地，創(chuàng )建國家大數據集聚發(fā)展區。實(shí)施工業(yè)強基、制造業(yè)創(chuàng )新中心建設等工程，推進(jìn)智能制造、綠色制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數據創(chuàng )新應用等試點(diǎn)示范。擴大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與合作，深入推進(jìn)“251行動(dòng)計劃”和國際產(chǎn)能合作“111”工程，有序承接東中部和中心城市產(chǎn)業(yè)轉移。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局）

（七）推進(jìn)農業(yè)現代化。繼續推進(jìn)現代農林牧業(yè)重點(diǎn)縣建設，抓好糧食生產(chǎn)，穩定糧食播種面積，打造500個(gè)糧油綠色高效示范區和3個(gè)國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。加快發(fā)展農業(yè)精深加工業(yè)，積極推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣建設。大力培育新型職業(yè)農民、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展生豬、果蔬、茶葉等現代特色效益農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構，做優(yōu)做強川菜、川茶、川果、川藥、川豬等“川字號”品牌，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣應用，創(chuàng )建一批農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺。（責任單位：農業(yè)廳、省委農工委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、林業(yè)廳）

（八）創(chuàng )新發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展五大新興先導型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、咨詢(xún)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百工程”，培育一批現代服務(wù)業(yè)強縣。引導縣域企業(yè)積極參加“惠民購物全川行動(dòng)”“川貨全國行”“萬(wàn)企出國門(mén)”市場(chǎng)拓展三大活動(dòng)，加快推進(jìn)內貿流通現代化，完善縣、鄉、村三級物流配送體系，繼續開(kāi)展國家級、省級電商進(jìn)農村綜合示范縣建設。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省委農工委、財政廳、科技廳）

（九）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以山地旅游和森林旅游產(chǎn)品打造為抓手，重點(diǎn)在民族地區等區域建設國家4A級（含）以上的特種旅游景區5個(gè)。以鄉村類(lèi)旅游A級景區和旅游扶貧景區建設為抓手，新建100個(gè)特色旅游景區。著(zhù)力推進(jìn)“旅游+”戰略，強化民族村寨和古鎮古村的保護與利用，打造“宜居、宜游”旅游小鎮。繼續深入實(shí)施《全省鄉村旅游提升行動(dòng)計劃》，加快推進(jìn)省、市、縣三級鄉村旅游示范項目建設。規劃和啟動(dòng)藏區、彝區全域旅游建設，開(kāi)展生態(tài)旅游扶貧千村萬(wàn)景行動(dòng)，推進(jìn)森林公園和森林人家建設，支持藏區爭創(chuàng )國家全域旅游示范區，重點(diǎn)推進(jìn)32個(gè)藏區縣發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟和信息化委、省委農工委、科技廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳）

三、加強基礎設施建設

（十）完善縣域路網(wǎng)。進(jìn)一步完善縣域對外通道布局，優(yōu)化互聯(lián)貫通公路網(wǎng)絡(luò )，加快雅康等25個(gè)續建高速公路項目建設，確保簡(jiǎn)蒲高速等5個(gè)項目（路段）建成通車(chē)，新增通車(chē)300公里以上；新開(kāi)工成都至宜賓等高速公路項目，實(shí)現新開(kāi)工600公里以上。繼續實(shí)施好國道提檔升級、大中修等專(zhuān)項工程，確保新改建1500公里、力爭1800公里，完成大中修1500公里；加快農村公路改善提升、生命安全防護和渡改橋等民生工程建設，確保新改建農村公路1.5萬(wàn)公里、力爭2萬(wàn)公里，建成渡改橋100座，建成路側護欄6200公里。深入推進(jìn)“四好農村路”建設，力爭每個(gè)市（州）創(chuàng )建1個(gè)示范縣。（責任單位：交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳）

（十一）加強農田水利建設。落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強高標準農田建設工作的通知》，建設高標準農田387萬(wàn)畝，其中高標準農田綠色示范區50萬(wàn)畝。加快編制引大（大渡河）濟岷（岷江）工程規劃，全面啟動(dòng)長(cháng)征渠引水、罐子壩水庫及灌區工程規劃，積極推進(jìn)鹽源龍塘水庫、亭子口灌區等“172”重大工程及其他納入全國“十三五”水利發(fā)展規劃的大中型項目前期工作，力爭年內開(kāi)工涼山州大橋水庫灌區二期、向家壩灌區一期2處大型工程，加快建設毗河供水一期等69處大中型工程，全力推進(jìn)紫坪鋪水利樞紐等竣工項目驗收工作。全年新增和恢復蓄引水能力1億立方米，新增有效灌面120萬(wàn)畝，力爭完成投資260億元以上。進(jìn)一步加快小型農田水利設施建設。（責任單位：水利廳、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委）

（十二）增強電力通信等保障能力。全面推進(jìn)農網(wǎng)升級改造工程，完成小城鎮中心村電網(wǎng)改造和貧困村通動(dòng)力電工程以及2017年電力建設扶貧專(zhuān)項工作，大力改善縣域用電條件。全面落實(shí)《四川省“寬帶中國”戰略實(shí)施方案》和四川省通信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十三五”規劃，鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區新建住宅區和既有住宅建筑實(shí)現光纖到戶(hù)。持續推進(jìn)“寬帶鄉村”、行政村通寬帶、“視聽(tīng)鄉村”等工程建設，組織實(shí)施四川省“寬帶鄉村”試點(diǎn)工程（三期），實(shí)現“四大片區”88個(gè)貧困縣全覆蓋。做好國家第一批、第二批14個(gè)市（州）5670個(gè)行政村電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。繼續擴大4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度，逐步完善中心城市、重要節點(diǎn)城鎮及小城鎮無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省能源局、國網(wǎng)四川電力、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

四、保障和改善民生

（十三）抓好就業(yè)創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施“創(chuàng )業(yè)四川”行動(dòng)，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。推動(dòng)“雙創(chuàng )”示范基地和孵化載體、眾創(chuàng )空間建設，大力推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓，深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，對現有城鎮化、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策進(jìn)行評估并加以完善。辦好“雙創(chuàng )活動(dòng)周”等品牌活動(dòng)，支持科技人員、青年大學(xué)生、草根能人到縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極承接省內外勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，力爭全年實(shí)現城鎮新增就業(yè)80萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)20萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳）

（十四）完善社會(huì )保障。制定統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)落實(shí)“三免一補”，繼續實(shí)施民族地區“9+3”免費教育等計劃。整合城鄉居民基本醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度。大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，探索建立社會(huì )化養老服務(wù)機制。實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)農村村級文化活動(dòng)室建設。制定和發(fā)布年度全省城鄉居民低保標準低限，提高城鄉困難群眾最低生活保障水平。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、文化廳、民政廳）

五、大力推進(jìn)脫貧攻堅

（十五）推動(dòng)精準扶貧精準脫貧。大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧計劃，落實(shí)22個(gè)扶貧專(zhuān)項實(shí)施方案，加快實(shí)施貧困村提升工程，推廣“農村電商+精準扶貧”模式。全力推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成33萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。深入開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)，擴大貧困縣統籌整合涉農資金試點(diǎn)范圍，支持18個(gè)省定貧困縣參照政策開(kāi)展統籌整合。做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，全面實(shí)現全省121萬(wàn)農村建檔立卡低保兜底對象兜底脫貧目標。認真落實(shí)教育衛生扶貧政策，解決計劃脫貧戶(hù)因病因學(xué)致貧問(wèn)題。力爭完成16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬(wàn)貧困人口脫貧的年度目標任務(wù)。（責任單位：省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室及成員單位）

（十六）統籌區域發(fā)展與扶貧攻堅。繼續實(shí)施“四大片區扶貧攻堅行動(dòng)”，制定全省片區區域發(fā)展與脫貧攻堅年度計劃。持續深入實(shí)施藏區“六大民生工程行動(dòng)計劃”、彝區“十大扶貧工程”及17條支持政策。持續推進(jìn)秦巴山、烏蒙山片區扶貧攻堅，推動(dòng)川陜革命老區振興發(fā)展和綜合改革試驗。（責任單位：省扶貧移民局、省委農工委、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳）

（十七）著(zhù)力構建“大扶貧”格局。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，深化東西部扶貧協(xié)作、省內對口幫扶藏區彝區貧困縣機制，開(kāi)展好對涼山188個(gè)極貧村的定點(diǎn)幫扶和彝區“一村一幼”建設。抓好全國“扶貧日”四川系列活動(dòng)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、愛(ài)心人士參與扶貧濟困。開(kāi)展國際扶貧交流合作，實(shí)施世界銀行第六期扶貧項目。（責任單位：省扶貧移民局、省發(fā)展改革委、科技廳）

六、統籌推進(jìn)城鄉建設

（十八）加快縣城和重點(diǎn)鎮建設。深化“百鎮建設行動(dòng)”，增強300個(gè)省級試點(diǎn)鎮的承載能力，推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合，打造一批特色古鎮小鎮。強化城市治理，推動(dòng)城鄉規劃和城市執法體制改革，推進(jìn)智慧城市和綠色城鎮建設。深化農業(yè)轉移人口市民化相關(guān)配套改革，力爭城鎮吸納農業(yè)轉移人口125萬(wàn)人，常住人口城鎮化率突破50%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到34%以上。統籌城鄉發(fā)展，大力推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。（責任單位：住房城鄉建設廳、省委農工委、省發(fā)展改革委、財政廳）

（十九）繼續抓好“百萬(wàn)安居建設工程”。落實(shí)全省貨幣化安置工作指導意見(jiàn)，棚改貨幣化安置比例力爭達到60%，改造城鎮危舊房棚戶(hù)區25萬(wàn)套，發(fā)放租賃補貼8萬(wàn)戶(hù)。制定全省農村危房改造“十三五”規劃年度實(shí)施計劃，實(shí)施農村危房改造13萬(wàn)戶(hù)。（責任單位：住房城鄉建設廳、財政廳）

（二十）積極推進(jìn)幸福美麗新村建設。大力推進(jìn)新一輪幸福美麗新村示范縣建設，全面開(kāi)展“四好村”創(chuàng )建活動(dòng)。優(yōu)先在貧困村整村推進(jìn)幸福美麗新村建設，與易地扶貧搬遷和農村危房改造等相結合，著(zhù)力解決貧困戶(hù)住房困難。統籌人口轉移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共資源配置等因素，堅持城鄉一體規劃布局。繼續推進(jìn)藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設，全年力爭建設5000個(gè)幸福美麗新村。（責任單位：省委農工委、住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省扶貧移民局、環(huán)境保護廳）

七、加強分類(lèi)指導

（二十一）完善支持政策。針對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區，研究制定分類(lèi)指導意見(jiàn)，落實(shí)更有針對性的支持政策。探索建立省內資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相同的縣域間的利益協(xié)調共享機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、省委農工委、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委）

（二十二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。分別在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，開(kāi)展縣域經(jīng)濟發(fā)展改革試點(diǎn)示范，鼓勵支持試點(diǎn)示范縣率先突破，引領(lǐng)帶動(dòng)全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和轉型發(fā)展，整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。適時(shí)分片區、跨區域召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，組織到各類(lèi)區示范縣參觀(guān)學(xué)習，宣傳推廣典型做法和成功經(jīng)驗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、省委農工委、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委）

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