川辦函〔2017〕18號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區認定和管理辦法的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區

認定和管理辦法的通知

川辦函〔2017〕18號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區認定和管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2017年1月23日

 

四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區認定和管理辦法

為大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快發(fā)展省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，抓好全面創(chuàng )新改革試驗落地落實(shí)，制定本辦法。

第一章認定范圍和主要任務(wù)

第一條四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”）認定范圍為已設立的省級開(kāi)發(fā)區及市（州）、縣（市、區）工業(yè)集中發(fā)展區。園區的認定和管理由科技廳、省發(fā)展改革委會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、省統計局等省直相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

第二條提出申請認定的園區應為市（州）重點(diǎn)規劃建設的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區，設有獨立的園區管委會(huì )，園區四至范圍清晰，符合所在地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和城市總體規劃，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規劃獲得市（州）人民政府批復，通過(guò)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)和安全性評價(jià)審查，符合土地集約利用有關(guān)要求。

第三條園區的主要任務(wù)是建設成為自主創(chuàng )新的戰略高地，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的重要引擎，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區域，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)區域經(jīng)濟結構調整的輻射源和增長(cháng)極。

第二章認定標準

第四條園區發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標明確，主導產(chǎn)業(yè)屬于國家或省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色突出，編制了園區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃并通過(guò)規劃環(huán)境影響評價(jià)審查。

第五條園區產(chǎn)業(yè)集聚達到一定規模，園區年營(yíng)業(yè)總收入達到100億元以上，園區規模以上工業(yè)企業(yè)50家以上；園區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占園區總營(yíng)業(yè)收入40％以上，近三年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)15%以上，園區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區域集中度40%以上；產(chǎn)業(yè)項目投入強度應達到《四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區項目投入強度和產(chǎn)出強度分類(lèi)標準（試行）》（詳見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)標準》）要求，產(chǎn)出強度應達到《分類(lèi)標準》平均標準的要求，并逐步達到先進(jìn)標準的要求。園區企業(yè)自主創(chuàng )新能力較強，擁有專(zhuān)利數100件以上、骨干高新技術(shù)企業(yè)10家以上，部分主導產(chǎn)品在境外申請專(zhuān)利、注冊商標或取得國際認證，具有較強國際競爭力。

第六條園區已建立科技企業(yè)孵化器或高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，孵化器面積5000平方米以上；擁有市級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構10家以上；擁有市級以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉移中心、檢驗檢測中心等技術(shù)服務(wù)平臺10家以上；積極推動(dòng)建立博士后流動(dòng)站、院士工作站、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研示范基地等產(chǎn)學(xué)研用合作技術(shù)創(chuàng )新組織。園區大專(zhuān)以上研究開(kāi)發(fā)人員和工程技術(shù)人員占園區職工人數20％以上。園區科技投入達到銷(xiāo)售收入3％以上。

第七條園區具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區位、科教支撐及人力資源優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居。園區應有明確的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，較好的科技創(chuàng )新、投資和創(chuàng )業(yè)環(huán)境。園區應落實(shí)好環(huán)境保護措施，每年定期公開(kāi)園區企業(yè)排污狀況及園區環(huán)境質(zhì)量。園區內企業(yè)近3年沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大突發(fā)環(huán)境事件、重大環(huán)保違法違規行為、重大安全事故和重大土地違法案件。

第八條園區發(fā)展規劃符合城市總體規劃，園區規劃管理納入城鄉規劃統一管理，園區生產(chǎn)生活服務(wù)配套完善，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，體現綠色生態(tài)、低碳節能理念。

第九條對于欠發(fā)達地區，標準和條件可適當放寬。

第三章申報材料

第十條申報高新區應提供以下材料：

（一）所在市（州）人民政府請示；

（二）園區發(fā)展情況匯報；

（三）園區總體規劃（包括園區總體情況、基礎條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)創(chuàng )新情況、發(fā)展定位及目標、保障措施等）；

（四）其他相關(guān)附件。

1.園區設立的有關(guān)批準文件；

2.符合土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃、環(huán)境保護規劃等方面的證明材料，園區規劃環(huán)境影響評價(jià)、項目環(huán)境影響評價(jià)執行情況及遵守環(huán)境保護法律法規的證明材料，單位面積投入強度和產(chǎn)出強度說(shuō)明材料，土地節約集約及依法依規利用情況說(shuō)明及材料,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區界址點(diǎn)坐標表以及能夠證明園區規劃管理由所在地城鄉規劃主管部門(mén)實(shí)施統一管理的材料；

3.所在地政府支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境建設和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施文件；

4.園區有效期內的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng )新團隊、研發(fā)機構、科技服務(wù)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體等清單；

5.園區近3年主要科技經(jīng)濟指標。

第四章認定程序

第十一條擬認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區由所在地市（州）人民政府向省政府申報。

第十二條省政府批轉科技廳、省發(fā)展改革委組織省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、省統計局等省直相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對申報園區進(jìn)行實(shí)地考察和科學(xué)論證，提出初審意見(jiàn)。

第十三條初審符合條件的園區，由科技廳、省發(fā)展改革委征求省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、省統計局等省直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，提出認定建議，報請省政府審定。

第十四條省政府審定通過(guò)后發(fā)文批復。

第五章管理體制

第十五條園區所在市（州）、縣（市、區）人民政府負責對園區的領(lǐng)導和統一規劃。當地發(fā)展改革部門(mén)負責將園區發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃；城鄉規劃主管部門(mén)負責將園區建設納入城市總體規劃和控制性詳細規劃，依照《四川省城鄉規劃條例》的規定程序報批后組織實(shí)施?？萍紡d負責園區業(yè)務(wù)指導。

第十六條省、市（州）有關(guān)部門(mén)依照職責范圍，做好協(xié)調服務(wù)，支持園區的建設與發(fā)展。

第十七條園區應當根據當地實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)、統一、高效的原則，建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。

第六章支持和服務(wù)

第十八條園區所在地政府應大力支持園區能源、環(huán)保、通訊、交通等基礎設施建設，支持園區加大投融資平臺、公共服務(wù)平臺建設，在資金、政策、規劃、改革措施以及其他要素方面加大支持力度。

第十九條有關(guān)職能部門(mén)要積極制定相關(guān)政策措施，支持園區發(fā)展，對國家政策沒(méi)有明確禁止，且有利于加快園區發(fā)展的探索嘗試，提供必要的指導幫助；對入駐園區的企業(yè)簡(jiǎn)化辦事程序，開(kāi)辟綠色通道，提高辦事效率。

第二十條引導高層次人才向園區集聚。將園區作為高層次人才發(fā)揮作用的主要平臺與重要抓手。人才政策創(chuàng )新首先在園區先行先試，推動(dòng)并支持園區率先落實(shí)各項人才配套政策，在人才專(zhuān)項資金和人才項目安排等方面優(yōu)先向園區傾斜。

第二十一條支持園區提升發(fā)展高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)。支持園區明確定位，重點(diǎn)圍繞高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)、新興先導型服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，集中抓好1-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。支持園區培育發(fā)展內生高新技術(shù)企業(yè)，引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展總部經(jīng)濟集群，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。支持園區布局實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大投資項目、重大科技攻關(guān)與成果轉化項目。支持園區建設研發(fā)園，圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，加快引進(jìn)和集聚國內外一流的研發(fā)機構，引導高新技術(shù)企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)加快建設企業(yè)研發(fā)機構。支持園區加快提升傳統產(chǎn)業(yè)，園區在發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要成為傳統產(chǎn)業(yè)改造提升的示范區和先行區。

第二十二條支持科技人員到園區創(chuàng )業(yè)，支持科技成果在園區轉化。支持園區發(fā)揮有利條件，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，積極開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾籌、眾扶，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。支持園區開(kāi)展職務(wù)科技成果股權和分紅權激勵的試點(diǎn)，依法對轉化科技成果作出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權、股權獎勵、技術(shù)入股等多種形式的激勵。

第二十三條探索建立以財政投入為引導、企業(yè)和社會(huì )投入為主體的多元化、多層次、多渠道投入機制。全省各級人民政府在整合現有資金渠道的基礎上，加大對園區財政資金的投入力度，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化財政資金績(jì)效考核，提高資金使用效率。引導金融機構建立適應園區發(fā)展的信貸管理制度和貸款評審體系，完善和創(chuàng )新適應園區發(fā)展的融資擔保體系，創(chuàng )新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，支持園區發(fā)展。

第二十四條加強園區信息服務(wù)，整合、開(kāi)發(fā)和利用國內外創(chuàng )新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化信息資源，促進(jìn)管理機構、中介機構和科技型中小企業(yè)的信息交流與知識共享。加強園區統計監測工作。

第二十五條鼓勵、支持達到認定標準和條件的園區申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

第七章考核和評估

第二十六條園區應于每年1月31日前，向科技廳報送園區上年度工作總結，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究開(kāi)發(fā)、成果轉化、科技服務(wù)體系建設、人才引進(jìn)和培養、產(chǎn)學(xué)研合作、土地集約利用、節能環(huán)保、安全生產(chǎn)等情況。

第二十七條建立園區激勵和退出機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？萍紡d與省直相關(guān)部門(mén)對園區建設作出評估和考核，對園區建設成效顯著(zhù)的予以通報表?yè)P；對發(fā)展成效差、發(fā)生重大安全事故、土地低效閑置情況嚴重的，提出整改措施；整改仍不合格的園區，報省政府批準后予以摘牌。

第八章附則

第二十八條本辦法自公布之日起執行，原《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區認定和管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2012〕78號）相應廢止。

附件：四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區項目投入強度和產(chǎn)出強度分類(lèi)標準（試行）

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省