川辦函〔2017〕14號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設

工作方案的通知

川辦函〔2017〕14號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2017年1月20日

四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）精神，加快建成科學(xué)、統一、高效、權威的四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，結合四川實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求



以準確掌握全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為核心，以“全面設點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責”為基本要求，以“部門(mén)合作、資源共享、測管協(xié)同、分工負責”為工作原則，以“完善網(wǎng)絡(luò )、信息共享、風(fēng)險防范、精準服務(wù)、強化保障”為主要任務(wù)，逐步形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的四川省生態(tài)環(huán)境監測新格局，及時(shí)提供客觀(guān)準確、統一完整、科學(xué)權威的生態(tài)環(huán)境監測數據和信息，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險監測評估與預報預警能力，為服務(wù)污染防治“三大戰役”，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗四川提供基礎保障。

二、建設目標

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測數據互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管有效聯(lián)動(dòng)，初步建成環(huán)境要素統籌、標準規范統一、責任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

三、主要任務(wù)

滿(mǎn)足我省生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展需要，解決生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范和信息發(fā)布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密等問(wèn)題。由環(huán)境保護廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，按照統一監測規劃、統一基礎站點(diǎn)、統一標準規范、統一評價(jià)方法和統一信息發(fā)布的要求，制定全省統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展規劃，建立和完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理制度，以規范化的監測，確保監測數據的真實(shí)性和合法性。

（一）整合資源，完善網(wǎng)絡(luò )。

1.整合生態(tài)環(huán)境監測資源。統一規劃，建設跨行業(yè)、跨區域，涵蓋大氣、水、土壤、草原、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統一規范、數據互補、資源共享、科學(xué)高效的四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)構建環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )、污染源監測體系和生態(tài)監測體系，按照統一的標準和規范，全面開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)，客觀(guān)、準確、及時(shí)地反映全省的環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風(fēng)險。四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )）成員單位由環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監局、省統計局、省氣象局組成，各成員單位按職能職責開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )建設和運行管理工作。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責負責相應工作）

2.構建全省統一的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。構建包括全省環(huán)境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質(zhì)、土壤、草原、聲環(huán)境和輻射環(huán)境在內的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)手工采樣實(shí)驗室分析、自動(dòng)監測、模型演算等手段，開(kāi)展全省環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)和預報預警。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責負責相應工作）

3.健全全省污染源監測體系。建立健全包括固定源、面源和移動(dòng)源在內的污染源監測體系。通過(guò)手工采樣實(shí)驗室分析、自動(dòng)監測、統計核算等手段，開(kāi)展全省污染源排放監測、評價(jià)和監控預警。（環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳按職能職責配合組織固定污染源監督性監測、面源污染監測和移動(dòng)源污染監測工作；排污單位組織實(shí)施自行監測）

4.統籌全省生態(tài)監測體系。統籌包括自然保護區、重點(diǎn)區域典型自然生態(tài)系統以及城市、農村生態(tài)系統在內的生態(tài)監測體系。通過(guò)遙感和地面生態(tài)監測等手段，開(kāi)展對省市縣三級行政區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感與脆弱區、自然保護區、湖泊濕地、草原、灘涂、重要農產(chǎn)品產(chǎn)區、生物多樣性?xún)?yōu)先區、城市及城市群等對象的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢的監測、調查和評估。（環(huán)境保護廳、科技廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省氣象局按職能職責負責相應工作）

（二）全省聯(lián)網(wǎng)，信息共享。

5.建立生態(tài)環(huán)境監測數據集成共享機制。按照省政府政務(wù)云建設要求，結合全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設資源整合需求，充分利用省級政務(wù)云信息資源共享目錄，收集省直有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護職責工作中產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監測數據，建設全省生態(tài)環(huán)境監測專(zhuān)題信息資源庫，與省政府工作監測體系對接，建立大數據分析模型，開(kāi)展大數據關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測數據高速匯聚、有效集成、互聯(lián)互通、共建共享、輔助決策。（省政府辦公廳、環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責負責相應工作）

6.統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息。依法建立全省統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，規范發(fā)布內容和發(fā)布方式，確保信息發(fā)布的權威性，保障公眾的知情權，強化社會(huì )監督。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

7.切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )信息安全。加強信息安全體系建設，按照信息系統安全等級保護要求，從技術(shù)上統一規劃、建設和實(shí)施，從管理上統一監管和運行維護，切實(shí)提升信息安全防護水平。加強環(huán)境監測數據及信息的安全管理，建立可靠的數據傳輸交換通道、有效的數據存儲和災備措施、快速聯(lián)動(dòng)的應急響應機制。建立安全工作匯報制度，定期檢查各信息資源管理系統的安全漏洞，適時(shí)調整安全策略和措施。（網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責落實(shí)）

（三）科學(xué)管理，風(fēng)險防范。

8.建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測預報預警體系。健全全省環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加快重點(diǎn)流域、水源地水質(zhì)預報預警體系建設，開(kāi)展重要湖泊、水源涵養區、地下水等水質(zhì)監測與預警研究。開(kāi)展土壤中持久性、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監測。提高輻射自動(dòng)監測預警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內的輻射環(huán)境質(zhì)量監測預警體系。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

9.嚴密監控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監測預警機制，提高對污染物超標排放等信息的報警和追蹤能力，實(shí)現對排污單位的智能化監控。增強工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險預警能力，特別是加強石化、釩鈦、電鍍、磷化工等工業(yè)園區和工業(yè)集聚區的自動(dòng)監測預警體系建設，提高環(huán)境風(fēng)險防范與處置能力。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

10.提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測評估與預警能力。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。定期開(kāi)展全省生態(tài)狀況調查、監測與評估，對生物多樣性?xún)?yōu)先保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能保護區、重要生態(tài)功能區等典型區域的人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監測、評估與預警。開(kāi)展化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物、輻射源等環(huán)境健康危害因素監測，提高環(huán)境風(fēng)險防控、輻射安全和突發(fā)事件應急監測能力。加強耕地質(zhì)量、農產(chǎn)品產(chǎn)地與農業(yè)面源污染監測預警能力建設，對農田生態(tài)系統（包括耕地質(zhì)量）進(jìn)行監測、評估與預警，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子的風(fēng)險監測、預警與評估。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

（四）精準服務(wù)，嚴格考核。

11.建立生態(tài)環(huán)境監測與管理的測管協(xié)同機制。各級相關(guān)部門(mén)按法定職責，建立部門(mén)監測與監管執法聯(lián)動(dòng)的測管協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)監測在行業(yè)環(huán)境監督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中，建立應急監測服務(wù)于應急處置的協(xié)同工作機制，有效應對和控制環(huán)境污染，保障生態(tài)安全。各級環(huán)境保護部門(mén)應當建立監測與監察執法的協(xié)同配合制度，依法履行對排污單位的環(huán)境監管職責，形成監測與執法職責分明、同步聯(lián)動(dòng)的工作機制。（網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責落實(shí)）

12.建立生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )會(huì )商制度。建立網(wǎng)絡(luò )成員單位定期會(huì )商制度。切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )在改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、維護生態(tài)安全、建立和完善生態(tài)補償機制、推進(jìn)資源節約和有效利用等方面的基礎作用。加強對生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢的跟蹤監測、對比分析和工作會(huì )商，提出有針對性的措施和建議。加強對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的監測分析和工作會(huì )商，針對全省和地方的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展特征污染物、重點(diǎn)污染物等專(zhuān)項監測，為著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，提供技術(shù)支撐。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

13.強化生態(tài)環(huán)境監測成果運用。建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評估指標體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測結果作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核、環(huán)境保護督察、環(huán)保目標考核、干部離任審計、生態(tài)補償、環(huán)境質(zhì)量改善激勵、生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色信貸等領(lǐng)域的重要依據。（環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

（五）穩步推進(jìn)，強化保障。

14.積極培育和規范生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)。依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化，有序開(kāi)放排污單位污染源自行監測、污染源自動(dòng)監測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、建設項目施工期監測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等服務(wù)性監測市場(chǎng)。積極推進(jìn)公益性環(huán)境監測領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站運行維護等。加強對從事環(huán)境監測服務(wù)單位和機構的監管，建立“黑名單”制度。依法查處和追究違反國家法律法規、規章制度以及監測技術(shù)規范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監測數據等行為的機構和人員。嚴禁行政干預，黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《四川省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等規定追究違紀違規責任。（環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

15.強化環(huán)境監測科技創(chuàng )新能力。加強環(huán)境監測共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新平臺建設，開(kāi)展對潛在污染物及其危害的風(fēng)險分析和評估研究，強化衛星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統的應用，提高生態(tài)環(huán)境監測立體化、自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)環(huán)境監測新技術(shù)和新方法研究，鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監測領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵省內科研部門(mén)和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監測儀器設備，在滿(mǎn)足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備，促進(jìn)國產(chǎn)監測儀器設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展國際合作，借鑒監測科技先進(jìn)經(jīng)驗，提升技術(shù)創(chuàng )新能力。（科技廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

16.不斷提升生態(tài)環(huán)境監測綜合能力。繼續加強對全省環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )監測機構在編制、能力和運行經(jīng)費上的投入保障，不斷完善四川省生態(tài)環(huán)境監測體系。建立健全培訓制度，不斷提高監測從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。構建與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的保障機制。根據生態(tài)環(huán)境監測事權，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點(diǎn)保障。按照《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于調整環(huán)境保護監測津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕100號）要求，落實(shí)環(huán)境保護監測崗位津貼政策。（財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)境保護廳牽頭，網(wǎng)絡(luò )成員單位按職能職責配合落實(shí)）

四、工作要求

（六）加強組織領(lǐng)導。省政府成立四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作，定期研究解決網(wǎng)絡(luò )建設中的重大問(wèn)題，指導、監督有關(guān)工作措施的落實(shí)。領(lǐng)導小組成員單位各司其職、各負其責，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在環(huán)境保護廳，負責領(lǐng)導小組日常事務(wù)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。

（七）落實(shí)工作責任。省直有關(guān)部門(mén)要按照本方案的要求，認真做好生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作。四川省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦公室）負責網(wǎng)絡(luò )建設總體規劃的制定和實(shí)施。環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛生計生委、省氣象局等部門(mén)要組織開(kāi)展本系統監測網(wǎng)絡(luò )和監測工作現狀調查，梳理現有監測點(diǎn)位、指標、技術(shù)標準和規范等情況，結合工作實(shí)際，制定本部門(mén)監測網(wǎng)絡(luò )建設規劃，于2017年8月31日前將本部門(mén)的監測網(wǎng)絡(luò )建設規劃報送辦公室。辦公室在2017年12月31日前完成全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設規劃的編制和發(fā)布工作，2018年1月1日起組織實(shí)施。各市（州）人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的組織領(lǐng)導，依據本方案并結合實(shí)際制定實(shí)施細則，明確職責分工，落實(shí)各項任務(wù)。

（八）強化督促檢查。辦公室加強工作協(xié)調，適時(shí)組織專(zhuān)項督查，確保生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作順利完成。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省