川辦函〔2017〕15號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設成都國家自主創(chuàng )新示范區的實(shí)施意見(jiàn)》
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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加快建設成都國家自主創(chuàng )新示范區的
實(shí)施意見(jiàn)
川辦函〔2017〕15號
各市(州)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,有關(guān)單位:
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快推進(jìn)成都國家自主創(chuàng )新示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”)建設發(fā)展,充分發(fā)揮示范區對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,打造西部地區發(fā)展新的增長(cháng)極和國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心,率先實(shí)現轉型升級,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確發(fā)展目標,高標準建設成都國家自主創(chuàng )新示范區
(一)重要意義。國務(wù)院批復成都高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區,是黨中央國務(wù)院實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)作出的戰略決策,是我省實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、增強轉型發(fā)展動(dòng)力的戰略支撐,對于發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢、匯聚大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)偉力、培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力具有重大意義;對于解決提升我省先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、催生新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重大意義;對于我省貫徹落實(shí)國家“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰略,加快推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗,促進(jìn)四川跨越發(fā)展具有重大意義。全省上下要深刻認識建設示范區的重大意義,增強使命感、責任感和緊迫感,集中各方資源,匯集各方力量,大力推進(jìn)示范區建設。成都市政府要認真按照國務(wù)院批復要求,切實(shí)擔負起示范區建設各項責任,強化工作機制、創(chuàng )新工作方法,確保取得預期成效。
(二)總體要求。牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng )新,主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”建設和省委“三大發(fā)展戰略”,加快全面創(chuàng )新改革試驗區建設,積極銜接成德綿地區全面創(chuàng )新改革試驗等重大部署,對標世界一流高科技園區,著(zhù)力加強頂層設計,高起點(diǎn)、高標準建成創(chuàng )新發(fā)展的新引擎,重點(diǎn)構建富有活力的新型產(chǎn)業(yè)體系,努力形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的新局面,力爭把示范區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、高端產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)放創(chuàng )新樣板區和西部地區發(fā)展新的增長(cháng)極,為西部乃至全國高新區發(fā)展提供可推廣、可復制的經(jīng)驗。
(三)主要目標。到2020年,建成國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心基本框架體系,實(shí)現總產(chǎn)值10000億元,聚集科技企業(yè)10000家,聚集高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才10000人,發(fā)明專(zhuān)利授權達到11000件,萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破200件,實(shí)施重大科技成果轉化項目1000項,配合和協(xié)助主管部門(mén)制(修)訂國際、國家和行業(yè)標準1000項,形成發(fā)展強勁、機制健全、環(huán)境友好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),形成價(jià)值高端、業(yè)態(tài)多元、主體活躍的產(chǎn)業(yè)體系,形成面向全球、聚合發(fā)展的開(kāi)放合作新格局,形成高效靈活、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的體制機制。到2025年,實(shí)現總產(chǎn)值15000億元,形成3-5個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)集群,成為西部地區創(chuàng )業(yè)發(fā)展最為活躍、創(chuàng )新生態(tài)最為優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力、體制機制持續優(yōu)化的創(chuàng )新高地,全面建成國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。
二、聚焦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區
(四)實(shí)施創(chuàng )業(yè)天府引領(lǐng)工程。探索政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)的營(yíng)運管理新模式,加快建設一批有全球影響力的眾創(chuàng )空間,打造創(chuàng )業(yè)天府旗艦。支持示范區開(kāi)展科技金融創(chuàng )新,大力推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資,探索建立科技金融眾籌平臺,落實(shí)國家支持天使投資稅收優(yōu)惠政策,創(chuàng )新國資創(chuàng )投管理機制,支持保險機構開(kāi)展科技保險產(chǎn)品創(chuàng )新。大力匯聚創(chuàng )業(yè)金融資源,支持示范區設立創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金,采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補助等多種方式,引導和發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資,促進(jìn)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展。大力培育科技服務(wù)機構集群化發(fā)展,集聚新型創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、培訓輔導等創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構,為科技型中小微企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)天府·菁蓉匯”高新創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)故事匯、創(chuàng )業(yè)大賽等系列活動(dòng),打造“創(chuàng )業(yè)高新”品牌。
(五)實(shí)施創(chuàng )新蓉城示范工程。瞄準建設世界一流高科技園區目標,用好示范區“先行先試”金字招牌,大膽創(chuàng )新突破。統籌用好用足各類(lèi)資金,加大力度支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。支持示范區內企業(yè)與在川高校、科研院所合作科技研發(fā)、成果轉化。支持示范區和高校院所建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區,打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈和成果轉化基地。匯聚整合在蓉高校院所科研設備,健全實(shí)驗室、大型科學(xué)儀器設備、科技文獻、科技數據等科技資源開(kāi)放共享和激勵機制,引導各類(lèi)科技資源面向社會(huì )提供服務(wù)。建設并提升國家技術(shù)轉移西南中心的服務(wù)功能,打造輻射全球的技術(shù)轉移交易網(wǎng)絡(luò )。支持建設國家技術(shù)標準創(chuàng )新示范基地。
(六)實(shí)施創(chuàng )智高新先導工程。把培養和引進(jìn)人才資源作為突破口,努力使示范區成為引才聚才、優(yōu)才留才的“洼地”。示范區采取設立專(zhuān)項資金、建立眾創(chuàng )空間等形式,加強高端人才及團隊引進(jìn),重點(diǎn)推動(dòng)年輕創(chuàng )業(yè)者、大企業(yè)高管及連續創(chuàng )業(yè)者、科技人員創(chuàng )業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng )業(yè)者等各類(lèi)人才到示范區創(chuàng )業(yè)。建立健全在川高等院校、科研院所與企業(yè)的人才雙向流動(dòng)機制,鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng )業(yè),建立科技人員的利益激勵、權益分配機制。實(shí)施更加積極的人才政策,建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì )保障等制度,為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)免除后顧之憂(yōu),激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力活力。支持示范區與在蓉高校建設創(chuàng )業(yè)學(xué)院,創(chuàng )新人才培養模式,鼓勵開(kāi)展校企聯(lián)合培養,拓展校企合作育人的途徑與方式,探索實(shí)施創(chuàng )業(yè)學(xué)分制,鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。
(七)實(shí)施創(chuàng )新主體培育工程。進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用,促進(jìn)科技資源和創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。積極支持示范區內企業(yè)加大研發(fā)投入,建立研發(fā)機構,開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新,培育自主品牌,創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織模式,提高自主創(chuàng )新能力。支持企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機構等形式,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權管理國家標準,引導中小微企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新發(fā)展,形成“鋪天蓋地”發(fā)展格局;每年遴選一定數量的具有規模優(yōu)勢、創(chuàng )新潛力和發(fā)展后勁的高成長(cháng)型中小企業(yè)給予重點(diǎn)支持,培育具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè),形成“頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢。
三、突出新興產(chǎn)業(yè),建成高端產(chǎn)業(yè)集聚區
(八)做大做強主導產(chǎn)業(yè)。深入對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰略,瞄準“高端化、智能化、集聚化、融合化、低碳化”方向,著(zhù)力構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升電子信息、裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位,加快落實(shí)五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、延伸服務(wù)鏈,加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快培育知識產(chǎn)權密集型企業(yè),形成一批實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)集群,將高端裝備、生物、金融業(yè)等培育成千億元產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合,大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)成都高新區建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區,發(fā)展一批有科技含量的中小微企業(yè),培育一批有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè),培育一批具有國際影響力,擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型企業(yè)。
(九)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鞏固發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與數字服務(wù)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展大數據,推廣O2O電子商務(wù)服務(wù)。加強商業(yè)模式創(chuàng )新,著(zhù)力培育眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新機制和新模式,加快文化創(chuàng )意、研發(fā)外包、健康管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展,積極推進(jìn)“兩化融合”,培育發(fā)展3D打印、開(kāi)源硬件等社會(huì )化生產(chǎn),積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、可穿戴設備等云制造業(yè)態(tài)。培育發(fā)展獨立的生物醫藥研發(fā)外包、生物分析測試服務(wù)、基因檢測技術(shù)轉化和應用、第三方集成電路設計、電子通信測試和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)檢測等服務(wù)業(yè)態(tài)。
(十)大力發(fā)展新經(jīng)濟生態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。推動(dòng)電子核心基礎產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據產(chǎn)業(yè)的深度融合。制定平臺經(jīng)濟發(fā)展規劃,打造若干平臺經(jīng)濟集聚區,支持平臺企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。積極發(fā)展社會(huì )化、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機構,加快建設產(chǎn)業(yè)社區、在線(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群等新型產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境。
四、推動(dòng)全域協(xié)作,建成開(kāi)放創(chuàng )新示范區
(十一)推進(jìn)“一區多園”發(fā)展。做好示范區“一區多園”空間布局與成都市城市總體規劃和土地利用總體規劃等規劃的銜接。依托成都高新區高新南區、高新西區、國際生物城、國際空港產(chǎn)業(yè)新城和成都科學(xué)城、菁蓉鎮,深入推進(jìn)“一區四園一城一鎮”建設。鼓勵園區協(xié)同聯(lián)動(dòng),支持政策、創(chuàng )新資源開(kāi)放共享,實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,引領(lǐng)帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級。
(十二)聯(lián)動(dòng)西部地區協(xié)調發(fā)展。實(shí)施“并肩行動(dòng)”計劃,通過(guò)異地孵化、飛地經(jīng)濟、園區管理模式輸出等方式,強化與周邊區域互動(dòng)合作、共建園區,大力促進(jìn)省內創(chuàng )新區域優(yōu)勢互補。加強與科技資源和創(chuàng )新要素密集的綿陽(yáng)科技城、攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區等合作,有效鏈接成德綿樂(lè )高新技術(shù)經(jīng)濟帶,促進(jìn)區域間科技成果轉移和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)省際跨區域合作,深度聯(lián)動(dòng)成渝經(jīng)濟區,培育成資內渝、成遂南渝等鏈接雙核的新興產(chǎn)業(yè)帶。加強與云南、貴州、陜西、西藏等?。ㄗ灾螀^)在資源開(kāi)發(fā)與跨區域產(chǎn)業(yè)布局等方面的合作,實(shí)現互利共贏(yíng)、創(chuàng )新發(fā)展。
(十三)深化對外開(kāi)放合作。全面加強與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳等國家自主創(chuàng )新示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快建設成為世界一流高科技園區。積極推動(dòng)中韓合作,高水平規劃建設中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園。積極推動(dòng)建設成都天府國際生物城,加快新川創(chuàng )新科技園建設。推動(dòng)示范區與硅谷、索菲亞、特拉維夫、班加羅爾、新竹等全球創(chuàng )新高地戰略合作,實(shí)現世界級的創(chuàng )業(yè)團隊、資本、技術(shù)雙向流動(dòng)。支持示范區探索跨境創(chuàng )新鏈、跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作,爭取與國際知名研發(fā)組織合作設立跨境協(xié)同創(chuàng )新共同體,共建跨境孵化器、海外科技園以及跨國技術(shù)轉移平臺、技術(shù)標準創(chuàng )新平臺和技術(shù)并購平臺。打造示范區對外開(kāi)放合作平臺,加強中歐企業(yè)在跨境資本、跨國技術(shù)轉移與交易領(lǐng)域的合作,發(fā)展對歐服務(wù)貿易,搶占絲綢之路經(jīng)濟帶制高點(diǎn)。
五、全面深化改革,建成科技體制改革試驗田
(十四)探索政策先行先試。落實(shí)好向全國推廣的中關(guān)村10條先行先試政策,實(shí)施科技成果使用權、處置權、收益權改革,建立和完善無(wú)形資產(chǎn)評估、技術(shù)入股、技術(shù)分紅等制度,推進(jìn)創(chuàng )新勞動(dòng)同個(gè)人利益收入緊密對接。積極探索破解制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制障礙、打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新和軍民深度融合創(chuàng )新通道的先行先試舉措。全面落實(shí)科技成果轉化法,在科技成果所有權、科研經(jīng)費加計扣除、科技資源開(kāi)放共享、股權激勵改革、按國家部署優(yōu)化稅制等方面先行先試。支持深化行政審批制度改革,加大涉及投資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。嚴格知識產(chǎn)權保護制度,強化針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護。支持建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度。
(十五)推進(jìn)園區管理體制改革。支持示范區建立精簡(jiǎn)、高效的管理體制,創(chuàng )新干部人事管理制度和薪酬激勵機制,探索多種形式的選人用人機制,激發(fā)干部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。改革政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,采取前資助、后補助、股權投資、貸款貼息等方式,支持示范區創(chuàng )新能力建設,促進(jìn)創(chuàng )新型經(jīng)濟加快成長(cháng)。積極推動(dòng)土地、動(dòng)能等生產(chǎn)要素資源向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜,促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、強化工作保障,為示范區建設提供強力支撐
(十六)建立工作機制。成都市要切實(shí)擔負主體責任,集中各方資源、匯聚各方力量,落實(shí)示范區建設各項部署,抓緊出臺工作方案,及時(shí)解決示范區建設中的困難和問(wèn)題,形成合力,確保示范區建設各項部署要求落到實(shí)處。
(十七)加大支持力度。加大政策扶持力度,在重大項目安排、政策先行先試、財政體制創(chuàng )新、財政投入等方面給予傾斜。支持示范區創(chuàng )新管理體制,出臺《成都國家自主創(chuàng )新示范區條例》。設立成都國家自主創(chuàng )新示范區建設發(fā)展資金,加大對示范區創(chuàng )新載體、技術(shù)平臺等公共設施建設的支持力度。
(十八)創(chuàng )新考核評價(jià)制度。對示范區實(shí)施重大創(chuàng )新工程和項目,建立試錯容錯糾錯機制。支持示范區改革創(chuàng )新先行先試,積極營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的社會(huì )氛圍。
四川省人民政府辦公廳
2017年1月20日

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