瓊發(fā)〔2018〕17號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)






瓊發(fā)〔2018〕17號                2018年9月7日

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號），造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育，以更有效的舉措推進(jìn)海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，現結合我省實(shí)際，就全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

經(jīng)過(guò)5年左右努力，教師培養培訓、考核評價(jià)、補充調整、獎懲激勵機制基本健全，教師合法權益得到有效保障，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師教書(shū)育人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性明顯提高，形成一支規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足我省各級各類(lèi)教育發(fā)展需要的教師隊伍，為加快建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供有力的教育人才智力支撐。

到2035年，全省教師隊伍綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，涌現一批根植海南熱土、樂(lè )教善教崇教的優(yōu)秀教師，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型新時(shí)代教師隊伍。教師管理體制機制科學(xué)規范高效，教師隊伍治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，教師的幸福感、成就感、榮譽(yù)感不斷增強，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、主要措施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導，深入推進(jìn)師德師風(fēng)建設

1．發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)作用。將全面從嚴治黨要求落實(shí)到教師隊伍建設始終，實(shí)施學(xué)?；鶎狱h組織建設標準化工程和教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，注重做好在骨干教師、優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。推進(jìn)學(xué)?；鶎狱h組織書(shū)記抓黨建述職評議考核制度。配齊建強高等學(xué)校黨務(wù)工作和思想政治工作隊伍，促進(jìn)黨建工作與教科研工作同規劃同落實(shí)。（牽頭單位：省委教育工委；責任單位：省委組織部、省教育廳，各市縣）

2．加強思想政治和師德教育。創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，實(shí)施“海南好老師”行動(dòng)計劃，豐富師德師風(fēng)建設活動(dòng)載體，挖掘和大力宣傳師德典型，講好師德故事，強化正面引導，結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，開(kāi)展師德師風(fēng)學(xué)習大討論，持續開(kāi)展“萬(wàn)名教師訪(fǎng)萬(wàn)家”活動(dòng)。（牽頭單位：省委教育工委；責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省文明辦，各市縣）

3．健全師德建設長(cháng)效機制。完善師德規范，開(kāi)展第三方評教議教活動(dòng)，建立起學(xué)校、教師、家長(cháng)、學(xué)生“四位一體”的師德師風(fēng)監督網(wǎng)絡(luò )，把師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、績(jì)效考核、職稱(chēng)評審、專(zhuān)家選拔、崗位聘用、評優(yōu)獎勵首要內容，實(shí)行師德表現一票否決。推行師德考核負面清單制度，健全師德表彰獎勵制度和教師違反職業(yè)道德行為懲處機制，開(kāi)展師德建設專(zhuān)項督導。積極營(yíng)造尊師文化，在開(kāi)學(xué)初舉行新教師入職宣誓儀式，學(xué)期末舉行老教師光榮退休儀式，營(yíng)造崇尚師德的良好氛圍。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣）

（二）補齊師資能力短板，切實(shí)提高教師專(zhuān)業(yè)素養

4．實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃。創(chuàng )新教師教育模式，建立師范生提前批招生或探索大類(lèi)招生、二次選拔機制，改善生源質(zhì)量。加大對師范教育投入力度，從2019年起，省級財政對師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)（教師教育專(zhuān)業(yè)）學(xué)生按每生每年不低于500元的標準安排經(jīng)費，專(zhuān)項用于師范生教育實(shí)踐、頂崗支教等支出，并實(shí)行經(jīng)費動(dòng)態(tài)調整機制。實(shí)施師范院?；A設施標準化建設工程，改善辦學(xué)條件。開(kāi)展師范專(zhuān)業(yè)認證，確保教師培養質(zhì)量。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委）

5．加強中小學(xué)校長(cháng)教師隊伍建設。完善名校長(cháng)、骨干校長(cháng)培養制度，加強校長(cháng)后備人才庫建設。依托海南師范大學(xué)為鄉村學(xué)校培養小學(xué)“一專(zhuān)多能”及緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師。加大特殊教育教師培養力度，鼓勵各市縣通過(guò)訂單式委托專(zhuān)業(yè)院校，為本地區培養急需的特殊教育教師。轉變培訓方式，改進(jìn)培訓內容，完善培訓過(guò)程管理和績(jì)效管理，推動(dòng)省級教育研究培訓基地建設，建立健全市縣教師發(fā)展機構和專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍。突出國培、省培計劃的示范引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程，打造特級教師工作站、省級中小學(xué)卓越教師工作室、省級學(xué)科帶頭人和骨干教師培訓等培訓品牌。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委，各市縣）

6．全面提高幼兒園教師質(zhì)量。依托瓊臺師范學(xué)院繼續實(shí)施面向公辦鄉鎮幼兒園的教師定向培養計劃。加大幼兒園園長(cháng)、鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。繼續實(shí)施省級幼兒園卓越園長(cháng)教師工作室、學(xué)科帶頭人教師培訓項目。優(yōu)化幼兒園教師培養課程體系，突出保教融合，強化實(shí)踐性課程。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省財政廳，各市縣）

7．建設高素質(zhì)“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍。出臺中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認定標準及教師到企業(yè)實(shí)踐管理辦法。支持職業(yè)院校和優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建“雙師型”教師培養培訓基地。推動(dòng)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，繼續開(kāi)展“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師工作室評審認定，完善專(zhuān)業(yè)帶頭人工作室布局。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。加強與國家重點(diǎn)建設師資培養培訓基地的合作，加大校長(cháng)和教師培養培訓力度。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣）

8．打造高素質(zhì)創(chuàng )新型高等教育教師隊伍。實(shí)施高層次創(chuàng )新教育人才培養工程。緊扣海南大學(xué)創(chuàng )建世界一流學(xué)科和海南教育創(chuàng )新島建設需求，制定各項優(yōu)惠政策，吸引海內外優(yōu)秀高層次專(zhuān)業(yè)人才到我省高等學(xué)校任教。加強高端智庫建設，加速培養中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人。以重點(diǎn)學(xué)科為依托，支持建設一批高水平的創(chuàng )新團隊和學(xué)術(shù)群體。重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，全面開(kāi)展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓。搭建校級教師發(fā)展平臺，為高等學(xué)校培養人才培育生力軍。重視輔導員隊伍建設，推動(dòng)輔導員隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。實(shí)施好千人計劃、萬(wàn)人計劃、長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃等重大人才項目。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省外事僑務(wù)辦、省科技廳）

9．培養和引進(jìn)具有國際視野的教育人才。充實(shí)一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好、口語(yǔ)水平高的外語(yǔ)師資到中小學(xué)校任教，鼓勵學(xué)校有序聘請外籍教師并強化管理。加強中小學(xué)校長(cháng)和教師與國內外教育發(fā)達地區中小學(xué)校的學(xué)習交流培訓，有序開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)教師境外培訓。積極實(shí)施百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計劃，支持中小學(xué)引進(jìn)骨干教師和高校引進(jìn)大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才，繼續實(shí)施高校“海外名師”項目，鼓勵高校與世界知名大學(xué)和學(xué)術(shù)機構開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)施“南海名家”“南海英才”培養計劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才教育對接計劃，推動(dòng)高水平人才聯(lián)合培養和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)。支持優(yōu)秀中青年骨干教師和優(yōu)秀教育管理干部到國內外知名大學(xué)、科研院所進(jìn)行訪(fǎng)學(xué)交流和團體培訓。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委組織部、省財政廳、省外事僑務(wù)辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣）

（三）深化教師管理綜合改革，理順管理體制機制

10．創(chuàng )新和規范中小學(xué)教師編制管理。根據教育發(fā)展需要，在現有編制總量?jì)?，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量。落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，完善教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理辦法，研究出臺公辦幼兒園人員配備規范，修改完善特殊教育學(xué)校教職工編制標準。適應高考綜合改革需要，單獨核定普通高中教師編制。加強和規范中小學(xué)教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。（牽頭單位：省編辦；責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳，各市縣）

11．探索中小學(xué)校長(cháng)教師管理體制改革。按照中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，規范中小學(xué)校長(cháng)選拔任用工作。推行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，逐步取消學(xué)校行政級別，完善體現校長(cháng)崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)制度。積極推進(jìn)中小學(xué)教師人事制度改革，完善中小學(xué)教師準入和招聘制度，制定我省中小學(xué)教師提質(zhì)分類(lèi)改革實(shí)施辦法，建立和完善教師退出機制，對不勝任教育教學(xué)工作的教師，采取專(zhuān)業(yè)考核、交流分流、轉崗退出等方式進(jìn)行優(yōu)化配置。健全政府購買(mǎi)中小學(xué)教育服務(wù)制度，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展需求。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市縣）

12．優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。全面推動(dòng)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，簡(jiǎn)化縣域內教師交流調配人事手續，在不突破縣域內現有在編人員總量及崗位結構比例的前提下，市縣機構編制部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)不再進(jìn)行縣域內中小學(xué)校用編及在編教師的人事調動(dòng)審批，由市縣教育行政部門(mén)負責組織實(shí)施教師交流調配工作，及時(shí)向同級機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，機構編制部門(mén)及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息，人力資源社會(huì )保障部門(mén)及時(shí)辦理人員聘用備案、工資、社會(huì )保險等業(yè)務(wù)。健全學(xué)區（鄉鎮）內走教制度，市縣政府可根據實(shí)際給予相應補貼。實(shí)施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。（牽頭單位：各市縣；責任單位：省教育廳、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳）

13．深化中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。適當提高中小學(xué)教師崗位比例。將省、市縣（區）一級學(xué)校、省級規范化學(xué)校高級教師崗位結構比例整體上調5％，市縣（區）級規范化學(xué)校高級教師崗位結構比例整體上調2％－3％。優(yōu)化崗位管理制度，開(kāi)展基層教育人才激勵機制改革試點(diǎn)，適當提高試點(diǎn)鄉鎮及以下學(xué)校中級、高級教師崗位比例，在試點(diǎn)市縣設立“農村省級骨干校長(cháng)”“農村特級教師”等競聘崗位。凡在鄉村學(xué)校任教累計滿(mǎn)25年，已取得中級、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格且仍在鄉村學(xué)校任教的教師，可直接聘用到相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位結構比例限制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省教育廳，各市縣）

14．健全職業(yè)院校教師管理制度。研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員總量管理辦法和人員配備規范。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，出臺職業(yè)院校專(zhuān)兼職教師管理辦法和中等職業(yè)學(xué)校教師考核評價(jià)辦法，注重專(zhuān)業(yè)技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力，引導廣大職業(yè)院校教師積極成長(cháng)為“南海工匠”。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣）

15．深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理，高?？稍谌藛T總量?jì)冉M織制訂崗位設置方案和管理辦法，依法自主管理崗位設置，并報省人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。高?？砂慈藛T總量的5％設立流動(dòng)崗位，用于吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才和專(zhuān)業(yè)人才到高校兼職。支持和鼓勵高校設置開(kāi)展科技項目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會(huì )服務(wù)等創(chuàng )新型崗位。進(jìn)一步擴大高校人才引進(jìn)的自主權，實(shí)行高層次人才引進(jìn)事后報備制度。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省委組織部）

（四）提高教師地位待遇，積極營(yíng)造良好尊師壞境

16．完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資正常增長(cháng)機制，中小學(xué)教師績(jì)效工資總量基數原則上比照當地公務(wù)員規范津貼補貼（地區附加津貼）與年終一次性獎金額度之和核定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制。各中小學(xué)按每人每月不低于500元標準提高中小學(xué)班主任津貼，確保班主任人均獎勵性績(jì)效工資不低于校內中層管理干部。對作出突出貢獻的特級教師及任期內的省級學(xué)科帶頭人、骨干教師給予表彰獎勵。各級財政安排經(jīng)費，保障公辦幼兒園非在編教師和中小學(xué)臨聘教師工資收入待遇，縮小與在編教師的工資收入差距，逐步實(shí)現同工同酬。教師醫療同當地公務(wù)員享受同等待遇，各學(xué)校應當每年組織教師進(jìn)行一次體檢，公辦學(xué)校教師體檢經(jīng)費由同級財政予以保障，民辦學(xué)校教師體檢經(jīng)費由舉辦者予以保障。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省財政廳、省編辦、省教育廳，各市縣）

17．大力提升鄉村教師待遇。落實(shí)艱苦邊遠地區津貼及鄉村教師生活補助政策，鼓勵有條件的市縣提高標準及擴大受益面，保障鄉村教師工資待遇不低于同職級縣鎮教師。實(shí)施鄉村教師安居工程，加快鄉村教師周轉宿舍建設，將教師周轉宿舍建設納入學(xué)?；窘ㄔO規劃，重點(diǎn)支持村級學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和農村幼兒園。為鄉村學(xué)校維修、改造或新建教師公共廚房，并配備必要的廚衛設施設備。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市縣）

18．維護民辦學(xué)校教師權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，探索制定民辦中小學(xué)幼兒園教師最低工資標準，引導民辦中小學(xué)幼兒園提高教師工資待遇，縮小與公辦教師的工資差距，逐步實(shí)現同工同酬或不低于公辦教師平均工資收入水平。民辦學(xué)校要為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金，建立健全民辦學(xué)校教師檔案管理制度，保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權利。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省總工會(huì )，各市縣）

19．推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權，高等學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法，績(jì)效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的工作人員傾斜。在核定高等學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)，重點(diǎn)加大對高層次人才引進(jìn)、服務(wù)國家和海南重大戰略需求、“雙一流”建設、科研中心和創(chuàng )新基地建設等改革項目的支持力度。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省教育廳、省財政廳、省科技廳）

20．表彰獎勵優(yōu)秀教師。加大優(yōu)秀教師表彰力度，開(kāi)展省級教學(xué)名師、省級教學(xué)成果獎評選表彰，重點(diǎn)獎勵貢獻突出的教學(xué)一線(xiàn)教師。做好特級教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳，各市縣）

21．落實(shí)教師合法權益。建立健全教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。根據高校章程，推進(jìn)高校加快建設現代學(xué)校制度。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康，實(shí)施“教師幸福工程”，開(kāi)展教師“母嬰關(guān)愛(ài)室”建設和文化藝術(shù)體育活動(dòng)等，幫助教師克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省總工會(huì )，各市縣）

三、工作要求

（一）提高政治站位，強化組織保障。各級黨委和政府要高度重視教師工作，黨委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成黨委政府主導、部門(mén)協(xié)作、職責明確、齊抓共管的工作格局，落實(shí)一把手負責制。教育行政部門(mén)要加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃指導，制定完善相關(guān)政策措施。發(fā)展改革、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內，積極推進(jìn)教師隊伍建設工作。

（二）堅持問(wèn)題導向，深化改革創(chuàng )新。各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)要聚焦本地教師隊伍建設中存在的突出問(wèn)題，因地制宜拿出過(guò)硬管用的措施，既立足當前，切實(shí)解決最緊迫、最突出的問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，做好打基礎、增后勁工作。要明確路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責任人，統籌規劃，深化改革創(chuàng )新，分類(lèi)施策，激活教師隊伍內驅動(dòng)力，全面推動(dòng)教師隊伍建設改革發(fā)展。

（三）保障經(jīng)費投入，加強指導督查。各市縣黨委政府和有關(guān)部門(mén)要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容，并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據，確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

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