您當前的位置：瓊府辦〔2017〕197號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作任務(wù)分工方案的通知》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步加強“地溝油” 治理工作任務(wù)分工方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2017年11月30日
海南省進(jìn)一步加強“地溝油”
治理工作任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕30號)精神，加快推動(dòng)建立“地溝油”治理工作長(cháng)效機制，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規、規章，結合我省實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
堅持疏堵結合、標本兼治，著(zhù)力構建“地溝油”綜合治理長(cháng)效機制。堅持源頭治理，全程監管，加強源頭管控，嚴控餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流向，嚴控油脂加工原料來(lái)源，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，徹底杜絕“地溝油”回流餐桌。堅持政府主導，市場(chǎng)化運作，加大政策扶持力度，推廣應用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)無(wú)害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全工作重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。
二、摸清底數，全面掌握業(yè)態(tài)狀況
(一)摸清全省餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂和學(xué)校食堂產(chǎn)生餐廚廢棄物的底數，包括種類(lèi)和數量，安裝化油池餐飲單位的數量，餐廚廢棄物的去向等情況。(責任單位：省食品藥品監管局、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳)
(二)摸清全省畜禽屠宰場(chǎng)、肉類(lèi)加工企業(yè)產(chǎn)生肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的底數，包括種類(lèi)、數量和去向等情況。(責任單位：省農業(yè)廳、省食品藥品監管局)
(三)摸清全省餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品收購和初加工情況底數，包括收購單位(個(gè)人)情況、收購的數量和去向，初加工單位或作坊情況、加工的數量和去向。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳)
(四)摸清已投入使用的?？?、三亞餐廚廢棄物無(wú)害化處理廠(chǎng)的生產(chǎn)情況，包括原料來(lái)源、數量和最大加工量等。(責任單位：省住房城鄉建設廳)
三、規范企業(yè)處置行為，強化企業(yè)主體責任
(一)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位和學(xué)校食堂以及屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)等應當按規定單獨收集、存放本企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。(責任單位：省農業(yè)廳、省食品藥品監管局、省教育廳、省商務(wù)廳，各市縣政府)
(二)鼓勵餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝油水分離器。加快推進(jìn)餐廚廢棄油脂交給有資質(zhì)的收運處置單位集中處理，爭取到“十三五”期末，實(shí)現100%學(xué)校食堂和全部中型以上餐館的餐廚廢棄油脂集中處置。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省食品藥品監管局、省教育廳、省商務(wù)廳，各市縣政府)
(三)指導特大型餐飲企業(yè)和就餐人數1000人以上的行政企業(yè)事業(yè)單位食堂和學(xué)校食堂以及城區定點(diǎn)屠宰企業(yè)、大型肉類(lèi)加工廠(chǎng)企業(yè)自建無(wú)害化處理設施。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省食品藥品監管局、省農業(yè)廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省商務(wù)廳，各市縣政府)
(四)不具備自建無(wú)害化處理設施條件的企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應交由符合要求的餐廚廢棄物收集處置企業(yè)處理;沒(méi)有餐廚廢棄物收集處置企業(yè)的地方，由城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所處理。(責任單位：省住房城鄉建設廳，各市縣政府)
(五)肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要按照農業(yè)部《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》進(jìn)行處理，或委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。(責任單位：省農業(yè)廳，各市縣政府)
(六)鼓勵企業(yè)(單位)結合“透明廚房”和“透明車(chē)間”工程，在廚房、屠宰車(chē)間、肉類(lèi)加工車(chē)間和無(wú)害化處理車(chē)間等關(guān)鍵環(huán)節安裝攝像設備，追溯廢棄物流向。(責任單位：省食品藥品監管局、省農業(yè)廳、省教育廳，各市縣政府)
四、加快推進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用項目建設
(一)加快推進(jìn)餐廚廢棄物處置項目建設。
堅持政府主導，鼓勵市場(chǎng)主體參與，推動(dòng)市場(chǎng)化運作模式，吸引社會(huì )資本投入，培育餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理企業(yè)。按照“分片集中、定向處置”的原則，充分發(fā)揮?？谑?、三亞市餐廚廢棄油脂集中處理點(diǎn)的作用，總結推廣餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗。制定實(shí)施餐廚廢棄物處置項目布局規劃，在現有已建成的餐廚廢棄油脂集中處理點(diǎn)的基礎上，繼續逐步推進(jìn)在海南東、西部各建立一個(gè)集中處理點(diǎn)，滿(mǎn)足全省餐廚廢棄油脂集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理需要。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委)
(二)加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理設施建設。
1.總結推廣東方市病死畜禽無(wú)害化處理中心運營(yíng)模式，加快推進(jìn)全省病死畜禽集中無(wú)害化處理中心規劃建設，爭取到“十三五”期末，在全省建設6～8個(gè)區域性病死畜禽集中無(wú)害化處理中心，在每個(gè)鄉鎮建設1個(gè)病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)。(責任單位：省農業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省食安辦，各市縣政府)
2.各市縣政府對本行政區域內水域及公共場(chǎng)所發(fā)現的病死畜禽，要組織相關(guān)部門(mén)收集處理，同時(shí)做好來(lái)源調查和疫情排查，并及時(shí)向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告。(責任單位：各市縣政府)
五、落實(shí)監督管理責任
(一)加強對餐廚廢棄物收運處置企業(yè)的監管。
1.從事餐廚廢棄物收集、運輸和處置的企業(yè)應當相應的取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運輸和處置服務(wù)許可證。加強對從事餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)的監督檢查，對違反相關(guān)規定的企業(yè)責令其整改或依法進(jìn)行處罰。(責任單位：省住房城鄉建設廳，各市縣政府)
2.監督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運、處置企業(yè)簽訂合同，建立健全臺賬記錄、收運聯(lián)單等制度，嚴格按規定收運和處置餐廚廢棄物。收運、處置企業(yè)在餐廚垃圾收集、運輸、處置過(guò)程中，禁止將廢棄食用油脂加工后，當作食用油銷(xiāo)售。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省食品藥品監管局，各市縣政府)
(二)加強對畜禽養殖和屠宰環(huán)節的監管。
加強對畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監督檢查，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無(wú)害化處理機制，嚴厲打擊非法處置病死畜禽及病害動(dòng)物產(chǎn)品行為。廣泛開(kāi)展畜禽養殖技術(shù)指導服務(wù)和政策法規宣傳，對畜禽養殖企業(yè)(個(gè)人)非法收運餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無(wú)害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。(責任單位：省農業(yè)廳，各市縣政府)
(三)加強對食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位的監管。
監督食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位，特別是經(jīng)營(yíng)食用油量大的火鍋、水煮魚(yú)、煎炸類(lèi)菜品的餐飲服務(wù)單位嚴格落實(shí)食品安全主體責任，嚴格執行進(jìn)貨查驗記錄和索證索票制度，建立追溯機制，確保食用油生產(chǎn)原料、食用油成品進(jìn)貨渠道合法、票證齊全有效;嚴格按照貯存要求存放食用油，防止因貯存不當引起變質(zhì)，及時(shí)處理過(guò)期食用油;餐飲服務(wù)單位嚴禁回收火鍋、水煮魚(yú)等菜品油脂和底料加工食品，嚴禁購買(mǎi)、回收、使用餐飲廢棄油脂、餐廚廢棄物作原料加工食用油和食品。重點(diǎn)加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區域的巡查執法力度，嚴防來(lái)源不明的食用油進(jìn)入食品生產(chǎn)流通及餐飲服務(wù)環(huán)節。(責任單位：省食品藥品監管局)
(四)加強對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食用油的監管。
加大對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食用油的監督抽檢力度，加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監測力度，嚴厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售來(lái)源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為，依法追究線(xiàn)下生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位及第三方網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺法律責任。(責任單位：省食品藥品監管局、省工商局、省通信管理局)
(五)加強對進(jìn)出口食用油及肉類(lèi)產(chǎn)品的監管。
嚴格對進(jìn)出口食用油、肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗檢疫監管，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，健全產(chǎn)品全鏈條可追溯體系。加大對走私肉類(lèi)產(chǎn)品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局、?？诤ｊP(guān)、省公安廳、省食品藥品監管局)
(六)建立企業(yè)信用信息公示制度。
建立生產(chǎn)銷(xiāo)售食用油企業(yè)信用信息名錄，實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，將被查實(shí)的生產(chǎn)銷(xiāo)售“地溝油”的企業(yè)信息通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)”進(jìn)行公示，實(shí)現信息共享互通，協(xié)同監管，聯(lián)合懲戒，形成“一處違法，處處受限”的社會(huì )共治氛圍。(責任單位：省食品藥品監管局、省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省工商局)
六、深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為
(一)以農村、城市周邊、農貿市場(chǎng)等為重點(diǎn)區域，以畜禽養殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)等為重點(diǎn)單位，開(kāi)展非法收運、加工利用、隨意處置廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專(zhuān)項整治。公開(kāi)執法信息，通過(guò)媒體等途徑曝光違法違規企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。(責任單位：省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省食品藥品監管局，各市縣政府)
(二)進(jìn)一步加強行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，依法從嚴從重從快打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪行為，對違法犯罪分子形成強有力的震懾。(責任單位：省公安廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局)
(三)進(jìn)一步落實(shí)食品安全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，加大對舉報非法制售、使用“地溝油”違法行為的獎勵力度，充分發(fā)揮社會(huì )監督力量作用。(責任單位：省食安辦)
七、完善配套政策
(一)加大政策支持力度。
1.為餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)在項目審評、環(huán)評服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
2.落實(shí)財政補助和稅收優(yōu)惠政策，引導支持餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局)
(二)強化技術(shù)支撐服務(wù)。支持無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉化，積極開(kāi)展“地溝油”科學(xué)鑒定技術(shù)研究和應用。加強監管信息化建設，開(kāi)發(fā)無(wú)害化處理監管信息系統，提升各環(huán)節監管能力。(責任單位：省科技廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局)
八、強化保障措施
(一)落實(shí)屬地責任。各市縣政府對本行政區域餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品及病死畜禽的處理工作負總責，要本著(zhù)統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、集中處理與分散處理相結合的原則，加快推進(jìn)無(wú)害化處理廠(chǎng)建設，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，確保各方面責任和各項政策措施落到實(shí)處。(責任單位：各市縣政府)
(二)嚴格監督考核。要將“地溝油”治理工作納入對市縣政府年度食品安全工作考核評議內容。各市縣政府也要加大督查考核力度，進(jìn)一步健全工作機制，確保治理工作取得成效。(責任單位：省食安辦，各市縣政府)
(三)加強宣傳引導。要大力普及相關(guān)法律、法規和防范識別“地溝油”科學(xué)知識，倡導科學(xué)健康消費。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調動(dòng)群眾參與監督的積極性。暢通“地溝油”違法違規案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時(shí)回應人民群眾的關(guān)切。(責任單位：各市縣政府、省政府直屬有關(guān)單位)
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