國辦發(fā)〔2017〕30號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕36號）要求，不斷加大打擊力度、強化源頭治理，以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪活動(dòng)得到遏制。但“地溝油”綜合整治長(cháng)效機制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作提出如下意見(jiàn)。

一、高度重視“地溝油”治理工作

各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等要求，以原料來(lái)源控制和油脂加工監管為重點(diǎn)，既要從嚴監管執法，加強源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌；也要加大政策扶持力度，建立長(cháng)效機制，合力推動(dòng)餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理和資源化利用。要把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭取得突破。（各省級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

二、強化企業(yè)主體責任

餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。有條件的單位要自建無(wú)害化處理設施，按照處理規范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所處理；對肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、食品藥品監管總局負責）

三、培育無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)

總結餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)培育與城市規模相適應的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)部負責）引導廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，符合條件的按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、稅務(wù)總局負責）興辦動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應當取得動(dòng)物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)應當取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。（農業(yè)部、住房城鄉建設部負責）

四、進(jìn)一步完善配套政策措施

健全餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理辦法，指導地方做好屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理工作，推廣無(wú)害化處理技術(shù)，規范處置行為，防止環(huán)境污染。（農業(yè)部、環(huán)境保護部負責）鼓勵企業(yè)探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車(chē)間、肉類(lèi)加工車(chē)間和無(wú)害化處理車(chē)間等關(guān)鍵環(huán)節安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向，試點(diǎn)在居民家庭廚房開(kāi)展廚余垃圾粉碎處理。（農業(yè)部、食品藥品監管總局、住房城鄉建設部負責）抓緊研究無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)，加快制定“地溝油”的科學(xué)鑒定方法。（科技部、食品藥品監管總局、國家衛生計生委負責）合理布局無(wú)害化處理和資源化利用體系，組織建設無(wú)害化處理場(chǎng)所。（各省級人民政府負責）

五、落實(shí)監督管理責任

加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等的巡查力度，加強對屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)的監管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進(jìn)貨查驗制度。（農業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局負責）查處利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒品牌食用油的違法行為，對監管部門(mén)認定的境內制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。（食品藥品監管總局、工商總局、工業(yè)和信息化部負責）落實(shí)有獎舉報制度，動(dòng)員社會(huì )力量進(jìn)行監督。（各省級人民政府負責）

六、嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪

進(jìn)一步加強行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（公安部、農業(yè)部、食品藥品監管總局、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院食品安全辦負責）

七、落實(shí)地方屬地管理責任

各地區要堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、集中處理與分散處理相結合，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步健全工作機制，加大督查力度，落實(shí)各方面責任和各項政策措施?？h級以上地方人民政府要對本地區餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負總責。（各省級人民政府負責）
 

國務(wù)院辦公廳

2017年4月15日

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