瓊府辦〔2017〕76號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕76號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年4月28日

海南省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)要求，為加快推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，以加快發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和建設美麗海南百鎮千村為支撐，始終從海南實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區、國際旅游島三大優(yōu)勢，結合省域“多規合一”改革和“全域旅游”試點(diǎn)，深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)海南經(jīng)濟持續健康發(fā)展和國際旅游島建設提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。到2020年，努力實(shí)現80萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，全省戶(hù)籍人口城鎮化率提高到47%。省政府總負責本方案的實(shí)施，省發(fā)展改革委負責統籌協(xié)調，列明的各牽頭單位負責牽頭實(shí)施相應工作措施，涉及到的部門(mén)按照各自職能負責相應實(shí)施工作，各市縣政府負責本地區的實(shí)施工作。

二、工作措施

(一)進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道。

全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2015〕113號)以及《海南省公安機關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細則(試行)》(瓊府辦〔2016〕235號)等文件。落實(shí)放開(kāi)我省建制鎮和小城市落戶(hù)，合理確定?？谑?、三亞市的落戶(hù)條件，對省外來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商人員設置科學(xué)合理的就業(yè)年限、參加城鎮社會(huì )保險年限、居住年限等條件。解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步規范公安派出所、辦證中心辦理戶(hù)口工作，提高公安派出所、辦證中心的工作效率和服務(wù)水平。

以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入在本省的就(創(chuàng ))業(yè)地。(省公安廳牽頭)

(二)加大財政支持力度。

加大財政轉移支付精準支持力度，綜合考慮戶(hù)籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善省對市縣轉移支付制度，確保貧困市縣財力不因政策調整而減少的同時(shí)，增加對吸納農業(yè)轉移人口較多市縣的轉移支付。建立省級財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，調動(dòng)市縣政府推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化的積極性。支持市縣通過(guò)申請地方政府債券和有關(guān)專(zhuān)項資金等方式籌集建設資金，拓寬城市建設融資渠道。市縣政府通過(guò)推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)，省級財政按規定予以獎勵。省財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的市縣給予適當支持。通過(guò)規范的政府舉債融資機制，支持城鎮基礎設施建設。(省財政廳牽頭)

(三)探索建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。

研究制定我省落實(shí)《關(guān)于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施意見(jiàn)》(國土資發(fā)〔2016〕123號)的實(shí)施細則，堅持以人定地、人地和諧，制定實(shí)施人地掛鉤政策，有效體現實(shí)施差別化進(jìn)城落戶(hù)人口城鎮新增建設用地標準、安排新增建設用地計劃指標、優(yōu)化進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活用地保障、提高農村土地利用效率等方面的要求，切實(shí)推動(dòng)我省非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)。(省國土資源廳牽頭)

(四)運用PPP模式支持城鎮基礎設施建設。

在我省傳統基礎設施領(lǐng)域研究推廣PPP模式應用，健全有效的基礎設施投融資體制，形成多元主體和適度競爭的格局，促進(jìn)城市基礎設施建設，提升管理水平，保障公共產(chǎn)品有效供給，增強區域綜合承載能力。(省發(fā)展改革委牽頭)

(五)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。

進(jìn)一步穩定和完善農村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證制度，確保如期完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。在基本完成確權工作并提交驗收申請的基礎上，抓好“回頭看”，查漏補缺。加強工商資本租賃農地監管，進(jìn)一步規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉。積極推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，出臺我省農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作。探索建立我省農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)體系，建立健全農村產(chǎn)權流轉交易平臺和糾紛解決機制。積極開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉試點(diǎn)，探索農戶(hù)對土地承包權的自愿有償退出機制。不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。扎實(shí)推進(jìn)文昌市土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。(省委農辦牽頭，省農業(yè)廳、省國土資源廳等參與)

(六)將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。

1.完善住房保障體系。

各市縣要完善各類(lèi)保障性住房申請條件、程序和輪候規則等，將進(jìn)城落戶(hù)農民納入當地住房保障范圍，確保符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民享受當地城鎮居民同等住房保障待遇。加快保障性住房建設、分配入住工作，完善配套基礎設施建設，向符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民配租配售現有公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房。

繼續停止新建公共租賃住房，逐步實(shí)施公租房保障貨幣化。各市縣可在現行對城鎮低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼的基礎上，適當擴大發(fā)放范圍，向符合條件的公租房保障對象包括進(jìn)城落戶(hù)農民發(fā)放租賃補貼，支持其在市場(chǎng)上租賃住房，解決基本居住需求。公租房租賃補貼具體準入條件、保障面積、補貼標準等，由各市縣政府結合本地區實(shí)際確定。

2. 發(fā)揮公積金對住房保障支撐作用。

加大住房公積金歸集擴面力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和微信、微博等自媒體平臺，暢通與繳存職工互動(dòng)交流渠道，宣傳住房公積金政策。建立住房公積金催建催繳聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息、資源共享。重點(diǎn)加強對新增就業(yè)人員、勞務(wù)派遣工及其他短期合同工住房公積金歸集工作，允許在城鎮就業(yè)且收入穩定的農民工、個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員以個(gè)人名義自愿繳存和使用住房公積金。

推動(dòng)調整住房公積金提取政策。在深入調查分析職工住房消費需求的基礎上，積極拓寬住房公積金使用范圍，形成針對不同收入群體、不同需求層次的差別化提取政策體系，切實(shí)保障繳存職工的使用公平性和受益度。研究制定自籌資金購房住房公積金提取政策，統一規范離職提取的條件，進(jìn)一步加大對職工家庭基本住房需求的扶持力度，使職工充分享受使用住房公積金改善居住條件的政策優(yōu)惠。

加快住房公積金信息系統建設。根據自主核算的業(yè)務(wù)模式的需求，全面優(yōu)化升級住房公積金管理系統，實(shí)現“管理更精細、服務(wù)更便捷”的工作目標，創(chuàng )新業(yè)務(wù)辦理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行流程再造，實(shí)現職工可利用互聯(lián)網(wǎng)辦理住房公積金業(yè)務(wù)。建立使用全省住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。(省住房城鄉建設廳、省住房公積金管理局牽頭)

(七)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕3號)和《海南省整合城鄉居民基本醫療保險制度實(shí)施方案》(瓊府辦〔2016〕318號)，做好進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鄉居民基本醫療保險工作，保障城鄉居民公平享有基本醫療保險待遇。

規范醫保關(guān)系轉移接續手續。進(jìn)城落戶(hù)農民參加轉入地基本醫療保險后，轉入地社會(huì )(醫療)保險經(jīng)辦機構應根據參保人申請，通知轉出地經(jīng)辦機構辦理醫保關(guān)系轉移手續，確保管理服務(wù)順暢銜接。轉出地新農合經(jīng)辦機構應在參保人辦理中止參合手續時(shí)為其開(kāi)具參合憑證。

妥善處理醫保關(guān)系轉移接續中的有關(guān)權益。在省內跨統籌區流動(dòng)的新農合參合人員轉移參加居民醫療保險的，轉移當年仍可在轉出地享受新農合待遇，在轉入地按規定繳納了居民醫保保費后，次年可享受轉入地居民醫保待遇。

社會(huì )(醫療)保險經(jīng)辦機構和新農合經(jīng)辦機構要密切溝通協(xié)作，進(jìn)一步做好基本醫療保險關(guān)系轉移接續管理服務(wù)工作。(省醫改辦牽頭，省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等部門(mén)參與)

(八)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。

落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加我省城鎮從業(yè)人員基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。(省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳牽頭)

(九)保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。

確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，積極做好非戶(hù)籍農民子女落戶(hù)后的入學(xué)、轉學(xué)工作，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)、轉學(xué)流程和證明要求,提供便民服務(wù),依法保障非戶(hù)籍農民子女落戶(hù)后平等接受教育權利。將非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)后子女平等接受教育納入重點(diǎn)督查內容進(jìn)行專(zhuān)項督查，并采取適當方式公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì )監督。(省教育廳牽頭)

(十)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。

全面落實(shí)《居住證暫行條例》(國務(wù)院令第663號)和《海南省居住證實(shí)施辦法(試行)》(瓊府〔2016〕94號)。加強工作督導力度，確保各市縣按照國務(wù)院和省政府的方針政策和工作部署，進(jìn)一步完善居住證有關(guān)政策規定，扎實(shí)推進(jìn)居住證辦理工作。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利，并逐步擴大居住證持有人享受公共服務(wù)和便利的范圍。(省公安廳牽頭)

三、強化監測檢查

健全落戶(hù)統計體系，測算我省常住人口和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，準確反映這兩個(gè)指標的變動(dòng)情況，并及時(shí)列入統計公報。(省統計局牽頭，省公安廳參與)

適時(shí)組織對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行調研評估，根據實(shí)際情況調整完善政策，強化政策實(shí)施效果。2020年上半年對實(shí)施情況進(jìn)行總結評估。(省發(fā)展改革委負責統籌協(xié)調，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

結合審計署的有關(guān)工作安排，將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入全省國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍。(省審計廳牽頭)

各市縣政府、各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設各項相關(guān)工作，統一思想，提高認識，加大力度，切實(shí)抓好本方案落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦