冀政辦字〔2019〕4號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案(2019-2020年)的通知》
河北省人民政府辦公廳印發(fā)河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案(2019-2020年)的通知
冀政辦字〔2019〕4號
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會(huì ),省政府有關(guān)部門(mén):
《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案(2019-2020年)》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河北省人民政府辦公廳
2019年1月10日
河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制
實(shí)施方案(2019-2020年)
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案(2018-2020年)》(國辦發(fā)〔2018〕93號)精神,加快破解制約全省居民消費最直接、最突出的體制機制障礙,培育新的消費增長(cháng)點(diǎn),增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,保持全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展,制定本實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入
(一)旅游領(lǐng)域。充分落實(shí)京津冀口岸過(guò)境免簽政策,加大出入境安全保障設施建設,積極謀劃京津冀區域精品旅游線(xiàn)路。(牽頭單位:省文化和旅游廳,責任單位:省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)、省公安廳)鼓勵金融機構和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作,探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品。(牽頭單位:人行石家莊中心支行,責任單位:河北銀保監局、省文化和旅游廳)支持房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地建設,把汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地標識納入公共交通標識體系。(牽頭單位:省交通運輸廳)落實(shí)帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息,在有條件的地區探索實(shí)施周五下午加周末的“2.5天小長(cháng)假”政策措施。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省文化和旅游廳)
(二)文化體育領(lǐng)域。支持實(shí)體書(shū)店融入文化旅游、創(chuàng )意設計等相關(guān)要素,建成一批集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活等功能于一體的復合式文化場(chǎng)所。將河北博物院等國家文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)經(jīng)驗,推廣至符合條件的市級博物館、美術(shù)館和圖書(shū)館。(牽頭單位:省文化和旅游廳,責任單位:省新聞出版局)通過(guò)政府補貼或購買(mǎi)服務(wù)等方式,推動(dòng)體育場(chǎng)館免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放。開(kāi)展全民健身模范市(縣)創(chuàng )建,支持社會(huì )力量舉辦國際國內高水平體育賽事,積極創(chuàng )建地方、民間自主品牌體育賽事活動(dòng),建立商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)體育、消費、公安、衛生等“一站式”服務(wù)機制。(牽頭單位:省體育局,責任單位:省商務(wù)廳)
(三)健康養老領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦健康體檢、家庭醫生、中醫養生保健機構等服務(wù)載體。(牽頭單位:省衛生健康委)進(jìn)一步放寬養老消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入,做好取消養老機構設立許可有關(guān)銜接工作,加強事前指導和事中事后監管,持續推進(jìn)養老服務(wù)質(zhì)量建設。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省衛生健康委)重點(diǎn)推進(jìn)石家莊、邯鄲、邢臺、保定等國家級醫養結合試點(diǎn)地區創(chuàng )新管理機制和服務(wù)模式,大力推進(jìn)北戴河國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區建設,加快形成一批創(chuàng )新成果和可復制推廣的經(jīng)驗。(牽頭單位:省衛生健康委)落實(shí)商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除政策。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省稅務(wù)局)
(四)家政領(lǐng)域。加快制訂和完善我省家政服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標準和服務(wù)規范,選擇基礎較好、積極性高的企業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)標準化試點(diǎn)示范建設工作。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳)推動(dòng)家政服務(wù)信用體系建設,加強家政服務(wù)從業(yè)人員培訓,建立家政服務(wù)人員評價(jià)考核制度。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦)
(五)教育培訓領(lǐng)域。逐步完善民辦教育分類(lèi)登記管理制度,引導企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應權利。推進(jìn)教育培訓與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有效銜接,鼓勵社會(huì )資本參與相關(guān)教育培訓實(shí)踐。圍繞我省亟需學(xué)科領(lǐng)域,積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,建立更多高質(zhì)量的合作辦學(xué)機構和項目,擴大來(lái)華留學(xué)生招收規模,中外合作辦學(xué)和來(lái)華留學(xué)收費標準由學(xué)校按市場(chǎng)機制自行制定。支持外商投資設立非學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育培訓機構,多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育培訓消費供給。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省發(fā)展改革委)
二、完善促進(jìn)實(shí)物消費結構升級的政策體系
(一)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。選取石家莊、廊坊市為省級住房租賃試點(diǎn)城市,開(kāi)展試點(diǎn)相關(guān)工作。積極培育市場(chǎng)主體,支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。強化政策支持力度,加大租賃住房供應。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳)促進(jìn)短期租賃與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,支持以家庭、農戶(hù)為主體依托旅游景區、特色小鎮提供不同形式的民宿服務(wù),不斷豐富住房租賃形式業(yè)態(tài)。(牽頭單位:省文化和旅游廳)
(二)促進(jìn)汽車(chē)消費優(yōu)化升級。制定我省新能源汽車(chē)推廣應用三年計劃,落實(shí)新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策,(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省財政廳、省稅務(wù)局)推動(dòng)公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域示范應用,(牽頭單位:省機關(guān)事務(wù)局)加大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣應用力度,全面推動(dòng)市區公交電動(dòng)化;(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳,責任單位:省住房城鄉建設廳)加快推進(jìn)新能源汽車(chē)充電基礎設施建設,統籌優(yōu)化充電基礎設施全省布局,推進(jìn)充電設施互聯(lián)互通,提高充電服務(wù)智能化水平。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)積極推進(jìn)城市停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)信息平臺建設,增加停車(chē)位供給,鼓勵融資方式多元化;(省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工負責)貫徹落實(shí)國家汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法,打破品牌授權單一模式,以汽車(chē)流通體系創(chuàng )新促進(jìn)消費。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省交通運輸廳)提升汽車(chē)維修養護服務(wù)水平,在全社會(huì )營(yíng)造良好購車(chē)用車(chē)環(huán)境。積極探索各類(lèi)共享出行模式,強化監管舉措,建立綠色、節約、社會(huì )化的出行消費體系。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工負責)
(三)發(fā)展壯大綠色消費。壯大綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色電商等流通主體,引導流通企業(yè)開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區,逐步擴大綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售規模,積極發(fā)揮綠色商場(chǎng)在促進(jìn)綠色循環(huán)消費方面的示范作用。抑制一次性用品使用和商品過(guò)度包裝。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省委宣傳部)按照國家部署探索建立我省綠色消費積分制度,形成綠色消費有效保障。通過(guò)學(xué)校教育、媒體報道、制度引導、監督約束等方式,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的消費理念。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部)
(四)擴大升級信息消費。擴大信息消費升級覆蓋范圍,積極部署第四代移動(dòng)通信(4G)演進(jìn)技術(shù)和第五代移動(dòng)通信(5G)商用網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在雄安新區、2022冬奧會(huì )張家口賽區試商用。(牽頭單位:省通信管理局,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、雄安新區管委會(huì ))實(shí)施下一代廣電網(wǎng)絡(luò )提升工程,推動(dòng)張家口有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星廣播電視融合網(wǎng)試點(diǎn)。進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò )資費水平,充分釋放提速降費改革紅利。(牽頭單位:省通信管理局、省新聞出版局,責任單位:省工業(yè)和信息化廳)鼓勵有條件的市爭創(chuàng )國家信息消費試點(diǎn)示范城市,在全省開(kāi)展“河北省信息消費市縣行”活動(dòng),重點(diǎn)支持建設10個(gè)左右省級信息消費試點(diǎn)示范市、縣(市、區)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦)大力推廣中高端移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品,以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、智能汽車(chē)、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳)
(五)推動(dòng)傳統商貿創(chuàng )新發(fā)展。依托石家莊、曹妃甸綜合保稅區及雄安新區布局進(jìn)口商品銷(xiāo)售中心,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,推動(dòng)跨境電子商務(wù)交易平臺發(fā)展,提升城鎮居民跨境消費服務(wù)水平。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān),責任單位:省商務(wù)廳)加快推進(jìn)現有商業(yè)街、步行街提檔升級,促進(jìn)線(xiàn)上與線(xiàn)下融合、商旅與文體融合、購物與體驗融合,發(fā)揮消費集聚示范作用。(責任單位:省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳)引導居民社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加服務(wù)內容,拓展服務(wù)品類(lèi),滿(mǎn)足社區居民多元化、多層次、便利化的消費需求。積極推動(dòng)商貿業(yè)態(tài)創(chuàng )新,鼓勵傳統零售企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方式,由商品銷(xiāo)售為主向“商品+服務(wù)”轉變。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省發(fā)展改革委)
(六)提升農村流通環(huán)節基礎設施水平。進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農村地區延伸覆蓋,搭建和完善農村電子商務(wù)平臺,支持各地與主流電子商務(wù)平臺合作,實(shí)現網(wǎng)上平臺交易與線(xiàn)下物流配送無(wú)縫銜接。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省農業(yè)農村廳)加強農村供銷(xiāo)、郵政系統等物流服務(wù)設施的建設與銜接,暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉的城鄉雙向流通渠道。(牽頭單位:省供銷(xiāo)社、省郵政局,責任單位:省農業(yè)農村廳)鼓勵社會(huì )資本和品牌連鎖機構新建和改造一批農村商貿服務(wù)中心,提升農村消費便利化水平。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省農業(yè)農村廳)
三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設
(一)深入實(shí)施“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍,將“同線(xiàn)同標同質(zhì)”內外銷(xiāo)產(chǎn)品由食品企業(yè)進(jìn)一步擴大至日用消費品企業(yè)。(牽頭單位:省市場(chǎng)監管局,責任單位:石家莊海關(guān))
(二)實(shí)施標準制定工程。加快質(zhì)量安全、品種規格、兼容性、售后服務(wù)、回收再利用、檢驗方法及我省優(yōu)勢特色產(chǎn)品地方標準的制修訂,探索建立適應消費擴容提質(zhì)的新標準體系。在旅游、養老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選活動(dòng),推動(dòng)建設相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準,選擇部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域探索開(kāi)展服務(wù)標準準入制試點(diǎn)。(省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)
(三)實(shí)施質(zhì)量提升工程。加快制造業(yè)標準化進(jìn)程,提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力,到2020年制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數達到83.5以上。(牽頭單位:省市場(chǎng)監管局,責任單位:省工業(yè)和信息化廳)全面落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責任,到2020年,農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到70%以上,農產(chǎn)品質(zhì)量監測合格率保持在98%以上。實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋。(牽頭單位:省農業(yè)農村廳,責任單位:省市場(chǎng)監管局)加強物流標準化建設,提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量;大力發(fā)展冷鏈物流,培育一批設施先進(jìn)、標準嚴格、操作規范、運營(yíng)穩定的農產(chǎn)品冷鏈物流標準化示范企業(yè)。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局)全面推行企業(yè)質(zhì)量首負責任制度,堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。提高政府監管能力,重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品、設施、環(huán)境、信息、安全、評價(jià)等行業(yè)規范,開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量監測分析,發(fā)布服務(wù)質(zhì)量檢測報告,健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的健全服務(wù)質(zhì)量治理體系。到2020年,消費品質(zhì)量省級監督抽查合格率穩定在93%以上。(牽頭單位:省市場(chǎng)監管局,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳)
(四)實(shí)施品牌創(chuàng )建工程。打造一批影響力大、生命力強的知名品牌,加強對中華老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護。到2020年,培育省級消費知名品牌800項以上。(牽頭單位:省市場(chǎng)監管局,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)
四、建立健全消費領(lǐng)域信用體系
(一)完善消費領(lǐng)域信用信息共享機制。依托全省信用信息平臺,聚焦重點(diǎn)消費品和旅游、家政、養老、健康等服務(wù)消費,進(jìn)一步歸集市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息。依托重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織,建立市場(chǎng)化消費領(lǐng)域企業(yè)信用等級評價(jià)機制。逐一增加各部門(mén)各領(lǐng)域信用評級機制。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦,責任單位:省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、石家莊海關(guān))
(二)健全信用信息發(fā)布制度。通過(guò)“信用中國(河北)”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)依法依規向社會(huì )發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息,為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢(xún)服務(wù)和消費預警提示。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦,責任單位:省市場(chǎng)監管局)
(三)健全守信激勵和失信懲戒機制。完善獎懲機制,加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒公開(kāi)力度,建立全社會(huì )共享機制,在相關(guān)領(lǐng)域制定和實(shí)施對“紅名單”企業(yè)的激勵措施,在辦理行政審批過(guò)程中對守信企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù);對“黑名單”企業(yè)適當提高產(chǎn)品抽檢、責任巡查等監管頻次,積極打造“誠信河北”亮麗名片。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦,責任單位:省政府有關(guān)部門(mén)、石家莊海關(guān)等按職責分工負責)
(四)完善消費者維權機制。健全省、市、縣(市、區)投訴舉報網(wǎng)絡(luò )體系,加強投訴舉報數據專(zhuān)業(yè)分析,為執法決策提供支持;加大網(wǎng)絡(luò )消費保護力度,依托消費者協(xié)會(huì )等組織,進(jìn)一步加大消費者權益保護力度;強化宣傳引導,提高消費者主體意識和依法維權能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用,建立行業(yè)和經(jīng)營(yíng)者誠信自律體系。(牽頭單位:省市場(chǎng)監管局,責任單位:省委宣傳部)
(五)加強重要產(chǎn)品追溯體系建設。加快推進(jìn)食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、進(jìn)出口產(chǎn)品追溯體系建設。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)在追溯體系建設中的應用,進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量管理能力,促進(jìn)監管方式創(chuàng )新。(省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、石家莊海關(guān)按職責分工負責)
五、優(yōu)化促進(jìn)居民消費的配套保障
(一)完善有利于促進(jìn)居民消費的稅收支持措施。落實(shí)個(gè)人所得稅法相關(guān)配套制度和措施,明確專(zhuān)項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法。(省稅務(wù)局按職責分工負責)
(二)進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)效。按照國家統一要求,鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構優(yōu)化消費信貸管理模式,加快消費信貸產(chǎn)品創(chuàng )新,加大對文化旅游、體育休閑、健康養老等新消費重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度,不斷提升消費金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。(牽頭單位:人行石家莊中心支行,責任單位:河北銀保監局)
(三)深化收入分配制度改革。進(jìn)一步完善農村土地等生產(chǎn)要素流轉機制,促進(jìn)城鄉要素等價(jià)交換,切實(shí)提高農村居民收入水平。(牽頭單位:省農業(yè)農村廳,責任單位:省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳)建立工資集體協(xié)商、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,促進(jìn)企業(yè)職工工資依據市場(chǎng)原則適度增長(cháng)。落實(shí)國家提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資、獎金和津補貼標準的相關(guān)政策。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省財政廳)
六、加強消費宣傳推介和信息引導
(一)加強消費領(lǐng)域統計監測。按照國家服務(wù)消費統計部署,圍繞重點(diǎn)服務(wù)消費領(lǐng)域,研究建立反映服務(wù)性消費發(fā)展水平的統計指標體系和制度,為制定促進(jìn)服務(wù)消費的政策措施提供統計支撐。研究服務(wù)消費統計監測方案,加大跨境、跨區域消費的統計監測力度,全面反映我省居民消費狀況。(牽頭單位:省統計局,責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)
(二)加強消費大數據應用。依托我省各類(lèi)大數據基地或大數據中心,支持專(zhuān)業(yè)化大數據服務(wù)企業(yè)發(fā)展,加快建立反映全省消費動(dòng)態(tài)的大數據平臺。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省商務(wù)廳、省統計局)積極引導知名商貿企業(yè)、社會(huì )機構建設相關(guān)領(lǐng)域大數據庫,探索推動(dòng)建立大數據信息共享機制,實(shí)時(shí)全面掌握我省消費動(dòng)態(tài),增強分析預測、消費預警和政策響應能力。(責任單位:省商務(wù)廳、省統計局、省發(fā)展改革委)
(三)加強消費宣傳引導。積極宣傳重大政策,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題報道、邀請專(zhuān)家解讀等形式,合理引導社會(huì )消費預期。用好傳統媒體和新媒體,健全良好的消費宣傳引導推介機制,挖掘消費新增長(cháng)點(diǎn),促進(jìn)供需有效對接。將理性消費、綠色消費納入全國節能周、全國低碳日等主題宣傳,進(jìn)一步倡導和培育健康理性的消費觀(guān)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省委宣傳部,責任單位:省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省新聞出版局)
各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識完善促進(jìn)消費體制機制的重要意義,依據責任分工,進(jìn)一步解放思想、創(chuàng )新思路,細化分解任務(wù)和落實(shí)舉措,加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查,確保各項政策貫徹落實(shí)。

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