冀政辦字〔2017〕152號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知





冀政辦字〔2017〕152號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

《河北省濕地保護修復制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河北省人民政府辦公廳

2017年11月30日

河北省濕地保護修復制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，根據《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2015〕19號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞構建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區的戰略定位，建立和完善濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監管，加快推進(jìn)重要濕地修復，加強濕地生態(tài)系統健康監測和評估，提升濕地保護意識，為開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，重點(diǎn)加強重要濕地和自然濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，各級政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會(huì )各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協(xié)調、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、住房城鄉建設、農業(yè)等濕地保護管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

（三）目標任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于1413萬(wàn)畝，其中，自然濕地面積不低于1042萬(wàn)畝，新增濕地面積3萬(wàn)畝，濕地保護率提高到43%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

二、建立健全濕地分級管理體系

（一）建立濕地分級體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地（含國際重要濕地）名錄由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布。省級重要濕地名錄和一般濕地名錄的確定及其調整，由省林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定，經(jīng)專(zhuān)家論證后公布。研究制定省級重要濕地、一般濕地認定標準和管理辦法；公布第二批省重要濕地名錄和一般濕地名錄。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與，市、縣政府落實(shí)。以下均需市、縣政府落實(shí)，不再列出）

（二）探索開(kāi)展濕地管理事權劃分改革。待國家重要濕地管理事權劃分改革方案出臺后，研究制定我省省級重要濕地和一般濕地的事權劃分。（省財政廳、省林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（三）完善保護管理體系。省濕地保護管理相關(guān)部門(mén)指導全省濕地保護修復工作。各市、縣政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工負責本行政區域濕地保護修復工作。對國家和省級重要濕地，要通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區、海洋特別保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區加快濕地保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，建立健全與濕地保護需求相適應的管理機制，創(chuàng )新濕地保護管理形式，夯實(shí)保護基礎。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

三、建立濕地保護目標責任制

（一）落實(shí)濕地面積總量管控。各市、縣要按照全省濕地面積的管控目標逐級分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實(shí)到具體地塊，明晰“四至邊界”，全部建檔立冊，上圖入庫。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地，確保濕地面積不減少。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）提升濕地生態(tài)功能。按照國家濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面，科學(xué)評價(jià)濕地生態(tài)狀況。到2020年，重要河流、湖泊水功能區水質(zhì)達標率不低于75%，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，全省濕地野生動(dòng)植物種群數量不減少。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

四、加強濕地利用監管

（一）建立濕地利用管控機制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；禁止擅自取用或者截斷濕地水源；禁止破壞水生動(dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地；禁止擅自采砂、取土；禁止向濕地違法排污；禁止撿拾鳥(niǎo)卵，捕獵野生動(dòng)物；禁止破壞或者移動(dòng)濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設施；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）規范濕地用途管理。貫徹落實(shí)國家濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物尤其是魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、林木采伐、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工依法對濕地利用進(jìn)行監督，對濕地破壞嚴重的地區或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過(guò)度利用和各種破壞濕地資源的行為。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。各級政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

五、建立退化濕地修復制度

（一）明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則實(shí)施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開(kāi)展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復的，由各級政府承擔修復責任，林業(yè)主管部門(mén)牽頭編制濕地修復專(zhuān)項方案，濕地修復所需資金列入同級財政預算。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）多措并舉增加濕地面積。各級政府要對近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認真排查，并通過(guò)退耕還濕、退養還灘、退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）實(shí)施濕地保護修復工程。省林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制河北省濕地保護修復工程規劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能?chē)乐赝嘶膰液褪〖壷匾獫竦?。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動(dòng)物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統健康。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

（四）完善生態(tài)補水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，在發(fā)揮水庫防洪、抗旱、灌溉等作用的同時(shí)，充分考慮流域內濕地生態(tài)系統的生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責任和義務(wù)。在引黃入冀補淀工程實(shí)施中，保障白洋淀、衡水湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

（五）強化濕地修復成效監督。按照國家濕地修復績(jì)效評價(jià)標準，組織開(kāi)展全省范圍內的濕地修復工程成效評價(jià)。濕地修復工程竣工評估和后評估應委托第三方機構開(kāi)展。實(shí)行濕地修復公示制度，依法公開(kāi)濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

六、健全濕地監測評價(jià)體系

（一）明確濕地監測評價(jià)主體。省林業(yè)廳依據全國濕地資源調查和監測、重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規程或標準，制定省級重要濕地和一般濕地監測評價(jià)技術(shù)規程，組織實(shí)施全省濕地資源調查，調查周期與國家組織的相關(guān)調查同步。省林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施省級重要濕地的監測評價(jià)。市、縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展行政區域內一般濕地的監測評價(jià)。加強部門(mén)間濕地監測評價(jià)協(xié)調工作，統籌解決重大問(wèn)題。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

（二）完善濕地監測網(wǎng)絡(luò )。積極參與國家重要濕地監測站點(diǎn)建設，統籌規劃省級重要濕地監測站點(diǎn)設置，建立重要濕地監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )，提高監測數據質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監測數據共享機制，實(shí)現全省林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉建設、農業(yè)等部門(mén)主要監測數據互聯(lián)共享。利用監測評價(jià)成果，加強生態(tài)風(fēng)險預警，防止濕地生態(tài)系統特征發(fā)生不良變化。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

（三）監測信息發(fā)布和應用。建立統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等。省級重要濕地資源的監測評價(jià)信息，由省林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布。一般濕地資源的監測評價(jià)信息，由市林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布。運用監測評價(jià)信息，為考核地方政府落實(shí)濕地保護責任情況提供科學(xué)依據和數據支撐。實(shí)行監測評價(jià)與監管執法聯(lián)動(dòng)機制。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

七、完善濕地保護修復保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強統籌協(xié)調，推動(dòng)濕地保護修復制度的各項政策落到實(shí)處。各級林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立濕地保護修復聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決落實(shí)濕地保護修復制度中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要認真履行各自職責，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實(shí)現濕地保護修復的目標任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

（二）加快法治建設。認真貫徹落實(shí)有關(guān)濕地保護法律、法規，加快推進(jìn)濕地自然保護區及濕地公園的保護管理制度建設。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權制度，切實(shí)保護好濕地自然資源。（省林業(yè)廳、省法制辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）加大資金投入力度。濕地保護修復是社會(huì )公益事業(yè)，各級政府要把濕地保護修復納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。根據國家有關(guān)事權與支出責任劃分改革要求，各地要合理保障濕地保護修復經(jīng)費。鼓勵與引導社會(huì )資本參與，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投資等多渠道投入機制。同時(shí)，按照中央部署，做好國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)在我省的落實(shí)工作。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

（四）完善科技支撐體系。支持高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展濕地保護和修復領(lǐng)域科學(xué)研究，在濕地植被恢復、野生動(dòng)植物保護及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護修復專(zhuān)家評審制度，提高濕地科學(xué)修復技術(shù)和科學(xué)決策水平。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

（五）加強宣傳教育。充分利用“世界濕地日”、國際生物多樣性日”等活動(dòng)，面向公眾開(kāi)展濕地科普宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，營(yíng)造全社會(huì )保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹(shù)立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。（省林業(yè)廳、省教育廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

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