冀政辦字〔2017〕8號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2017〕8號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）精神，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，進(jìn)一步擴大內需、改善民生，推進(jìn)我省新型城鎮化發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、城市工作會(huì )議精神，貫徹省第九次黨代會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區為主線(xiàn)，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，確保城市新老居民同城同待遇。

存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予市、縣更多操作空間，充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”。

問(wèn)題導向，消除瓶頸。立足不同地區和市、縣不同層級的發(fā)展實(shí)際，深入剖析非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，有針對性地消除城市落戶(hù)瓶頸和制度障礙。

（三）主要目標?！笆濉逼陂g，城鄉間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，全省戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1000萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%左右，達到全國平均水平。

二、拓寬落戶(hù)通道

（一）認真落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。有序放開(kāi)城鎮戶(hù)口遷移條件，不斷創(chuàng )新戶(hù)籍管理制度和方法。各市（含定州、辛集市，下同）、縣（市）要全面開(kāi)展城鎮落戶(hù)情況專(zhuān)項調查，以機關(guān)和企事業(yè)單位為單元，開(kāi)展穩定職業(yè)人口落戶(hù)情況調查；以居委會(huì )為單元，開(kāi)展穩定住所（含租賃）人口落戶(hù)情況調查，全面了解城市非戶(hù)籍人口落戶(hù)瓶頸，盡快解決有落戶(hù)意愿人群在城市落戶(hù)問(wèn)題。認真清理制約城鎮戶(hù)口遷移的障礙。將城中村居民全部納入城鎮戶(hù)籍人口登記管理范圍，實(shí)現戶(hù)口登記上的身份轉化，將原村民委員會(huì )依法改建為社區居民委員會(huì )。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和手續，全面實(shí)行省內戶(hù)口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)。（省公安廳牽頭，省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳配合）

（二）放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮穩定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工為重點(diǎn)，以合法穩定住所（含租賃）和穩定職業(yè)為主要標準，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。（省公安廳牽頭）

（三）完善城鎮落戶(hù)措施。大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制，在城市落戶(hù)條件中對參加城鎮社會(huì )保險的年限要求，不得超過(guò)3年。在城鎮以派出所為單位，在具有歸屬居委會(huì )的實(shí)體地址上，設立社區公共戶(hù)口，對不能在合法穩定住所（含租賃）落戶(hù)的人員，允許其在社區公共戶(hù)口落戶(hù)。及時(shí)動(dòng)員已經(jīng)在城鎮有固定住所的人員，將戶(hù)口從社區公共戶(hù)口遷移至固定住所住址。（省公安廳牽頭）

（四）合理引導不同地區人口落戶(hù)。京冀交界地區的三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽(yáng)區、固安縣、永清縣、涿州市和其他特定地區，嚴格戶(hù)籍管理，合理確定落戶(hù)條件。在城區100萬(wàn)人口以上的城市（不含京冀交界地區）有合法穩定職業(yè)并有合法穩定住所（含租賃）的，本人及直系親屬可以申請落戶(hù)；在城區100萬(wàn)人口以下的城鎮（不含京冀交界地區）有合法穩定住所（含租賃）的，本人及直系親屬可以申請落戶(hù)。（省公安廳牽頭）

三、制定配套政策

（一）建立農業(yè)轉移人口市民化財政支持調整和激勵機制。建立省級轉移支付動(dòng)態(tài)調整機制，根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)轉移人口流動(dòng)變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對省級財政轉移支付規模和結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統籌中央下達的農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金和省財政預算安排資金，根據各地農業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)人數及提供基本服務(wù)等情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動(dòng)、城市規模、小城鎮建設等因素給予獎勵，重點(diǎn)向吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市、區）傾斜。強化各縣（市、區）政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，進(jìn)一步調整財政支出結構，完善財政轉移支付制度。（省財政廳牽頭）

（二）建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制。積極爭取中央預算內投資，在安排時(shí)向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜。按照中央有關(guān)政策和要求，省級在分配城市基礎設施建設和運行維護、城鎮保障性住房等專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的市、縣（市）給予適當支持和傾斜，抓好項目篩選申報，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎設施建設。研究提出我省建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制的配套政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）

（三）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。在城鄉用地總規模內，實(shí)行城鄉用地統籌，保障吸納農業(yè)轉移人口城鎮建設用地需求。城鎮人口規模和建設用地規模已達到或突破規劃控制規模的，可依據農村人口轉移到城鎮落戶(hù)人口數量，調整土地利用總體規劃和城市總體規劃。實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用的，拆舊區復墾到位并驗收合格后，可將拆舊區規劃用地規模調整到城鎮使用。完善年度土地利用計劃指標分配機制，在新增建設用地計劃指標分解中，將農村戶(hù)籍人口轉為城鎮戶(hù)籍人口數量作為分解用地指標測算的重要因素，保障轉移人口新增用地指標需求。建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，鼓勵土地權利人、集體經(jīng)濟組織和社會(huì )資本，采取靈活的處置方式促進(jìn)城中村、棚戶(hù)區、老工業(yè)區改造。（省國土資源廳牽頭）

（四）完善城市基礎設施建設融資制度。加快信用信息共享平臺建設，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，逐步規范債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面工作。積極爭取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券，支持城市基礎設施建設。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，組織項目推介，健全項目庫，加強業(yè)務(wù)培訓。做好方案編制、物有所值評價(jià)和財政承受能力論證工作，加強項目監管。積極搭建政府與社會(huì )資本對接平臺，加強與國家金融投資機構合作，促進(jìn)項目落地和實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北證監局等部門(mén)按照職能分工負責）

（五）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，確保2017年完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。積極推進(jìn)農村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，2017年完成認定200個(gè)省級農村股份合作制經(jīng)濟示范組織。加快推進(jìn)農村宅基地和農房在內的不動(dòng)產(chǎn)統一登記發(fā)證工作，依法確認和保障宅基地用益物權。不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，2017年基本實(shí)現縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)全覆蓋。各市至少確定1個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)，探索形成農戶(hù)對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出上述權益，但現階段嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（省農業(yè)廳、省國土資源廳牽頭）

（六）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，在做好實(shí)物保障的基礎上，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房，租賃補貼準入條件、補貼標準、發(fā)放范圍由各市、縣（市）政府確定。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，建設住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。（省住房城鄉建設廳牽頭）

（七）全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。引導進(jìn)城落戶(hù)農民根據自身實(shí)際參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險，對參加居民醫保的按規定給予參保補助，個(gè)人按規定繳費。做好基本醫療保險關(guān)系轉移接續，確保進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險規范接入城鎮基本醫療保險。妥善處理基本醫療保險關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，確保進(jìn)城落戶(hù)農民辦理基本醫療保險關(guān)系轉移接續前后，符合條件人員繼續繳費后享受相應待遇。加強基本醫療保險關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，推進(jìn)信息系統標準化建設和數據信息跨地區、跨部門(mén)共享，確?？缃y籌地區、跨制度參保信息互認和順暢傳遞。積極推進(jìn)省內異地就醫直接結算覆蓋所有市、縣（市），2017年基本實(shí)現職工醫保和居民醫保省內異地直接結算。推進(jìn)跨省異地就醫直接結算試點(diǎn)工作，加快與國家異地就醫結算平臺聯(lián)網(wǎng)對接。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省衛生計生委參與）

（八）積極落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民和進(jìn)城務(wù)工的農村居民，參加企業(yè)職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險。加大最低生活保障政策落實(shí)力度，按照屬地管理原則，將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮最低生活保障范圍，與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳牽頭）

（九）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育權利。各市、縣（市）要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。利用好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。（省教育廳牽頭）

（十）完善居住證制度。進(jìn)一步加強流動(dòng)人口登記工作，規范居住證辦理的流程和手續，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實(shí)保障居住證持有人在居住地享有國家和省規定的勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì )保險、繳存使用住房公積金、參加公共決策、社會(huì )事務(wù)管理等各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各市、縣（市）可以根據本地承載能力，擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（省公安廳牽頭）

四、強化監測檢查

（一）認真做好落戶(hù)統計工作。建立健全全省統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，規范統計口徑，結合城鄉建設發(fā)展和行政區劃調整等情況，準確快捷反映我省城鎮化指標變動(dòng)情況，將常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率列入省和市、縣統計公報。（省統計局牽頭，省公安廳參與）

（二）實(shí)施專(zhuān)項檢查。加強對各市、縣（市）城鎮非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，每年組織開(kāi)展一次量化考評，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。按照國家統一部署，2018年組織開(kāi)展對非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。（省公安廳牽頭）

（三）加強審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，為省領(lǐng)導決策提供參考。（省審計廳牽頭）

各地各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設相關(guān)工作，統一思想、提高認識，加大工作推進(jìn)力度，切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)，確保我省非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標任務(wù)如期完成。

河北省人民政府辦公廳

2017年1月18日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字