冀政辦字〔2016〕192號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)的通知》

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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)的通知





冀政辦字〔2016〕192號





各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府有關(guān)部門(mén):


《河北省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合本地本部門(mén)實(shí)際,認真組織實(shí)施。


河北省人民政府辦公廳


2016年12月6日


河北省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案


(2016-2018年)


為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕69號)精神,推動(dòng)物流業(yè)降本增效,進(jìn)一步提升物流業(yè)發(fā)展水平,結合我省實(shí)際,制定本方案。實(shí)施期為2016-2018年。


一、總體要求


緊緊圍繞貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》關(guān)于我省“三區一基地”的定位,立足促進(jìn)供給側結構性改革,加快建設全國現代商貿物流重要基地,堅持深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破,以推動(dòng)全省物流降本增效為重點(diǎn),著(zhù)力解決物流瓶頸制約,優(yōu)化要素資源配置,落實(shí)各項支持政策,力爭到2018年,全社會(huì )物流總成本與GDP比率較2015年降低1.5個(gè)百分點(diǎn),同行業(yè)物流成本及效率達到國內先進(jìn)水平,網(wǎng)絡(luò )購物總額占社會(huì )消費品零售總額的比重由2015年的15%上升到20%左右,快遞物流實(shí)現國內重點(diǎn)城市間48小時(shí)送達。


二、重點(diǎn)行動(dòng)


(一)強化服務(wù)功能,降低物流業(yè)運營(yíng)成本。


1.優(yōu)化準入流程。梳理有關(guān)物流行業(yè)行政許可的設立依據,壓減行政許可種類(lèi),簡(jiǎn)化流程,不斷改進(jìn)和提升服務(wù)效率和水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,行政許可事項的申請、受理、辦結、送達實(shí)行“一站式”“零障礙”服務(wù)。鼓勵具備法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位,成為物流企業(yè)出資人。實(shí)行“多證合一”“一照一碼”登記制度,進(jìn)一步放寬物流企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)布局。(省編委辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工商局、河北出入境檢驗檢疫局按職責分工負責,2016年底前完成)


2.促進(jìn)通行便利。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程,建立健全貨運司機誠信管理制度,簡(jiǎn)化道路運輸許可證、營(yíng)運證年審手續,實(shí)現省內異地年審。(省交通運輸廳負責,2018年底前完成)規范公路超限治理處罰標準,減少執法中的自由裁量權。(省交通運輸廳、省公安廳負責,持續推進(jìn))采取限行或禁行措施的城市,抓緊制定配送車(chē)輛便利通行管理辦法及貨運出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)規范,科學(xué)規劃城市配送車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)位或停車(chē)場(chǎng)。對生活必需品、藥品、鮮活農產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及新能源車(chē)輛,給予優(yōu)先通行便利。(省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市政府負責,2017年底前完成)落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助,推進(jìn)“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”改革,提高通關(guān)效率。(石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局、省口岸辦按職責分工負責,持續推進(jìn))


3.加強稅收支持。繼續鞏固全面推開(kāi)營(yíng)改增改革的減稅成果,規范交通運輸行業(yè)成本核算,使其進(jìn)項稅額得到充分抵扣,降低企業(yè)稅收負擔。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責,持續推進(jìn))總部設在河北、在各地有分支機構進(jìn)行跨地區經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè),可按照現行增值稅匯總繳納有關(guān)規定申請實(shí)行匯總納稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物流企業(yè),享受高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。物流企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規定據實(shí)扣除的基礎上,按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。物流企業(yè)在信息化改造中所購置并實(shí)際使用符合稅法規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備,該設備投資額的10%可從企業(yè)當年應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。(省國稅局、省地稅局、省科技廳按職責分工負責,持續推進(jìn))


4.實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠。大型農貿市場(chǎng)的用水價(jià)格,已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類(lèi)的地區,執行非居民用水價(jià)格,有條件的執行居民用水價(jià)格;尚未簡(jiǎn)化分類(lèi)的,按照工商業(yè)用水中較低標準執行。蔬菜冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價(jià)。(省物價(jià)局、省商務(wù)廳按職責分工負責,2017年底前完成)


5.規范收費行為。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度,實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制,推進(jìn)收費管理制度化、科學(xué)化、透明化。(省物價(jià)局、省交通運輸廳、省財政廳、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關(guān)負責,2017年6月底前完成)加緊跟進(jìn)國家有關(guān)部委《收費公路管理條例》修訂進(jìn)程,提出我省建議。(省交通運輸廳負責,2017年底前完成)取消政府還貸二級公路收費,落實(shí)《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》,取消營(yíng)運車(chē)輛二級維護強制性檢測。(省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責,持續推進(jìn))


6.加大要素保障。積極篩選降本增效突出的物流項目,爭取國家政策支持。鼓勵物流園區建立投融資平臺,通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、中外合資等多渠道籌集資金。抓住市、縣土地利用總體規劃調整完善契機,引導物流項目做好與土地利用總體規劃銜接。落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策,積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。支持物流項目申列省重點(diǎn)建設項目計劃,優(yōu)先保障項目建設用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè),在依法約定的前提下,首期繳納50%后,其余可在1年內分期繳付。鼓勵各地以租賃方式供應物流業(yè)用地,允許物流企業(yè)通過(guò)租賃方式取得國有土地使用權。(省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市政府按職責分工負責,持續推進(jìn))


(二)加強載體支撐,提高物流體系運行效率。


1.暢通物流通道。支持石家莊正定國際機場(chǎng)提升貨運集疏能力,積極推進(jìn)石家莊正定國際機場(chǎng)航空快件集散中心建設,推動(dòng)石家莊正定國際機場(chǎng)分撥中心建設,強化石家莊航空貨運功能。(省郵政局,石家莊市政府負責)優(yōu)化全省內陸港布局,完善檢驗檢疫、海關(guān)通關(guān)、集中查驗等配套服務(wù)設施,強化“進(jìn)出口直通”功能,暢通沿海港口與內陸腹地互動(dòng)通道,促進(jìn)物流一體化進(jìn)程。鼓勵河北港口集團、冀中能源國際物流集團、河鋼集團國際物流公司、河北物流集團等龍頭企業(yè)建設國際分撥中心、海外倉,拓展中東歐、非洲、東南亞等國際市場(chǎng)。推進(jìn)邢臺、保定、滄州等市中歐、中亞班列常態(tài)化運行,適時(shí)增設境內外站點(diǎn),不斷擴大貨物品種及輻射范圍。(有關(guān)市政府,省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局按職責分工負責,2017年底前完成)


2.優(yōu)化物流節點(diǎn)。依托石家莊、唐山、秦皇島、保定4個(gè)全國性綜合交通樞紐,邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊、衡水、邢臺7個(gè)區域性綜合交通樞紐以及京津周邊30個(gè)地方性交通樞紐,打造功能集成物流節點(diǎn)。實(shí)施鐵路物流基地工程,支持北京鐵路局整合我省鐵路貨運場(chǎng)站,銜接地方鐵路資源,建設一批鐵路物流基地。加密熱點(diǎn)城市間鐵路運輸“五定”班列,支持鐵路運輸企業(yè)在沿海港口與腹地物流園區、內陸港間開(kāi)行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車(chē)。積極推進(jìn)唐山、滄州傳化公路港等項目建設,構建一批線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的綜合型、基地型和驛站型公路港。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)市政府按職責分工負責,持續推進(jìn))


3.升級物流園區。優(yōu)化省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區內部功能布局,完善現代商貿、智能配送、供應鏈管理等服務(wù)功能,促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)聚集區與產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持各地按照多規合一、一區多園等模式建設物流產(chǎn)業(yè)聚集區,提高土地、資金等要素資源的利用水平,建立重大物流項目落地保障機制。(省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳,有關(guān)市政府按職責分工負責,持續推進(jìn))


(三)促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融合,增強物流協(xié)同服務(wù)能力。


1.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結合實(shí)施“中國制造2025”,引導物流業(yè)與制造業(yè)供應鏈對接,建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務(wù)體系,形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務(wù)商。支持保定市建設汽車(chē)、新能源物流基地,推動(dòng)制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)外置,支持石家莊、唐山市建設專(zhuān)業(yè)化制造業(yè)物流基地。鼓勵裝備制造、冶金化工等企業(yè),依托自身技術(shù)裝備優(yōu)勢,發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流業(yè)務(wù),拓展專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。支持先進(jìn)制造、電子信息、新能源汽車(chē)等生產(chǎn)企業(yè),優(yōu)化供應鏈業(yè)務(wù)流程,構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈一體化運作體系。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、有關(guān)市政府按職責分工負責,持續推進(jìn))


2.推動(dòng)物流業(yè)與交通業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)物流業(yè)與交通運輸一體化發(fā)展,提高綜合效益和服務(wù)水平,解決物流節點(diǎn)與交通運輸樞紐布局不協(xié)調、集疏運體系不暢、信息孤島現象突出等問(wèn)題。實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園工程,組織實(shí)施《津冀港口群集疏運體系改善方案》,加快唐曹、水曹、承秦鐵路及曹妃甸港區鐵路擴能改造等集疏港鐵路建設,推進(jìn)石家莊鐵路東南環(huán)線(xiàn)、張家口等城市貨運鐵路外繞線(xiàn)項目前期工作,加快石家莊南繞城高速公路以及遷安至曹妃甸、京秦、邯港等集疏港高速公路建設。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳,有關(guān)市政府按職責分工負責,2018年6月底前完成)


3.推進(jìn)物流業(yè)與商貿業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+高效商貿物流”協(xié)同服務(wù)體系,提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率,降低實(shí)體商貿企業(yè)的物流成本。加快推進(jìn)高碑店、北京二商農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、望都鈞達北京菜藍子工程等商貿物流重點(diǎn)項目建設,支持石家莊、邯鄲等市結合“智慧城市”建設,規劃建設區域性智慧物流公共數據存儲中心、交換中心和處理開(kāi)發(fā)中心,打造智能物流信息服務(wù)示范基地,推動(dòng)建設智能城鄉共同配送網(wǎng)絡(luò )。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責,持續推進(jìn))


(四)完善體系建設,引導物流業(yè)集約化發(fā)展。


1.健全標準體系。加快推廣物流國際和國內標準,抓好石家莊、唐山、邯鄲、承德等物流標準化試點(diǎn),加快構建標準化托盤(pán)循環(huán)共用體系。大力推動(dòng)鐵路1.5噸小型集裝箱技術(shù)標準在全社會(huì )的推廣使用。引導和支持物流企業(yè)進(jìn)行貨架、叉車(chē)、月臺、配送車(chē)輛等物流設施設備標準化改造,逐步統一鐵路企業(yè)與生產(chǎn)、物流企業(yè)共用托盤(pán)、集裝箱等裝載單元標準。制訂冷鏈物流、農產(chǎn)品物流等方面具體適用的河北省地方標準,適時(shí)申報為國家標準。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局,有關(guān)市政府按職責分工負責,2018年底前完成)


2.推廣多式聯(lián)運體系。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式,推進(jìn)唐山港京唐港區“東部沿海-京津冀-西北”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運、冀中南公鐵聯(lián)運智能港等重大工程建設,加快霸州市、興隆縣等交通運輸部公路甩掛運輸試點(diǎn)項目建設,支持河北交通投資集團開(kāi)展“四車(chē)組合”示范工程,鼓勵省內骨干運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉變。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省國資委、有關(guān)市政府按職責分工負責,2017年底完成)


3.完善城鄉配送體系。支持石家莊、唐山等城市試點(diǎn)推廣共同配送,探索建立智能化協(xié)同配送體系。加快建設城市公用型配送節點(diǎn)和末端配送點(diǎn),打通物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。引導物流企業(yè)聯(lián)合構建城市、農村智能物流配送聯(lián)盟,支撐配送服務(wù)向農村延伸。鼓勵利用郵政、供銷(xiāo)社等網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)點(diǎn),開(kāi)展農村共同配送,打通農資、消費品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。引導郵政、快遞處理分撥中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設,實(shí)施快件“上車(chē)上機上鐵”“快遞下鄉”“電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展”等試點(diǎn)工程。加快京津冀“黃金三角”快遞園區建設。(省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政局,有關(guān)市政府按職責分工負責,持續推進(jìn))


4.推行一體化服務(wù)體系。研究制定推進(jìn)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運在“一單制”運輸上率先突破的實(shí)施方案,實(shí)現一站托運、一次收費、一單到底。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無(wú)車(chē)承運人發(fā)展。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳,有關(guān)市政府按職責分工負責,2017年底前完成)


(五)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng),提升物流智慧化水平。


1.建設物流公共平臺。支持環(huán)渤海煤炭物流交易平臺、河北鋼鐵交易中心和省農產(chǎn)品交易中心等物流公共平臺加快發(fā)展,拓展追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價(jià)等增值服務(wù),實(shí)現與供應鏈上下游企業(yè)系統對接,增強協(xié)同運作能力。加快建設河北交通運輸物流公共信息平臺,推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省農業(yè)廳、省郵政局、省網(wǎng)信辦按職責分工負責,持續推進(jìn))加強關(guān)鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作,落實(shí)數據庫安全管理等各項網(wǎng)絡(luò )安全保障措施,保障數據信息安全。(省公安廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責,持續推進(jìn))


2.互聯(lián)共享信息資源。加快建設河北電子口岸,建立健全金融、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、交通運輸等部門(mén)物流信息共享機制,完善“單一窗口”功能。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用。推進(jìn)保定現代物流創(chuàng )新發(fā)展城市國家級試點(diǎn)工作,探索政府物流數據公開(kāi)的有效機制。支持企業(yè)應用條形碼、電子數據交換、無(wú)線(xiàn)射頻等先進(jìn)適用技術(shù),引導大型物流企業(yè)開(kāi)發(fā)應用企業(yè)資源、供應鏈、客戶(hù)關(guān)系等先進(jìn)物流管理系統。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳、石家莊海關(guān)、省質(zhì)監局、省工商局、省國稅局、省地稅局按職責分工負責,2018年6月底前完成)


3.推動(dòng)物流智慧化。支持物流企業(yè)開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人、信用評價(jià)、交易結算、融資保險等增值服務(wù)。鼓勵有條件的物流企業(yè)探索開(kāi)展智能配送、無(wú)人配送等新的服務(wù)業(yè)態(tài)。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責,適時(shí)推進(jìn))加強物流新技術(shù)自主研發(fā),促進(jìn)食品冷鏈、醫藥、煙草、機械、汽車(chē)、干散貨、危險化學(xué)品等企業(yè)使用安全高效的現代物流設備,支持、鼓勵商貿物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無(wú)線(xiàn)射頻識別、電子數據交換、供應鏈管理等關(guān)鍵技術(shù),加快物流企業(yè)設施設備改造升級步伐,推廣使用標準化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化公路貨運車(chē)輛,提高貨物運輸裝備現代化水平。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責,持續推進(jìn))


4.創(chuàng )新基礎性工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,完善物流統計調查和物流業(yè)形勢分析預警預測。(省發(fā)展改革委、省統計局、省物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責,持續推進(jìn))鼓勵和支持物流行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展企業(yè)A級評定申報工作,向國家積極推介我省有實(shí)力的品牌物流企業(yè)。支持物流行業(yè)協(xié)會(huì )加強與國內外物流行業(yè)間的交流合作。加快物流基礎性人才培養。支持省內高等學(xué)校、科研院所建設物流產(chǎn)學(xué)研基地,推動(dòng)物流企業(yè)與科研單位開(kāi)展多種形式合作,建立多層次、多元化人才培養體系。加快落實(shí)人才引進(jìn)政策,重點(diǎn)引進(jìn)高層次物流人才,深化京津冀物流人才對接合作,為物流業(yè)發(fā)展提供強有力智力支撐。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )按職責分工負責,持續推進(jìn))


三、保障措施


(一)加強組織領(lǐng)導。省現代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用,及時(shí)解決政策落實(shí)中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導小組各成員單位要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求,進(jìn)一步加大工作力度,密切協(xié)調,形成合力,確保各項任務(wù)積極有序推進(jìn)。


(二)細化工作方案。各有關(guān)部門(mén)要根據各自職能,認真履行職責,抓緊明確目標任務(wù)和工作分工,細化工作舉措,落實(shí)工作責任,推動(dòng)工作落實(shí)。


(三)實(shí)施試點(diǎn)示范。各級發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)等部門(mén)要積極開(kāi)展示范試點(diǎn)工作,探索建立示范項目帶動(dòng)機制。鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運、城鄉配送、信息平臺建設、區域物流資源整合、拓展物流新業(yè)態(tài)等方面,開(kāi)展降本增效試點(diǎn)。選取業(yè)績(jì)突出、行業(yè)影響帶動(dòng)能力強的項目作為物流降本增效試點(diǎn)示范項目,重點(diǎn)給予政策支持。


(四)強化督導檢查。各級發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)等部門(mén)要統籌組織實(shí)施工作,加大督導檢查力度,及時(shí)跟蹤調度各項工作任務(wù)推進(jìn)情況。有關(guān)責任單位要定期向牽頭部門(mén)反饋工作進(jìn)展情況。









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