冀政辦字〔2016〕183號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金的指導意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金的指導意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕183號

有關(guān)市（含辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

按照國家與省政府簽訂的化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標責任書(shū)要求，“十三五”期間我省需壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4913萬(wàn)噸，職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處理等任務(wù)非常繁重，資金矛盾十分突出。為確保按時(shí)完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，探索運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效方式，破解去產(chǎn)能過(guò)程中的資金瓶頸，經(jīng)省政府同意，現就多渠道籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金提出如下指導意見(jiàn)：

一、籌集原則

（一）政府引導，依法依規。各市、縣（市、區）政府對籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金負總責，根據承擔的壓減任務(wù)，通過(guò)爭取國家支持、財政預算安排、協(xié)調企業(yè)互助等方式，多渠道籌集資金。強化大局意識、法治意識，依法依規履行相關(guān)程序，最大限度做大資金規模，切實(shí)保障企業(yè)合法權益。

（二）市場(chǎng)運作，公開(kāi)公平。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立鋼鐵產(chǎn)能退出市場(chǎng)化補償機制，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向有核心競爭力的企業(yè)轉移聚集，實(shí)現資源高效配置。健全開(kāi)放透明、公平公正的市場(chǎng)規則，及時(shí)公開(kāi)資金的籌集、使用和管理情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（三）企業(yè)自愿，互助互利。充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵引導鋼鐵企業(yè)主動(dòng)承擔壓減任務(wù)，自愿繳納化解過(guò)剩產(chǎn)能互助金。保留產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)作為受益方，出資補償退出產(chǎn)能企業(yè)的資產(chǎn)損失，彌補企業(yè)職工安置、債務(wù)處置費用的不足，以此為杠桿推動(dòng)壓減任務(wù)完成。

二、籌集渠道

涉鋼市、縣（市、區）在用足用好國家和省級化解過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金的同時(shí)，可通過(guò)市、縣（市、區）財政預算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，多渠道、多方式籌集資金，激勵引導鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能平穩有序退出，確保按時(shí)完成產(chǎn)能壓減目標任務(wù)。

（一）積極爭取國家資金支持。嚴格按照財政部印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》規定，用好國家工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，積極爭取國家專(zhuān)項獎補資金重點(diǎn)向我省傾斜。

（二）加大省級資金獎補力度。嚴格按照《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補辦法》規定，用好省級化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金。要在目前預算安排基礎上，根據年度化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，逐步增加資金額度，提高獎補標準，充分發(fā)揮其激勵作用，加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。

（三）鼓勵地方安排專(zhuān)項資金。鋼鐵企業(yè)比較集中的市，要結合本地壓減產(chǎn)能任務(wù)，從市本級財政中適當安排專(zhuān)項資金，用于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、整合重組、結構調整和轉型升級等?；膺^(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重的縣（市、區），也要從財政預算中安排一定的獎補資金，專(zhuān)項用于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

（四）引導企業(yè)自愿繳納互助金。企業(yè)互助金是指鋼鐵冶煉企業(yè)自愿繳納的用于支持產(chǎn)能退出的資金，保留產(chǎn)能的企業(yè)上繳互助金，拆除設備壓減產(chǎn)能的企業(yè)領(lǐng)補助。出資企業(yè)為本行政區域內已列入《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》中的在冊企業(yè)。企業(yè)互助金原則上以市為單位進(jìn)行籌集，具體籌措方式可參照武安市“鋼鐵產(chǎn)能指標置換交易金”模式，也可根據企業(yè)保有產(chǎn)能按比例提取。鋼鐵企業(yè)比較集中的縣（市、區）也可自行籌集。企業(yè)互助金的繳納方式、標準和數額，由各地與企業(yè)協(xié)商確定。

三、資金使用范圍

國家工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金主要用于化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置工作；省、市、縣（市、區）化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金優(yōu)先用于企業(yè)職工安置，也可用于企業(yè)資產(chǎn)損失補償、債務(wù)清償；企業(yè)互助金可統籌用于企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失補償、債務(wù)清償、轉型發(fā)展等。

四、資金撥付管理

（一）國家獎補資金。中央財政將工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金撥付我省后，由省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳依據財政部《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》（財建〔2016〕253號）制定資金分配方案，確定各地獎補資金數額，報省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組審定后，撥付到市、縣（市、區）財政。市、縣（市、區）財政部門(mén)根據省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組辦公室提供的驗收報告和企業(yè)職工代表大會(huì )討論通過(guò)的職工安置方案，按照本地確定的獎補標準撥付資金。

（二）地方獎補資金。省級化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金按照《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補辦法》規定，由省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委，按照各地承擔的年度壓減任務(wù)進(jìn)行測算，確定各地獎補資金數額，報省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組審定后，撥付到市、縣（市、區）財政。市、縣（市、區）財政部門(mén)依據省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組辦公室出具的驗收報告，將獎補資金及時(shí)撥付到企業(yè)。市、縣（市、區）化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金撥付管理辦法由各地自行確定。

（三）企業(yè)互助金。企業(yè)互助金是鋼鐵企業(yè)間為落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)自愿繳納的專(zhuān)項資金，可由地方政府設立專(zhuān)項資金賬戶(hù)管理，也可委托第三方或行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行管理。年度壓減任務(wù)確定后，設立企業(yè)互助金的屬地政府負責協(xié)調、督促轄區內鋼鐵企業(yè)，按時(shí)繳納資金并匯入管理方賬戶(hù)。各地確定的資金管理方負責互助金的日常管理和會(huì )計核算，按照使用管理辦法辦理資金撥付手續。當地財政部門(mén)負責對企業(yè)互助金監督管理，可委托第三方審計機構對獎補資金的管理使用情況進(jìn)行審計，按照有關(guān)規定及時(shí)將審計結果向社會(huì )公開(kāi)。企業(yè)互助金的籌集、使用、管理辦法，由當地政府組織相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定。

各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，盡快研究制定具體措施和辦法，積極籌措化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項獎補資金的激勵作用，推動(dòng)鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)如期完成。省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組辦公室要適時(shí)對資金籌集使用情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，及時(shí)通報督查結果。

河北省人民政府辦公廳

2016年11月29日

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