財建〔2018〕462號《財政部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法〉的通知》（2018年修訂版全文）

《財政部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法〉的通知》



財建〔2018〕462號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專(zhuān)員辦事處：

按照國務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步規范和加強工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金的管理和使用，我部對《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F予印發(fā)，請遵照執行。



 

財政部

2018年8月30日

工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法

第一條 為規范工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）等文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項獎補資金），是指中央財政預算安排用于支持地方政府和中央企業(yè)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的以獎代補資金。專(zhuān)項獎補資金也可支持國務(wù)院同意的其他事項，按照報經(jīng)國務(wù)院批準的方案執行。

專(zhuān)項獎補資金執行期限暫定至2020年。

第三條 專(zhuān)項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。專(zhuān)項獎補資金支出范圍包括：

（一）企業(yè)為退養職工按規定需繳納的職工養老和醫療保險費，以及需發(fā)放的基本生活費和內部退養工傷職工的工傷保險費；

（二）解除、終止勞動(dòng)合同按規定需支付的經(jīng)濟補償金和符合《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇；

（三）清償拖欠職工的工資、社會(huì )保險等歷史欠費；

（四）彌補行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì )保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì )保險待遇；

（五）企業(yè)可參照退養人員，使用專(zhuān)項獎補資金，為內部分流安置的職工繳納社會(huì )保險、發(fā)放一定期限的生活費補貼；

（六）人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號）、《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號）、《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕28號）等文件明確的各項職工分流安置補貼政策，現有支出渠道資金不足的，可從專(zhuān)項獎補資金中列支。

第四條 專(zhuān)項獎補資金包括支持地方政府的專(zhuān)項獎補資金和支持中央企業(yè)的專(zhuān)項獎補資金兩部分。支持地方政府的獎補資金，中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付將專(zhuān)項獎補資金撥付各?。ㄗ灾螀^、直轄市）；支持中央企業(yè)的獎補資金，中央財政通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算將專(zhuān)項獎補資金撥付各中央企業(yè)集團公司。

1998年以來(lái)中央下放地方的煤炭企業(yè)按照目標任務(wù)量占地方任務(wù)量的占比和地方獎補資金的撥付比例單獨安排，所需資金通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算專(zhuān)項轉移支付安排地方統籌使用。

第五條 專(zhuān)項獎補資金標準按預算總規模與化解過(guò)剩產(chǎn)能總目標計算確定。撥付地方和中央企業(yè)的專(zhuān)項獎補資金分別核定，分開(kāi)使用，年度資金規模分別按下述公式確定：

1.地方年度資金規模（不含1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)）﹦

（當年全國化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量（不含中央企業(yè)和1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)））/（國務(wù)院確定的地方目標任務(wù)量（不含中央企業(yè)和1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)））×地方資金總規模

2.中央企業(yè)年度資金規模﹦

當年中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量/國務(wù)院確定的中央企業(yè)目標任務(wù)量×中央企業(yè)資金總規模

3.1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)年度資金規模﹦

公式1確定的地方年度資金規模×1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)當年化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量/（當年全國化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量（不含中央企業(yè)和1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)））

第六條 為鼓勵地方政府和中央企業(yè)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎”的原則，在計算年度化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量時(shí)，2016-2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。

專(zhuān)項獎補資金分為基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分。其中，基礎獎補資金占當年資金規模的80%，梯級獎補資金占當年資金規模的20%。

第七條 基礎獎補資金按因素法分配，各因素權重和具體內容如下：

（一）化解產(chǎn)能任務(wù)量。權重50%，主要考慮該?。ㄗ灾螀^、直轄市）和中央企業(yè)化解產(chǎn)能目標任務(wù)量。

（二）需安置職工人數。權重30%，包括內退、解除勞動(dòng)合同和內部分流轉崗安置等人員。

（三）困難程度。權重20%，主要考慮地方財政和中央企業(yè)困難情況。

第八條 梯級獎補資金和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)超額完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。對完成超過(guò)目標任務(wù)量的?。ㄗ灾螀^、直轄市），按該?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)基礎獎補資金的一定系數實(shí)行梯級獎補。獎勵系數按以下辦法確定：

對完成超過(guò)目標任務(wù)量0-5%（不含，下同）的?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)，系數為超額完成比例；

對完成超過(guò)目標任務(wù)量5-10%的?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)，系數為超額完成比例的1.25倍；

對完成超過(guò)目標任務(wù)量10%以上的?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)，系數為超額完成比例的1.5倍；最高不超過(guò)30%.

第九條 非國有企業(yè)可按照不高于中央“十二五”淘汰落后產(chǎn)能政策標準（鋼鐵140元/噸、煤炭120萬(wàn)元/礦），給予定額獎補，專(zhuān)項獎補資金應當優(yōu)先用于職工安置。妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。

給予定額獎補后，如再出現未安置職工，相關(guān)企業(yè)和當地政府應繼續承擔安置責任；如存在主觀(guān)不履行安置責任、騙取套取獎補資金、資金未優(yōu)先用于職工安置等問(wèn)題，將依法依規追究相關(guān)企業(yè)和當地政府的責任。

第十條 建立職責分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的管理機制。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家煤礦安監局根據全國化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡后確定各?。ㄗ灾螀^、直轄市）化解過(guò)剩產(chǎn)能總體目標及年度任務(wù)（含中央企業(yè)，列其中數）。各有關(guān)省級人民政府據此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施（中央企業(yè)由國務(wù)院國資委負責制定實(shí)施方案并組織實(shí)施），報國務(wù)院備案。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議與各有關(guān)省級人民政府簽訂目標責任書(shū)，國務(wù)院國資委與有關(guān)中央企業(yè)簽訂目標責任書(shū)。

各省級人民政府對本地區化解過(guò)剩產(chǎn)能負總責（包括1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)），中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能由國務(wù)院國資委負責。地方政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工對本地區化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)數據審核負責，并按照政策規定推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能順利退出，妥善分流安置職工。

第十一條 國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委每年5月15日前將相關(guān)數據函告財政部。財政部按照本辦法第七條規定將基礎獎補資金預撥至相關(guān)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)。

第十二條 年度終了，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議組織對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)完成情況進(jìn)行核查，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委于次年3月31日前將相關(guān)核查結果函告財政部。財政部根據核查結果，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、各中央企業(yè)專(zhuān)項獎補資金進(jìn)行清算：對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第六條測算扣回資金；對超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第七條和第八條規定測算撥付余下的資金。

第十三條 專(zhuān)項獎補資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。專(zhuān)項獎補資金結余應當按預算管理有關(guān)規定使用。

第十四條 地方政府和中央企業(yè)要多渠道籌集并落實(shí)好化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金。在分配和使用專(zhuān)項獎補資金時(shí)，應充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)，不得按去產(chǎn)能任務(wù)量簡(jiǎn)單分配資金，杜絕按企業(yè)戶(hù)數平均分配資金，對主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)應給予重點(diǎn)支持。

對資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，提高資金使用效益。年度績(jì)效目標報中央相關(guān)主管部門(mén)和財政部備案，并抄送財政部駐當地監察專(zhuān)員辦事處。

第十五條 有關(guān)職能部門(mén)要健全審核監督機制，落實(shí)各部門(mén)工作職責和主體責任，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節審核驗收的工作流程和具體要求。

各級發(fā)改、財政、人社、經(jīng)信、能源等部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項資金審核、分配工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（個(gè)人）分配資金、擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用專(zhuān)項資金等，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定進(jìn)行處理。

第十六條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府和國務(wù)院國資委應對專(zhuān)項獎補資金使用情況進(jìn)行監督，并及時(shí)將產(chǎn)能化解、職工安置和專(zhuān)項獎補資金分配等結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第十七條 本辦法由財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)按職責分工進(jìn)行解釋。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。財政部印發(fā)的原《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》（財建〔2016〕253號）即廢止。

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