冀政辦字〔2016〕68號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展投資建設項目審批流程再造的指導意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展投資建設項目審批流程再造的指導意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕68號

省政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)省級機關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導小組確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)投資建設項目審批流程再造、減少審批環(huán)節、提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)，根據《中華人民共和國行政許可法》《河北省行政許可條例》《河北省行政許可目錄管理辦法》《河北省行政許可委托管理辦法》等法律、法規、規章，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

通過(guò)采取“整合流程、一門(mén)受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結”等方式，有效解決投資建設項目審批過(guò)程中存在的環(huán)節復雜、流程繁多、要件繁瑣、時(shí)限冗長(cháng)、效率低下、自由裁量權過(guò)大等問(wèn)題，最大限度地減少審批事項、削減審批材料、簡(jiǎn)化審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，建立健全行政審批規范化、標準化制度機制，不斷提升服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

二、實(shí)施范圍

適用于政府投資建設項目和企業(yè)投資建設項目。搶險救災、應急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養工程等有特殊規定的從其規定。

三、改革內容

(一)簡(jiǎn)化審批環(huán)節。

1.劃分審批階段。政府投資建設項目審批流程整合為立項(項目審批)、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收5個(gè)階段；企業(yè)投資建設項目審批流程整合為用地審批、立項(項目核準、備案)、規劃許可、施工許可、竣工驗收5個(gè)階段。

2明確牽頭和責任部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)負責牽頭組織立項階段，國土資源部門(mén)負責牽頭組織用地審批階段，住房城鄉建設部門(mén)負責牽頭組織規劃許可、施工許可和竣工驗收階段。各牽頭部門(mén)確定本階段涉及的審批和相關(guān)責任部門(mén)。

（二）優(yōu)化審批程序。

1.完善審批前期工作。牽頭部門(mén)在開(kāi)展前期工作中，要結合投資建設項目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規和規章規定，對所屬階段涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、衛生、安全生產(chǎn)、園林綠化、水土保持、消防、海洋、防震、防雷等事項的，應征求相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。依法確需其他主管部門(mén)審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門(mén)組織并聯(lián)審批。

2.推行并聯(lián)審批。投資建設項目各環(huán)節前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，應列入并聯(lián)審批事項。審批部門(mén)應突破審批事項間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內容，根據投資建設項目的特殊性和審批要求，主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標準、內容等相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，編制公開(kāi)并聯(lián)審批事項和階段服務(wù)指南、審查細則、審批流程圖，提供項目齊全、標準統一、便捷高效的審批服務(wù)。

3.編制審批流程圖。構建投資建設項目各環(huán)節相應的流程示意圖，流程圖中所列具體事項按項目最大可能辦理手續設定。

4.建立聯(lián)合審批機制。在推行并聯(lián)審批的基礎上，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區域性評價(jià)機制。牽頭部門(mén)負責召集有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議或由有關(guān)部門(mén)依據法定程序限時(shí)出具書(shū)面意見(jiàn)，對項目申報材料進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查（驗收）結果。

5.縮短審批時(shí)限。全面推行限時(shí)辦結制，按照行政許可事項的法定審批時(shí)限，結合審批辦理實(shí)際情況，最大限度地精簡(jiǎn)重復審核或功能雷同的審批環(huán)節和層級，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時(shí)限。

（三）完善審批服務(wù)方式。

1.實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。加強協(xié)調配合，打破部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)上下層級之間的界限,變“多頭受理”為“一口受理”，每個(gè)審批環(huán)節由牽頭部門(mén)統一受理申請材料，統一組織其他相關(guān)聯(lián)部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調審批進(jìn)度，在流程限定的時(shí)限內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。

2.落實(shí)一次性告知制度。受理部門(mén)接到申請后，應當在一個(gè)工作日內，將有關(guān)申請材料抄告相應審批部門(mén)。牽頭部門(mén)對屬于本部門(mén)實(shí)施的行政許可申請應及時(shí)審查，如需補正應在2個(gè)工作日內答復。有關(guān)審批部門(mén)在接到牽頭部門(mén)告知和申請單位的申報材料后，應在2個(gè)工作日內作出受理或補正的答復。申請材料齊全、符合要求的，即予辦理;申請材料不齊全或不符合要求的，應一次性書(shū)面告知需補正的內容，原則上不得要求第二次補正材料。

3.精簡(jiǎn)申報材料。梳理各個(gè)審批事項需要提交的相關(guān)證照、申報材料等前置條件（要件），推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)涉及審批事項的信息互通、校驗核對，取消各類(lèi)無(wú)關(guān)的證明材料和繁瑣手續。申報材料為行政許可實(shí)施部門(mén)（系統）發(fā)放的證照或批準文書(shū)、行政許可實(shí)施部門(mén)能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，一律不得要求許可對象提交相關(guān)申報材料，許可對象只負責提供批準文件名稱(chēng)、文號、編碼等信息供實(shí)施部門(mén)查詢(xún)驗證，不再提交證照或批準文書(shū)的原件或復印件，其他部門(mén)負有提供許可相關(guān)材料的義務(wù)和責任。

4.制定審批規范。各審批部門(mén)應通過(guò)采用文、表、圖對應的形式，站在審批相對人的角度，制定內容詳實(shí)、一目了然的審批服務(wù)指南、審查細則和審批流程圖。服務(wù)指南要列明本許可事項名稱(chēng)、辦理依據、受理機構、審批機構、辦事條件、申請材料、辦理基本流程、辦理時(shí)限、發(fā)放證照情況（包括證照名稱(chēng)、樣式，相關(guān)的年檢、政府制定培訓和收費等情況）、表格下載、監督檢查、咨詢(xún)渠道、責任追究、辦公時(shí)間和地址、狀態(tài)查詢(xún)等15個(gè)必要要素，以及針對申請人在辦事過(guò)程中容易出現的問(wèn)題予以說(shuō)明解答，可提供申請材料示范文本、常見(jiàn)錯誤示例。審查細則要列明審查部門(mén)、審查環(huán)節、審查內容、審查方式、審查責任人、審查程序、經(jīng)辦要求、審查期限、相關(guān)文書(shū)、審查結論、備注等11項必要要素，核心內容是細化每個(gè)審查環(huán)節的要求，明確各級各環(huán)節審批人員的審查內容、審查標準、審查要點(diǎn)，提出審查注意事項及不當行為需要承擔的后果等，規范和約束自由裁量權，明確監督措施，監督各環(huán)節和各崗位的審查職權和責任。審批流程圖要以實(shí)際應用為核心，可以用文字或圖表的形式，內容詳實(shí)、流程清晰、環(huán)節明確、一目了然、方便辦事。

5.建立網(wǎng)上審批平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上審批條件的事項，提供全省在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請人疑問(wèn)，在此基礎上，通過(guò)河北省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)審批服務(wù)平臺建設，開(kāi)發(fā)建設高度集成、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統，全面推廣網(wǎng)上受理、辦理、反饋以及各審批部門(mén)之間實(shí)時(shí)資源共享，實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。

6.建立審批服務(wù)代辦制。全面落實(shí)“三級平臺、兩個(gè)代辦”要求，建立完善投資建設項目審批代辦工作機制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調重大疑難問(wèn)題等全方位全過(guò)程服務(wù)，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦等服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展和項目建設的突出問(wèn)題。

（四）規范中介服務(wù)。

1.編制中介服務(wù)事項目錄。編制各環(huán)節行政審批過(guò)程中申請人委托中介機構開(kāi)展的各項服務(wù)事項目錄。對申請人按要求自行完成，也可自主委托中介機構開(kāi)展的，行政機關(guān)不得干預。行政許可機關(guān)不得在法律、法規規定和國務(wù)院決定之外增設許可中介服務(wù)項目；不得為行政許可申請人指定許可中介服務(wù)；不得將行政許可事項轉交許可中介服務(wù)組織辦理；不得限制或變相限制本行政區域外的許可中介服務(wù)組織開(kāi)展許可中介服務(wù)；不得通過(guò)設定特別條件、提高或者降低標準采信特定許可中介服務(wù)組織的中介服務(wù)等形式，變相為行政許可申請人指定許可中介服務(wù)。

2.實(shí)行審批與技術(shù)審查分離。推行行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，行政審批由審批部門(mén)承擔，技術(shù)審查可委托相關(guān)技術(shù)審查單位承擔。審批部門(mén)委托開(kāi)展評估評審等技術(shù)性服務(wù)的，要通過(guò)競爭方式選擇中介機構，一律由審批部門(mén)支付服務(wù)費用并納入部門(mén)預算，嚴格限定完成時(shí)限。實(shí)行行政審批與技術(shù)審查相分離的，誰(shuí)審批誰(shuí)負責，誰(shuí)審查誰(shuí)負責。中介服務(wù)組織對中介服務(wù)的法律后果終身負責。除法律、法規規定審批部門(mén)應對中介服務(wù)結論進(jìn)行審核的外，審批部門(mén)應直接采信中介服務(wù)機構依法提供的中介服務(wù)結論；審批部門(mén)不采信中介服務(wù)結論的，須向申請人、中介服務(wù)機構書(shū)面說(shuō)明不予采信的理由。

3.清理中介服務(wù)收費。對沒(méi)有法定依據、屬于部門(mén)審批職責范圍、額外增加申請人負擔的中介服務(wù)收費，一律取消；對有法律、法規依據但市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)收費，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由委托雙方協(xié)商確定價(jià)格；對現行有明確法律、法規依據但尚未形成充分競爭的中介服務(wù)收費，按規定實(shí)行政府定價(jià)管理，納入政府定價(jià)目錄，嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)收費的，納入行政事業(yè)性收費管理，不得借助行政權力壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費。

4.建立和完善審批中介服務(wù)誠信體系。進(jìn)一步規范投資建設項目中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規范中介服務(wù)行為，加強對中介服務(wù)行為的監管，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務(wù)的信用監管機制，明確中介機構信用管理內容。對中介機構出具假報告、假認證等違法違規行為依法嚴肅查處，造成嚴重后果的，依法從嚴懲處。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省編委辦、省發(fā)展改革委負責投資建設項目流程再造改革工作的總體組織協(xié)調。承擔各環(huán)節改革任務(wù)的牽頭部門(mén)負責本環(huán)節流程再造改革任務(wù)的具體組織落實(shí)。牽頭部門(mén)要高度重視，明確目標，細化舉措，強力推進(jìn)。主要負責同志要親自謀劃、親自推動(dòng)、一抓到底。有關(guān)業(yè)務(wù)處室要明確分工，切實(shí)按照改革的目標、內容、標準、時(shí)限要求，不折不扣抓好落實(shí)。各環(huán)節延伸涉及到的關(guān)聯(lián)部門(mén)要主動(dòng)做好配合工作，認真完成涉及本部門(mén)的改革任務(wù)。

（二）形成改革成果。省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳對應牽頭負責的組織立項、用地審批、規劃許可、施工許可和竣工驗收5個(gè)環(huán)節，形成以下改革成果，于2016年8月30日前報省編委辦。

1.各環(huán)節并聯(lián)辦理的審批事項目錄；

2.各環(huán)節聯(lián)合評審事項目錄（包括聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區域性評價(jià)等）；

3.各環(huán)節申報材料目錄；

4.各環(huán)節審批涉及中介服務(wù)事項目錄；

5.各環(huán)節審批流程圖；

6.各環(huán)節行政審批實(shí)施細則。

省編委辦、省發(fā)展改革委綜合改革任務(wù)完成情況，研究制定《河北省優(yōu)化投資建設項目審批流程的實(shí)施辦法》。

（三）強化督導落實(shí)。建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的督導落實(shí)機制，推動(dòng)流程再造改革措施早落地、見(jiàn)實(shí)效。省編委辦、省發(fā)展改革委要加強指導協(xié)調，全程跟蹤改革情況，及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的問(wèn)題。要將流程再造改革工作納入省級作風(fēng)整頓領(lǐng)導小組重點(diǎn)督導內容，對組織實(shí)施不力，不按要求推進(jìn)改革，未按時(shí)限完成任務(wù)和不配合改革的部門(mén)，要進(jìn)行通報批評。完成質(zhì)量不符合要求的，要責令整改。

河北省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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