冀政辦字〔2015〕146號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快城際鐵路建設工作的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快城際鐵路建設工作的通知





冀政辦字〔2015〕146號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為加快推進(jìn)我省城際鐵路建設，更好地完成京津冀城際鐵路網(wǎng)規劃建設和資金籌集任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現就加快城際鐵路建設工作有關(guān)事項通知如下：

一、堅持線(xiàn)網(wǎng)規劃先行

大力發(fā)展軌道交通，將軌道交通列為我省“十三五”基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)。會(huì )同北京、天津市和中國鐵路總公司抓緊修編京津冀地區城際鐵路網(wǎng)規劃，力爭早日獲得國家發(fā)展改革委批復。積極爭取將我省城際鐵路項目納入國家鐵路發(fā)展十三五規劃、國家中長(cháng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規劃和北京新機場(chǎng)外圍配套綜合交通規劃等專(zhuān)項規劃。

二、做強省級融資平臺

（一）設立河北省城際鐵路發(fā)展基金，由財政性資金作為引導，通過(guò)設立優(yōu)先股提供固定收益回報等制度安排，吸引社會(huì )投資人參與投資，為我省城際鐵路建設提供資金保障。河北省城際鐵路發(fā)展基金由河北建投交通投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河北建投交通）負責管理和運作，主要用于我省規劃建設的城際鐵路項目資本金出資，規模暫定為180億元（今后可根據規劃批復及項目實(shí)施情況提請省政府調整），募集期為5年。資金主要來(lái)源：省級財政資金，省財政將現行省級鐵路建設資金補貼政策延長(cháng)至2020年，共計安排投入30億元；市級財政資金，各市財政預算安排共60億元，年均12億元，其中石家莊、唐山、廊坊市各2億元，保定、滄州、邯鄲市各1億元,承德、張家口、秦皇島、邢臺、衡水市各0.6億元；國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益，省屬?lài)衅髽I(yè)國有資產(chǎn)收益出資10億元，鑒于當前國有企業(yè)盈利下降、國有資產(chǎn)收益較少，可暫按年均2000萬(wàn)元安排，待國有企業(yè)盈利形勢好轉后補齊；河北建投集團出資30億元，年均6億元，其中，河北建投交通出資20億元，年均4億元；社會(huì )資本，計劃引入社會(huì )資本50億元。

（二）支持河北建投交通引入央企、民企及省屬企業(yè)集團，通過(guò)加大資本金的方式增強融資能力。鼓勵和支持河北建投交通主導和參與我省鐵路建設。進(jìn)一步深化與中國鐵路總公司的合作，加快推進(jìn)國家鐵路網(wǎng)規劃中我省項目的建設；貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化戰略，支持京津冀城際鐵路投資公司擴大對我省城際鐵路的投資規模，加快京津冀城際鐵路網(wǎng)建設；充分利用市場(chǎng)資源，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入城際鐵路建設領(lǐng)域。

三、用好土地開(kāi)發(fā)政策

（一）貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕37號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2015〕73號）精神，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路建設與發(fā)展。

（二）成立由省發(fā)展改革委、省國土資源廳等省有關(guān)部門(mén)分管負責同志組成的省鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省鐵路建設管理辦公室，省國土資源廳等省有關(guān)部門(mén)要指定相關(guān)處室，專(zhuān)人負責承辦鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。

（三）省政府授權河北建投交通作為我省與中國鐵路總公司合資合作鐵路建設項目土地綜合開(kāi)發(fā)的執行主體，代表我省與中國鐵路總公司進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。鼓勵河北建投交通依法對其控股的既有鐵路和由其主導建設的城際鐵路的站場(chǎng)及毗鄰地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，提高鐵路建設資金籌集能力和收益水平。

（四）省鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室根據新建鐵路項目實(shí)施情況制定年度鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案。省國土資源廳要按照國辦發(fā)〔2014〕37號和冀政辦字〔2015〕73號文件確定的綜合開(kāi)發(fā)用地規模，協(xié)調保證年度鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地。支持河北建投交通與相關(guān)市對依法取得的鐵路沿線(xiàn)土地進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持其城際鐵路建設投入、籌融資運作，以及補貼運營(yíng)虧損。

（五）對新建項目站場(chǎng)周邊土地的綜合開(kāi)發(fā)，省鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調項目業(yè)主和當地政府，根據項目規劃情況選定綜合開(kāi)發(fā)地塊及綜合開(kāi)發(fā)模式，可根據具體情況選擇由當地政府自主進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)或由河北建投交通進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)或由項目業(yè)主進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)收益全部用于支持項目建設和運營(yíng)。對既有鐵路周邊土地的綜合開(kāi)發(fā)，可由鐵路運輸企業(yè)根據實(shí)際情況選擇到當地政府辦理相應手續后自主開(kāi)發(fā)或聯(lián)合河北建投交通和其他市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)或交由地方政府開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)收益合理分配。省政府將在土地出讓金地方提留部分給予減免政策支持。

四、創(chuàng )新建設運營(yíng)模式

（一）根據跨省、跨市城際軌道交通和市域軌道交通不同特點(diǎn)，在投資主體、技術(shù)標準和融資建設等方面探索創(chuàng )新。要積極研究探索利用PPP模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與城際鐵路項目建設。

（二）我省城際鐵路建設投資任務(wù)原則上由河北建投交通承擔。城際鐵路所途經(jīng)市（含定州、辛集市）既可按照省市6∶4的比例承擔項目資本金，也可負責征地拆遷工作及費用，征拆費用經(jīng)相關(guān)各方認可后作為資本金計入項目公司股份。具體出資模式由各方根據實(shí)際情況協(xié)商確定。

（三）深入研究城際鐵路運營(yíng)管理模式，合理設置城際鐵路項目公司組織架構，可托管業(yè)務(wù)全部引入競爭機制，建設市場(chǎng)化、高效率的城際鐵路運輸企業(yè)。

（四）積極探索城際鐵路建設工作模式。以京唐城際鐵路為試點(diǎn)，加強與國家發(fā)展改革委、北京市、天津市、中國鐵路總公司和京津冀城際鐵路投資公司溝通，加快推進(jìn)京唐城際鐵路項目前期工作，爭取早日開(kāi)工。在項目建設運營(yíng)過(guò)程中試行“以地養路”模式，探索切實(shí)可行的資金籌措、建設運營(yíng)新模式。

河北省人民政府辦公廳

2015年11月6日

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