冀政辦字〔2015〕133號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省排污權有償使用和交易管理暫行辦法的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-01-15 01:45:29

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省排污權有償使用和交易管理暫行辦法的通知

冀政辦字〔2015〕133號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河北省人民政府辦公廳

2015年10月19日

河北省排污權有償使用和交易管理

暫行辦法

第一章總則

第一條為規范和推進(jìn)本省排污權有償使用和交易工作，根據相關(guān)法律、法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕38號），制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內排污權有償使用和交易管理。

第三條各級環(huán)境保護主管部門(mén)負責制定排污權有償使用和交易工作的相關(guān)政策，并做好排污權交易的監督管理工作。

各級財政、價(jià)格、審計部門(mén)應當按照各自的職責，加強對排污權有償使用和交易工作的指導、管理和監督。

省、設區市和省直管縣（市）排污權交易管理機構受環(huán)境保護主管部門(mén)委托，具體承擔排污權交易的業(yè)務(wù)指導、信息提供、技術(shù)審核和評估，以及排污權指標的儲備和出讓管理工作。

第四條本辦法所稱(chēng)排污權，是指排污單位按照國家或者本省規定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，向環(huán)境直接或間接排放一定種類(lèi)和數量重點(diǎn)污染物的權利。

本辦法所稱(chēng)排污單位，是指按照國家和本省規定依法應當實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)污染物，是指國家和本省作為約束性指標進(jìn)行總量控制的污染物。設區市和省直管縣（市）政府可根據當地環(huán)境質(zhì)量情況，報省政府批準后，在行政區域內增加排污權有償使用和交易的重點(diǎn)污染物種類(lèi)。

本辦法所稱(chēng)排污權有償使用，是指在滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，排污單位按規定繳納排污權使用費獲得排污權，或通過(guò)交易獲得排污權的行為。

本辦法所稱(chēng)排污權交易，是指在滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，排污單位與排污權交易管理機構之間或者排污單位之間在指定的排污權交易平臺進(jìn)行排污權指標購買(mǎi)或者出售的行為。

第五條現有排污單位逐步實(shí)行排污權有償取得，新建、改建、擴建項目新增排污權，原則上要以有償方式取得。

本辦法所稱(chēng)現有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律、法規規定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評價(jià)文件已通過(guò)審批但未投入正式生產(chǎn)或者運行的建設項目。

第六條排污單位對其有償獲取的排污權，在規定期限內具有使用、轉讓和抵押等權利。通過(guò)新建、改建、擴建處理設施和提標改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少重點(diǎn)污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結余的排污權指標進(jìn)行交易、租賃、限期儲備或者申請省、設區市和省直管縣（市）環(huán)境保護主管部門(mén)回購。

第七條實(shí)行排污權有償使用和交易的排污單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。

第二章排污權初始分配和有償使用

第八條各級環(huán)境保護主管部門(mén)依照排污許可證管理權限，根據全省統一的技術(shù)規范和分配方法對現有排污單位排污權進(jìn)行初次核定、分配。具體技術(shù)規范和分配方法由省環(huán)境保護主管部門(mén)負責制定并向社會(huì )公布。

第九條現有排污單位（不包括已通過(guò)排污權交易取得的部分）初始排污權的有償取得，采取定額出讓方式，出讓標準由省價(jià)格、財政和環(huán)境保護主管部門(mén)確定。

第十條現有排污單位排污權使用費實(shí)行分級征收。

總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)的現有排污單位，其排污權使用費由省環(huán)境保護主管部門(mén)征收。

現有排污單位中，按照排污許可分級管理有關(guān)規定,由省、設區市和省直管縣（市）環(huán)境保護主管部門(mén)負責審批排污許可證的單位(總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現有排污單位除外),其排污權使用費由設區市和省直管縣（市）環(huán)境保護主管部門(mén)征收;其他排污單位排污權使用費由縣（市、區）環(huán)境保護主管部門(mén)征收。

第十一條省、設區市和省直管縣（市）政府應當安排財政資金，建立排污權儲備制度，將儲備排污權適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。儲備排污權主要來(lái)源包括：

（一）初始排污權核定和分配后的預留量；

（二）排污權交易管理機構回購或回收的排污權；

（三）政府投入資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權。

第十二條排污權有效期限與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃期一致，一般為5年。排污權有效期滿(mǎn)需要延續的，排污單位應當按照環(huán)境保護主管部門(mén)重新核定的排污權，繼續繳納排污權使用費。

第三章排污權交易

第十三條排污權交易主體包括出讓方和受讓方。

出讓方主要包括擁有排污權儲備指標的省、設區市和省直管縣（市）排污權交易管理機構、合法擁有可出讓排污權指標的排污單位。

受讓方主要包括因實(shí)施新建、改建、擴建項目或為滿(mǎn)足區域總量控制要求需要新增排污權指標的排污單位，對排污權指標進(jìn)行回購的省、設區市和省直管縣（市）排污權交易管理機構，以及支持污染減排出資購買(mǎi)排污權指標的民間團體等。

第十四條排污權交易應當在公共資源交易平臺上進(jìn)行。尚未整合建立統一公共資源交易平臺的，環(huán)境保護主管部門(mén)已經(jīng)組建的交易平臺可繼續使用。交易平臺負責提供交易的場(chǎng)所、設施及相關(guān)服務(wù)。

第十五條排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。排污權有償使用和交易試點(diǎn)期間，交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商或通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)方式確定，但不得低于省價(jià)格、財政、環(huán)境保護主管部門(mén)制定的排污權交易指導價(jià)格。

第十六條新建、改建、擴建項目新增排污權，必須在建設項目試生產(chǎn)前通過(guò)排污權交易取得。排污權指標來(lái)源于政府儲備排污權的，原則上采取公開(kāi)拍賣(mài)方式，拍賣(mài)底價(jià)不低于初始排污權出讓標準。

新建、改建、擴建項目中,總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、跨設區市和省直管縣（市）項目排污權交易由省排污權交易管理機構組織實(shí)施；其他新建、改建、擴建項目,其排污權交易由設區市和省直管縣（市）排污權交易管理機構組織實(shí)施。

第十七條排污權交易程序主要包括以下環(huán)節：

（一）排污單位向排污權交易管理機構提出交易申請，并提供證明材料；

（二）排污權交易管理機構對交易的主體資格、擬交易排污權指標進(jìn)行審核、確認；

（三）排污權交易管理機構將經(jīng)審核確認可出讓的排污權信息在交易平臺上公開(kāi)發(fā)布；

（四）交易雙方在相應交易平臺進(jìn)行交易，交易完成后，交易平臺出具交易憑證并報環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

第十八條在滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，大氣污染物排污權可在全省范圍內交易，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠(chǎng)，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權交易；涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一水系內進(jìn)行。工業(yè)污染源不得與農業(yè)污染源進(jìn)行排污權交易。

第十九條交易生效后，排污單位按規定及時(shí)辦理排污許可證變更登記手續。

第二十條需要臨時(shí)新增排污權或臨時(shí)出讓富余排污權的排污單位，可以向排污權交易管理機構申請租賃。排污權租賃的期限不超過(guò)1年，且在排污權有效期內最多租賃1次。

第二十一條排污權交易主體有下列情形之一的，不得參與排污權交易：

（一）受讓方所在區域被列入區域限批范圍的；

（二）排污單位未完成污染限期治理任務(wù)的；

（三）排污單位被實(shí)施環(huán)境保護掛牌督辦，未完成整改任務(wù)的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第四章監督管理

第二十二條各級環(huán)境保護主管部門(mén)要建立排污權有償使用和交易管理信息系統，提供排污權核定的信息和排污權供求、交易信息，向社會(huì )公開(kāi)。

第二十三條各級環(huán)境保護主管部門(mén)要加強對排污單位排污權使用的執法監管，依法查處超過(guò)合法取得排污權指標排放污染物的行為。

第二十四條排污權出讓收入屬于政府非稅收入，應全額上繳國庫，納入財政預算管理，統籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二十五條工作人員在排污權有償使用和交易管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責任。