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河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)
冀政辦字〔2015〕73號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，做好鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：
一、切實(shí)加強規劃統籌，合理確定開(kāi)發(fā)規模
（一）堅持規劃引領(lǐng)。加強各類(lèi)規劃統籌，編制土地綜合開(kāi)發(fā)規劃要與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、鐵路建設規劃及其他交通規劃有機銜接，符合相關(guān)規劃要求。城鄉規劃部門(mén)要加強規劃管理，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區控制性詳細規劃和城市設計時(shí)，注重完善城市功能，統籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，合理安排綠地等開(kāi)敞空間，并同步組織開(kāi)展修建性詳細規劃編制或城市設計工作。通過(guò)規劃引導，在鐵路站場(chǎng)及其周邊土地實(shí)施包括鐵路、長(cháng)途客運、公交、輕軌地鐵、商服、辦公、居住、綠化等多用途、多功能、一體化的高密度土地綜合開(kāi)發(fā)，形成用地布局協(xié)調、集約高效、交通設施無(wú)縫對接、地上地下空間充分開(kāi)發(fā)的土地利用新格局。有條件的可規劃建設依托鐵路的旅游集散中心、物流園區、裝備制造基地并配套綜合服務(wù)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化，推動(dòng)產(chǎn)城融合，打造區域新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
（二）合理確定開(kāi)發(fā)范圍。以人口資源環(huán)境承載力和服務(wù)功能為基礎，綜合考慮建設用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，科學(xué)合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界?？鄢緢?chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，縣（市）行政區域內站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模原則上不超過(guò)50公頃，設區市市區內站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。市、縣政府在編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時(shí)，要根據新建鐵路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和預留。既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區，由市、縣政府結合城市規劃和城區改造計劃，與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統籌安排，合理確定開(kāi)發(fā)區域。
（三）配套開(kāi)發(fā)用地指標的確定和報批。沿線(xiàn)市、縣政府要與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商，統籌考慮鐵路線(xiàn)路、站場(chǎng)及周邊地區綜合開(kāi)發(fā)用地需求及城市建設要求，組織編制土地綜合開(kāi)發(fā)規劃。明確鐵路線(xiàn)路、站場(chǎng)及土地綜合開(kāi)發(fā)的工程內容、用地位置、開(kāi)發(fā)用地規模、新增建設用地規模、規劃條件、擬供地方式、分期供地期限、投資主體等相關(guān)內容。所需新增建設用地指標，經(jīng)省政府嚴格審核后，暫由國土資源部予以計劃單列。
二、嚴格土地利用管理，規范土地綜合開(kāi)發(fā)
（一）支持盤(pán)活既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區土地。市、縣政府要支持鐵路運輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉讓、租賃等方式盤(pán)活利用現有建設用地；支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對既有鐵路站場(chǎng)地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。對鐵路既有貨場(chǎng)，地方政府根據城市發(fā)展需要，可支持轉型升級為城市物流配送中心，增強城市服務(wù)功能。地方政府為推進(jìn)城市綜合交通體系建設，涉及調整既有鐵路交通設施用地的，原則上就近安排新的用地，依法辦理相關(guān)土地收回和供地手續；難以就近安排的，要與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商相關(guān)事項。地方政府主導舊城區整體改造或鐵路部門(mén)與地方政府商定的站場(chǎng)搬遷、線(xiàn)位遷改等涉及拆除站場(chǎng)鐵路生產(chǎn)生活設施的，騰出的既有用地應依法納入政府儲備，土地補償價(jià)款可用于站場(chǎng)鐵路生產(chǎn)生活設施的搬遷。原鐵路職工住房應就近安置，鐵路生產(chǎn)設施搬遷由當地政府協(xié)調安排新的用地。市、縣國土資源部門(mén)要切實(shí)做好鐵路土地確權登記發(fā)證工作，依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。
（二）規范鐵路運輸企業(yè)既有土地供應。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續。經(jīng)國家授權經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。利用鐵路用地進(jìn)行地上地下空間開(kāi)發(fā)的，在符合規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續。市、縣政府供應既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內的土地，要嚴格按照綜合開(kāi)發(fā)規劃要求實(shí)施，并將綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。
（三）采用市場(chǎng)化方式供應新建站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)用地。新建鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應，各地要為市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)分析、投資決策、資金籌集留足時(shí)間，嚴格執行綜合開(kāi)發(fā)供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日的規定。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權，相應用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標拍賣(mài)掛牌方式供應。鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據城市規劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂土地使用權出讓合同。
（四）整體設計統一聯(lián)建。新建鐵路建設項目在開(kāi)展前期工作時(shí)，項目業(yè)主應與沿線(xiàn)地方政府充分協(xié)商確定土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜，將鐵路站場(chǎng)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地所需位置、規模，在編制項目可行性研究報告時(shí)專(zhuān)題論述，并將這部分用地數量列在項目用地總數中，為順利完成土地預審、落實(shí)土地指標提供依據。地方政府供應新建鐵路站場(chǎng)綜合用地，要將統一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程及相關(guān)規劃條件和鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。市、縣城鄉規劃部門(mén)要依據鐵路站場(chǎng)及周邊地區控制性詳細規劃，提出土地綜合開(kāi)發(fā)規劃條件。未確定規劃條件的地塊，不得供應。
三、完善配套政策措施，加強監管和協(xié)調
（一）建立土地綜合開(kāi)發(fā)備案管理制度。市、縣政府供應的綜合開(kāi)發(fā)用地要土地權利清晰，安置補償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的其他基本條件。供應與新建鐵路站場(chǎng)統一聯(lián)建的綜合開(kāi)發(fā)土地前，市、縣國土資源局應將土地綜合開(kāi)發(fā)的位置、規模、用地需求、規劃條件及擬安排的供應分期等，報國土資源部備案，同時(shí)抄送住房城鄉建設部。
（二）嚴格土地開(kāi)發(fā)利用和動(dòng)態(tài)監管。市、縣國土資源局要與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路線(xiàn)路、站場(chǎng)工程應先于土地綜合開(kāi)發(fā)項目建設。嚴格綜合開(kāi)發(fā)用地出讓合同管理，市、縣國土資源局要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統，加強土地供后開(kāi)發(fā)利用監管。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續。
（三）加強綜合開(kāi)發(fā)建設項目管理。鐵路運輸企業(yè)要提供鐵路站場(chǎng)聯(lián)建工程相關(guān)設計規范和建設標準，落實(shí)鐵路客貨運輸技術(shù)管理規程，為軌道交通綜合體系建設提供技術(shù)支持。沿線(xiàn)市、縣有關(guān)部門(mén)要根據鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設、站場(chǎng)設施功能混合、地上地下立體開(kāi)發(fā)等需要，梳理完善有關(guān)標準規范，強化各類(lèi)標準的銜接協(xié)調，加強綜合開(kāi)發(fā)中各類(lèi)建設項目資金、土地使用標準及建設標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監督管理。取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體要嚴格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設及土地利用管理的相關(guān)規定，防止土地閑置。
（四）加強統籌協(xié)調。成立由省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門(mén)和河北建投交通投資有限責任公司、鐵路運輸企業(yè)及有關(guān)設區市、省直管縣（市）政府參加的省支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在省鐵路建設管理辦公室，負責統籌、協(xié)調、指導支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作。每年由領(lǐng)導小組辦公室根據新建鐵路項目實(shí)施情況制定鐵路綜合開(kāi)發(fā)方案，國土資源部門(mén)在統籌考慮爭取國家專(zhuān)項用地指標支持和省內土地利用情況的基礎上，予以重點(diǎn)保證所需用地。
各級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自職責，協(xié)調推進(jìn)，形成工作合力，確保支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用各項政策落到實(shí)處。
河北省人民政府辦公廳
2015年5月29日
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