冀政字〔2017〕41號《河北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)





冀政字〔2017〕41號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為優(yōu)化全省農業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦農作物主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區，實(shí)行精準化管理，保障全省糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，按照《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）要求，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，圍繞促進(jìn)糧食安全和保障重要農產(chǎn)品有效供給總體目標，堅持底線(xiàn)思維、科學(xué)劃定，統籌兼顧、持續發(fā)展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并用的原則，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以全省種植業(yè)結構調整規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，以已建成或規劃建設的高標準農田為重點(diǎn)，堅持多規有效銜接，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”），將任務(wù)落實(shí)到田到戶(hù)，優(yōu)化區域布局和生產(chǎn)要素組合，強化監管和政策扶持，盡早建成農田基礎設施先進(jìn)、糧棉生產(chǎn)面積穩定、持續高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好的河北“兩區”，帶動(dòng)全省種植業(yè)結構調整，提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力，為我省推進(jìn)農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）主要目標。按照國家統一部署要求，爭取用3年時(shí)間完成國家分配下達河北省的4500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區（其中小麥3150萬(wàn)畝，玉米4250萬(wàn)畝，水稻100萬(wàn)畝；小麥、玉米復種面積3000萬(wàn)畝）和300萬(wàn)畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（棉花300萬(wàn)畝）劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理；力爭用5年時(shí)間基本完成“兩區”建設任務(wù)，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”，保持糧食、棉花生產(chǎn)能力基本穩定，農業(yè)基礎設施更加穩固。

1.糧食生產(chǎn)功能區。以我省中南部小麥、玉米種植輪作區為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區；以太行山山前平原和低平原玉米優(yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區；以唐山、秦皇島等水稻傳統種植區為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區。

2.重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。以黑龍港流域傳統植棉區為重點(diǎn)，劃定棉花生產(chǎn)保護區。

二、科學(xué)合理劃定“兩區”

（一）科學(xué)確定劃定標準和范圍。

糧食生產(chǎn)功能區和棉花生產(chǎn)保護區劃定應同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝；未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍，農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好。

劃定范圍：在全面劃定永久基本農田工作基礎上，“兩區”劃定任務(wù)全部落實(shí)在我省已劃定的永久基本農田范圍內，重點(diǎn)在86個(gè)糧食生產(chǎn)核心區、糧食生產(chǎn)潛力縣和黑龍港流域傳統植棉大縣進(jìn)行劃定，適當調減地下水漏斗區、土壤污染區和生態(tài)退化地區的糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，對符合劃定條件的地塊應劃盡劃，確保數量上劃足、質(zhì)量上劃好、空間上劃優(yōu)，優(yōu)先把已建成或規劃建設的高標準農田納入劃定范圍，確保劃定任務(wù)如期完成。

（二）自上而下分解任務(wù)。根據全國“兩區”劃定總任務(wù)分配我省的糧食、重要農產(chǎn)品品種和規模，結合各市現有永久基本農田保護面積、糧食和棉花種植面積等因素，按照農業(yè)部、國土資源部確定我省的“兩區”劃定任務(wù)，由省農業(yè)廳、省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合考慮各市（含定州、辛集市，下同）、縣資源稟賦、發(fā)展潛力、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，將“兩區”劃定任務(wù)分解落實(shí)到市，由市負責將劃定任務(wù)分解下達到縣，由縣再具體分解落實(shí)到田到戶(hù)。

（三）以縣為基礎精準落地。有關(guān)縣政府要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉規劃等相關(guān)規劃，按照國家統一劃定標準和省、市分解下達的“兩區”劃定任務(wù)，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。

（四）審核和匯總劃定成果。各市、縣政府要及時(shí)組織開(kāi)展“兩區”劃定成果的核查驗收工作?！皟蓞^”劃定任務(wù)核驗，按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的自下而上的程序進(jìn)行，劃定成果經(jīng)縣級公告公示無(wú)異議后，由市匯總劃定成果情況后報送省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，并抄送省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳。省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)將全省“兩區”劃定成果匯總后報省政府，經(jīng)省政府同意后報送農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部，并抄送財政部、住房城鄉建設部、水利部。省農業(yè)廳、省國土資源廳指導各市及時(shí)建立“兩區”電子地圖和數據庫，形成全省“兩區”布局“一張圖”。

三、大力推進(jìn)“兩區”建設

（一）強化“兩區”綜合生產(chǎn)能力建設。依據省高標準農田建設規劃和土地整治規劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區”范圍內的高標準農田建設、土地整治、現代農業(yè)園區和中低產(chǎn)農田改造，加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，強化小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區耕地質(zhì)量、節水灌溉、水肥一體化等工程建設。加強棉花生產(chǎn)基地建設，推進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)、機械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化管理，增加植棉效益。

（二）發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加大“兩區”范圍內的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報和實(shí)施財政項目，逐步擴大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農項目規模，支持農民合作社建設農產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護，落實(shí)好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地政策。深入開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展農產(chǎn)品加工、儲運、整理等設施建設，構建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，提升示范帶動(dòng)能力，使其成為“兩區”建設的骨干力量。健全農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵“兩區”范圍內的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式擴大糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營(yíng)規模，通過(guò)機耕機收、統防統治、代耕代種、統購統銷(xiāo)等全程服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型規模經(jīng)營(yíng)。大力培育多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的典型，打造糧食生產(chǎn)功能區和棉花生產(chǎn)保護區規模經(jīng)營(yíng)片區，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，示范帶動(dòng)促進(jìn)“兩區”規模經(jīng)營(yíng)上臺階。引導和支持“兩區”范圍內的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結構，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設，鼓勵引導糧食、棉花等大宗農產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購、代烘代儲等服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧棉供給。

（三）提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。適應現代農業(yè)發(fā)展要求，著(zhù)力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。完善以“專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農技人員包村聯(lián)戶(hù)”為主要形式的工作機制和“專(zhuān)家＋農業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶(hù)＋輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式，提升農技推廣和服務(wù)能力。以“兩區”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展糧食和棉花綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建活動(dòng)，加強繁（制）種基地建設，完善跟蹤評價(jià)體系，加快糧棉優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應用，提升水稻、小麥、玉米和棉花生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，發(fā)展智慧農業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)在“兩區”全覆蓋，提高“兩區”農業(yè)信息化水平。開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，支持土地托管省級示范組織規范開(kāi)展服務(wù)，指導農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)。

四、切實(shí)強化“兩區”監管

（一）依法保護“兩區”。根據農業(yè)法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律、法規要求，按照國家有關(guān)部署安排，農業(yè)“兩區”一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。按照國家有關(guān)“兩區”監管的規章制度，嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）落實(shí)管護責任。各市、縣要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，將“兩區”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實(shí)到新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強設施管護。創(chuàng )新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與建設、管理和運營(yíng)。按照“誰(shuí)管護，誰(shuí)收益”原則，加大對“兩區”保護責任主體的補償力度，鼓勵地方統籌安排財政資金，對承擔“兩區”保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)進(jìn)行獎補。加強“兩區”農業(yè)基礎設施破損、缺失修復。

（三）加強動(dòng)態(tài)監測和信息共享。省農業(yè)廳、省國土資源廳要綜合運用現代信息技術(shù)，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時(shí)更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實(shí)責任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實(shí)現信息互通、資源共享。

（四）強化監督考核。省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同省國土資源廳等部門(mén)結合糧食安全省長(cháng)責任制，細化分解對各市“兩區”劃定、建設和管護工作的評價(jià)考核，評價(jià)考核結果與“兩區”扶持政策相掛鉤。各市要切實(shí)抓好“兩區”的監督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績(jì)效考評的重要內容，并完善責任考核體系和責任追究制度。

五、加大對“兩區”的政策支持

（一）增加基礎設施建設投入。省有關(guān)部門(mén)把“兩區”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取中央投資支持，現有的新增千億斤糧食產(chǎn)能、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、現代農業(yè)園區、大中型灌區續建配套及高效節水改造等農業(yè)基礎設施建設投資要向“兩區”傾斜。各市、縣政府要加強行業(yè)內部和行業(yè)部門(mén)間資金整合，統一建設內容、統一建設標準，統一工程監管，加大資金投入力度，形成建設合力。創(chuàng )新“兩區”建設投融資機制，積極探索通過(guò)投資補助、資本金注入等方式支持農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，創(chuàng )新農業(yè)基礎設施建設投入體制機制，吸引社會(huì )資本投資開(kāi)展高標準農田、種子工程、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化等農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)，發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，提升農業(yè)投資整體效率和效益。

（二）完善財政支持政策。省財政廳要健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農結構，創(chuàng )新資金投入方式和運行機制，推進(jìn)“兩區”范圍內各類(lèi)涉農資金整合和統籌使用，以有關(guān)“兩區”任務(wù)劃定縣為單位，探索多種形式的高標準農田建設資金整合模式，可以按照統籌規劃、分部門(mén)實(shí)施進(jìn)行整合，也可以突破高標準農田建設資金使用部門(mén)界限推進(jìn)資金整合。圍繞功能性、環(huán)節性補貼，率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推進(jìn)農業(yè)三項補貼改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，提高補貼精準性、有效性。啟動(dòng)縣級農業(yè)信貸擔保創(chuàng )新試點(diǎn)，完善農業(yè)信貸擔保體系，調整優(yōu)化農機購置補貼。

（三）創(chuàng )新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)，穩妥有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，持續增加涉農信貸投放。在符合條件的“兩區”范圍內探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。推動(dòng)“兩區”農業(yè)保險全覆蓋，健全大災風(fēng)險分散機制，繼續深入推動(dòng)農機保險全覆蓋，支持保險企業(yè)開(kāi)發(fā)推廣農作物產(chǎn)量保險、天氣指數保險、價(jià)格指數保險，探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農業(yè)互助保險組織，完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動(dòng)機制，深化小額貸款保證保險試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區”范圍內探索農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險試點(diǎn)。鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持“兩區”建設和農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作項目，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）明確部門(mén)分工。省有關(guān)部門(mén)要加強指導、協(xié)調和監督檢查，確保全省“兩區”建設各項任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好統籌協(xié)調，適時(shí)組織第三方評估。省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強財政補貼資金的統籌和整合，優(yōu)化使用方向，落實(shí)農業(yè)“兩區”劃定專(zhuān)項經(jīng)費。省農業(yè)廳、省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定下達各市“兩區”小麥、玉米、水稻和棉花劃定任務(wù)，落實(shí)國家部委有關(guān)農業(yè)“兩區”劃定、驗收、評價(jià)考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)“兩區”劃定所需永久基本農田電子圖件和數據庫，完善“兩區”監測監管體系。省農業(yè)廳及時(shí)更新“兩區”數據信息，做好數據匯總提交，實(shí)現信息互通、資源共享。省水利廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強“兩區”水利設施建設，發(fā)展高效節水灌溉。省金融辦會(huì )同人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局創(chuàng )新和完善“兩區”建設金融支持政策。

（二）落實(shí)地方責任。各市政府對本行政區域內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，成立由政府負責同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制，并逐級簽訂責任書(shū)，層層落實(shí)責任；根據當地實(shí)際情況，制定“兩區”保護管理細則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

河北省人民政府

2017年10月30日

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