冀政辦發(fā)〔2015〕42號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦發(fā)〔2015〕42號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕41號）精神，深入實(shí)施“寬帶中國”戰略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快我省寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎建設，進(jìn)一步提速降費，提高服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、持續推動(dòng)基礎設施建設，大幅提升網(wǎng)絡(luò )速率

加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )及廣電網(wǎng)絡(luò )基礎設施雙向化改造建設。2015年，全省網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)169億元，建成4G基站超過(guò)5.7萬(wàn)座，實(shí)現鄉(鎮)以上地區網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，4G用戶(hù)超過(guò)1500萬(wàn)戶(hù)。其中，全省寬帶網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)24億元，新建光纖到戶(hù)家庭1100萬(wàn)戶(hù)，光纖接入（FTTH/O）用戶(hù)超過(guò)850萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現8Mbps及以上接入速率用戶(hù)占比平均達到74%；全省互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)出口帶寬達到8460Gbps。到2017年底，全省所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，4G網(wǎng)絡(luò )及雙向化廣電網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和農村，力爭實(shí)現4G用戶(hù)超過(guò)4700萬(wàn)戶(hù)。

（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )及應用基礎設施建設。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò )城市建設，落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準，開(kāi)展銅纜接入小區光纖化改造，全省4Mbps以下銅纜用戶(hù)接入速率免費提升到4Mbps－8Mbps。加大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設力度，在有條件的行政村實(shí)施光纖到村,縮小“數字?zhù)櫆稀?。加?G網(wǎng)絡(luò )和廣電網(wǎng)絡(luò )雙向化建設，擴大移動(dòng)通信覆蓋范圍，提升移動(dòng)寬帶速率，加快全省無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WiFi）建設，推動(dòng)公共區域免費開(kāi)放。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )結構，全面提升省際互聯(lián)出口帶寬和流量轉接能力，提高互聯(lián)網(wǎng)安全性能。充分發(fā)揮石家莊等信息消費試點(diǎn)城市寬帶建設示范作用，促進(jìn)寬帶示范城市創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展。落實(shí)我省與中國鐵塔集團公司戰略合作協(xié)議，加快通信鐵塔建設投資進(jìn)度。推動(dòng)內容分發(fā)系統等寬帶網(wǎng)絡(luò )應用基礎設施建設、升級與應用，提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應用寬帶配置，促進(jìn)現有網(wǎng)絡(luò )向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級，有效改善用戶(hù)體驗。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦按職責分工負責）

（二）深入推進(jìn)電信基礎設施共建共享。圍繞電信基礎設施共建共享，創(chuàng )新電信基礎設施建設管理方式，全力保障4G網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)度，推動(dòng)建立通信與公路、鐵路、電力、廣電、地鐵等基礎設施跨行業(yè)共建共享機制，促進(jìn)管道、桿路、鐵塔等資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。（省通信管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

（三）積極促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )應用。結合開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )在經(jīng)濟、文化、社會(huì )治理等各個(gè)領(lǐng)域的應用。建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業(yè)等信息全省聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展的相互促進(jìn)作用?？偨Y推廣石家莊等城市試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)“信息惠民”工程普遍實(shí)施。落實(shí)促進(jìn)信息消費的各項措施，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )應用普及，以應用需求拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，攤低網(wǎng)絡(luò )資費成本。大力發(fā)展大帶寬、高速率寬帶應用項目，支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)推廣使用，優(yōu)先滿(mǎn)足云計算基地、大型數據中心等寬帶需求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )音視頻、動(dòng)漫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推網(wǎng)絡(luò )提速降費工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

二、有效提升服務(wù)水平，合理降低網(wǎng)絡(luò )資費

充分發(fā)揮政府引導推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，從政府、企業(yè)兩個(gè)層面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )資費合理下降。到2015年底，實(shí)現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%左右。到2017年底，百兆光纖寬帶資費和4G流量資費明顯降低。

（一）提高電信企業(yè)運營(yíng)質(zhì)量。建立和完善電信企業(yè)市場(chǎng)競爭機制，促進(jìn)電信企業(yè)增強服務(wù)能力，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降。推動(dòng)電信企業(yè)創(chuàng )新管理機制，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等應用，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)對接，提供寬帶服務(wù)；推動(dòng)電信企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。下調百兆光纖寬帶資費。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務(wù)，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓用戶(hù)用得安心、實(shí)惠。鼓勵電信企業(yè)向社會(huì )發(fā)布提速降費方案計劃，完善具體實(shí)施辦法。（省通信管理局負責）

（二）有序開(kāi)放電信市場(chǎng)。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng )新活力，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。積極開(kāi)展寬帶接入、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)，通過(guò)有序競爭持續促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量，降低資費水平。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等市場(chǎng)主體間的合作與公平競爭機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏(yíng)發(fā)展模式。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)等信息基礎設施的作用，加速“三網(wǎng)融合”，加快全省有線(xiàn)電視網(wǎng)整合及廣電寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)基礎信息網(wǎng)絡(luò )平等互聯(lián)及網(wǎng)絡(luò )資源共享，盡快提升網(wǎng)絡(luò )能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省通信管理局、省新聞出版廣電局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（三）加強電信市場(chǎng)監管。加強電信監管隊伍建設，充分發(fā)揮市級通信協(xié)調機構作用，維護寬帶市場(chǎng)競爭秩序。加強資費行為監管和寬帶接入服務(wù)監管，嚴厲打擊價(jià)格違法、虛假宣傳、非法網(wǎng)站和惡意程序竊取用戶(hù)流量等損害消費者合法權益的行為，規范市場(chǎng)秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。落實(shí)工業(yè)和信息化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò )速率監測標準和電信服務(wù)質(zhì)量標準，利用“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監測平臺，及時(shí)發(fā)布寬帶速率信息，促進(jìn)企業(yè)有序競爭，接受用戶(hù)監督。（省通信管理局負責）

（四）保障網(wǎng)絡(luò )信息安全。健全網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系，落實(shí)信息安全等級保護要求，加大網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息保護力度，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)數據資源安全存儲與災難備份。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全保障基礎設施智能化和全覆蓋，做到網(wǎng)絡(luò )信息安全配套工程與主體工程同步規劃、同步建設、同步運行。建立全省網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、監測預警、應急響應聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)通信行業(yè)信息安全風(fēng)險評估、信息安全等級保護、網(wǎng)絡(luò )安全與保密檢查的制度化、規范化、常態(tài)化。加快完善對木馬、僵尸網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測、處置等技術(shù)手段，建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序安全管理機制，營(yíng)造安全可靠的網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境。（省通信管理局、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責分工負責）

三、營(yíng)造良好政策環(huán)境，有效解決發(fā)展難題

（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。對通信建設資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政審批事項，各有關(guān)部門(mén)要加強督導檢查，確保落實(shí)到位。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批工作，全面梳理信息通信基礎設施建設相關(guān)審批事項，簡(jiǎn)化審批流程和申報材料要求，減免相關(guān)費用，努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng )造便利條件。堅持放管結合，強化事中事后監管，積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，加快實(shí)現網(wǎng)上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。（省編委辦、省通信管理局負責）

（二）完善配套支持政策。省通信管理、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門(mén)要充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，積極做好電信普遍服務(wù)補償試點(diǎn)申報工作，支持農村及邊遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監管機制，加快環(huán)評進(jìn)度，放開(kāi)環(huán)評相關(guān)服務(wù)機構選擇限制。各地要對基礎電信企業(yè)及廣電企業(yè)融資、用電、選址、征地、小區進(jìn)入等給予相關(guān)政策支持，打破寬帶業(yè)務(wù)接入壟斷，加強對政策落實(shí)情況的檢查和考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng )空間寬帶接入網(wǎng)絡(luò )給予適當補貼。（省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳，各市政府按職責分工負責）

（三）保障寬帶網(wǎng)絡(luò )建設通行。各地要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專(zhuān)項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設內容。支持企業(yè)編制通信基礎設施建設專(zhuān)項規劃，開(kāi)展城市地下綜合管廊寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設。市政設施和機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施及交通基礎設施，應向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò )的戰略性公共基礎設施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設通行權。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局，各市政府按職責分工負責）

（四）規范通信建設行為。各地要嚴格執行光纖到戶(hù)國家標準規范，落實(shí)小區紅線(xiàn)內通信管道等配套設施建設，加強新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施規劃建設和驗收管理，加大監督檢查力度。支持現有住宅小區光纖改造，打破網(wǎng)絡(luò )接入壟斷，支持獲得寬帶業(yè)務(wù)接入許可的多家企業(yè)進(jìn)入同一住宅小區、辦公樓宇及工業(yè)園區等開(kāi)展寬帶接入，嚴禁任何機構和個(gè)人簽訂壟斷性或排他性協(xié)議，嚴禁無(wú)故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實(shí)保障用戶(hù)的公平選擇權。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。（省住房城鄉建設廳、省通信管理局，各市政府按職責分工負責）

（五）加強組織領(lǐng)導。省建立網(wǎng)絡(luò )提速降費工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳擔任會(huì )議召集單位，定期研究協(xié)調相關(guān)事項，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，做好統籌推進(jìn)和督促檢查。每年將網(wǎng)絡(luò )提速降費實(shí)施情況向社會(huì )公布。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確工作責任，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳，各市政府按職責分工負責）

河北省人民政府辦公廳

2015年12月9日

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