冀政辦發(fā)〔2015〕6號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦發(fā)〔2015〕6號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕51號)，進(jìn)一步增強內貿流通在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性和先導性作用，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展

加強電子商務(wù)平臺建設，著(zhù)力培育10個(gè)大宗商品、30個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)和100個(gè)單品電商平臺;支持大型商業(yè)綜合體和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)打造網(wǎng)絡(luò )購物平臺，提升重點(diǎn)網(wǎng)購平臺零售規模和市場(chǎng)影響力;加強與阿里巴巴、京東商城等知名電商企業(yè)合作，鼓勵淘寶網(wǎng)等第三方電商平臺開(kāi)設網(wǎng)上“河北特色商品館”。加快城市社區電子商務(wù)應用，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。促進(jìn)電子商務(wù)向農村延伸，抓住我省列為全國首批電子商務(wù)進(jìn)農村示范省的機遇，做好清河、遷安、正定、永年、寬城、阜平、康保等7個(gè)示范縣（市）工作，發(fā)展農村特色產(chǎn)品和消費品電子商務(wù)，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉。鼓勵發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，拓展購物、住宿、餐飲、娛樂(lè )、旅游、家政、交通、金融等服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)電子商務(wù)園區（基地）建設，支持石家莊市創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市，加快正定慧聰網(wǎng)等15個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園區（基地）發(fā)展，力爭有2家以上進(jìn)入國家級示范基地，培育和認定一批省級電子商務(wù)龍頭企業(yè)。完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，支持網(wǎng)上融資平臺建設，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。加快電子發(fā)票應用，完善電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)、登記入賬及歸檔保管等配套措施。到2020年，力爭全省電子商務(wù)交易額占全國的比重達到6%以上，網(wǎng)絡(luò )購物額占社會(huì )消費零售總額的比重達到10%以上。

二、完善現代物流配送體系

優(yōu)化城鄉物流配送布局，重點(diǎn)推進(jìn)石家莊全國商貿物流基地和32個(gè)省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區建設，增強綜合承載能力。提升物流社會(huì )化水平，抓好石家莊、唐山國家級城市共同配送試點(diǎn)，推廣統一配送、共同配送等模式。完善貨運網(wǎng)絡(luò )規劃，支持發(fā)展多式聯(lián)運。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)優(yōu)勢，加強郵政終端設施建設，因地制宜發(fā)揮農村郵政物流服務(wù)。支持供銷(xiāo)社深化改革，堅持面向農業(yè)農村的主業(yè)，完善縣、鄉、村消費品和農資配送體系，促進(jìn)農村地區商品雙向流通。推動(dòng)物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)支持10家龍頭企業(yè)整合物流資源，做實(shí)做精20對物流企業(yè)與制造企業(yè)供應鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程，做大做強30家第三方物流企業(yè)。開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，加快智能快件箱和快遞新能源車(chē)輛推廣應用，在大專(zhuān)院校建立公共性快遞末端投遞平臺。實(shí)施商貿物流標準化專(zhuān)項行動(dòng)計劃，在快速消費品、農副產(chǎn)品、藥品流通等領(lǐng)域開(kāi)展標準托盤(pán)推廣應用和循環(huán)共用。加強物流信息化建設，支持物流企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備,建設智能物流信息平臺。落實(shí)促進(jìn)物流發(fā)展相關(guān)稅費政策，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。暢通物流綠色通道，推動(dòng)城市配送車(chē)輛統一標識管理，適當增加通行線(xiàn)路和時(shí)間，規范?？渴召M，保障車(chē)輛通行便利。到2020年，力爭全省物流增加值年均增長(cháng)10%以上，全社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比例降到185%以下。

三、鼓勵引導連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展

支持大型商貿流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，發(fā)展直營(yíng)連鎖，建設直采基地和信息系統。規范特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖，提升聯(lián)合采購、統一分銷(xiāo)、共同配送能力。大力推廣典型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向社區和農村延伸。連鎖企業(yè)總部統一辦理工商登記注冊和取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。落實(shí)跨地區經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機構匯總納稅政策，減輕連鎖企業(yè)負擔。到2020年，力爭流通連鎖化率達到22%以上，有更多企業(yè)進(jìn)入全國連鎖百強，連鎖企業(yè)商品統一配送率達到75%以上。

四、加快流通設施提檔升級

打造城市商貿中心，重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)30個(gè)單體投資規模10億元以上，集購物、餐飲、賓館、辦公、會(huì )展、娛樂(lè )、生活體驗等功能于一體的大型商貿綜合體，各設區市分別培育2至3條方便快捷、消費力集中、文化底蘊深厚的商業(yè)街區，引領(lǐng)和擴大消費。促進(jìn)商品市場(chǎng)轉型升級，加快建設一批商品集散型和產(chǎn)地型批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)縣域特色商品市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化提升和精細化改進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城區商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品市場(chǎng)用地。制定統一規劃，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，積極爭取國家相關(guān)試點(diǎn)，支持石家莊、唐山、保定、承德等市先行先試，探索采用政府回購、政府股權投資、設立農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，建設一批公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)。對符合條件的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)，按其經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品面積占總交易場(chǎng)地面積的比例，免征城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅。推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心升級改造，完善分選包裝、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結算和信息發(fā)布等市場(chǎng)功能和手段。到2020年，全省年成交額超百億、超十億的商品市場(chǎng)分別達到10個(gè)和100個(gè)。

五、健全城鄉便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)態(tài)配置，2015年在有條件的設區市啟動(dòng)社區綜合服務(wù)中心建設，各設區市力爭到2017年全部建有社區綜合服務(wù)中心。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策。建設鄉鎮商貿中心，選擇人口集中、經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的中心鄉鎮，新建和改造一批有利于改善農村生產(chǎn)和生活環(huán)境的商貿中心。引導餐飲企業(yè)轉型，發(fā)展特色化、大眾化、標準化餐飲，擴大低價(jià)套餐、家常菜、平民菜的經(jīng)營(yíng)比例，支持特色店、老字號、農家樂(lè )等餐飲企業(yè)發(fā)展，培育地方名優(yōu)特色小吃和地方菜系，鼓勵超市、便利店、機場(chǎng)等場(chǎng)所依法依規建設便民餐點(diǎn)。加強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，推動(dòng)農貿市場(chǎng)和標準化菜市場(chǎng)改造升級，擴大農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。完善家庭服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持15家大型示范性家庭服務(wù)企業(yè)、100家中小型規范化服務(wù)企業(yè)，形成20至30個(gè)在省內外具有影響力的家庭服務(wù)品牌，年培訓輸出家政服務(wù)員5000人以上。

六、構建綠色低碳流通模式

推廣綠色低碳采購，遴選一批大型骨干流通企業(yè)，開(kāi)展與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）的產(chǎn)銷(xiāo)對接，優(yōu)先采購和使用節能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)，打造綠色低碳供應鏈。加強流通節能減排，推廣綠色低碳設備設施，在具備條件的企業(yè)實(shí)施分布式光伏發(fā)電、夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應用試點(diǎn)，開(kāi)展綠色飯店創(chuàng )建評定活動(dòng)，培育一批綠色商場(chǎng)、綠色市場(chǎng)和綠色飯店，力爭到2020年全省零售業(yè)萬(wàn)元銷(xiāo)售額能耗降低10%，綠色飯店和餐飲企業(yè)達到180家以上。加大老舊汽車(chē)和黃標車(chē)淘汰力度，2015年基本淘汰全省范圍內的黃標車(chē)。開(kāi)展報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造，提高綜合拆解能力。完善再生資源回收體系，抓好石家莊、張家口、承德國家級試點(diǎn)，到2020年全省建成20個(gè)以上廢舊商品回收利用基地，培育30家以上大型廢舊商品回收龍頭企業(yè)，各主要品種廢舊商品回收率達到80%以上。

七、培育壯大市場(chǎng)流通主體

加快做大做強步伐，推動(dòng)優(yōu)勢流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、合資、合作等方式，提升組織化和規?；?，培育若干具有較強競爭力的商貿流通企業(yè)，到2020年力爭有5家企業(yè)進(jìn)入全國零售百強。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組支持力度，支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度。加大流通領(lǐng)域招商引資力度，支持國際知名零售商到我省投資發(fā)展，拓寬與外商在電子商務(wù)、物流配送、融資租賃等領(lǐng)域的合作。制定完善相關(guān)政策，加快培育發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新興行業(yè)，力爭到2020年全省內外資和金融租賃企業(yè)發(fā)展到40家，融資租賃市場(chǎng)滲透率達到全國平均水平。

八、搞活中小商貿流通企業(yè)

健全中小商貿企業(yè)服務(wù)體系，加快公共服務(wù)平臺建設，抓好石家莊、邢臺、秦皇島國家級試點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間基本形成覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提升中小商貿企業(yè)組織化程度，鼓勵發(fā)展新型流通方式和營(yíng)銷(xiāo)渠道，支持大型商貿企業(yè)、第三方物流企業(yè)和各類(lèi)電子商務(wù)平臺，為中小商貿企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等服務(wù)。加強中小商貿聚集區建設，完善配套設施和服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和抱團發(fā)展。開(kāi)展中小商貿企業(yè)品牌創(chuàng )建，發(fā)掘培育一批知名度、美譽(yù)度較高的商品和服務(wù)品牌。支持中華老字號傳承發(fā)展傳統技藝，應用現代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。引導中小商貿企業(yè)規范發(fā)展，推進(jìn)標準信用建設，增強市場(chǎng)競爭和抗風(fēng)險能力。全面落實(shí)國家已經(jīng)出臺的促進(jìn)中小商貿企業(yè)發(fā)展的減免稅收、降低費用等相關(guān)政策，引導和鼓勵銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構，開(kāi)發(fā)符合內貿流通特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供公益性和市場(chǎng)化服務(wù)。

九、支持內外貿融合發(fā)展

推動(dòng)市場(chǎng)采購貿易方式發(fā)展，爭取將白溝箱包市場(chǎng)納入商務(wù)部重點(diǎn)培育的國家級內外貿結合商品市場(chǎng)試點(diǎn)。依托辛集皮革、清河羊絨、高陽(yáng)毛巾等條件較為成熟的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，有計劃地認定一批省級內外貿結合商品市場(chǎng)，培育對外貿易功能。協(xié)調海關(guān)、商檢、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，在具備條件的商品市場(chǎng)所在地設立分支機構，提供進(jìn)出口便利服務(wù)。組織市場(chǎng)商戶(hù)參加廣交會(huì )等境內外國際性展會(huì )，強化實(shí)務(wù)培訓、信息咨詢(xún)和外宣推介服務(wù)。支持大型流通企業(yè)、專(zhuān)營(yíng)貿易公司和特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)“走出去”，建立海外營(yíng)銷(xiāo)、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)商品和服務(wù)出口。鼓勵外貿企業(yè)建立國內營(yíng)銷(xiāo)渠道，開(kāi)展國外品牌經(jīng)營(yíng)代理，合理增加一般消費品進(jìn)口，滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求。完善多部門(mén)合作機制，加快出口商品質(zhì)量安全示范區建設，支持建立進(jìn)出口貨物集中檢驗檢疫查驗監管區，促進(jìn)“進(jìn)口直通、出口直放”便利通關(guān)。

十、引導和擴大居民消費

加強市場(chǎng)監測調控，完善省、市重要商品儲備制度，適度擴大肉類(lèi)、蔬菜、食糖、小包裝食品等生活必需品的儲備規模，增加儲備商品品種，在有條件的縣（市、區）探索建立相應儲備制度，增強應急保供能力。支持商貿流通企業(yè)利用節假日，舉辦形式多樣、內容豐富的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，擴大市場(chǎng)銷(xiāo)售。繼續搞好省級肉菜直補惠民銷(xiāo)售，鼓勵有條件的市、縣（市、區）加大資金支持，逐步擴大補貼銷(xiāo)售規模、品種和范圍。發(fā)展城市夜經(jīng)濟，引導大型商貿流通企業(yè)延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，因地適時(shí)推出促進(jìn)夜消費活動(dòng)，激發(fā)夜消費活力。促進(jìn)安全放心消費，以肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)、藥品等商品為重點(diǎn)，加快建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的追溯體系，確保石家莊肉菜和安國中藥材國家級流通追溯體系試點(diǎn)建成運行，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

十一、推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化

加強大型流通企業(yè)和商品批發(fā)市場(chǎng)合作，主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵我省重點(diǎn)商貿企業(yè)、名優(yōu)特商品和中華老字號到京津開(kāi)設銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)或專(zhuān)柜。擴大農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，加快曹妃甸、高碑店、涿州、廊坊、灤平等農副產(chǎn)品保障基地建設，鼓勵“河北地理標志產(chǎn)品”進(jìn)入京津高端市場(chǎng)，擴大我省與京津“農超對接”規模，建立農副產(chǎn)品檢驗檢測結果互認制度，暢通鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”。整合相關(guān)職能，優(yōu)化區域布局，形成開(kāi)拓京津冀農產(chǎn)品市場(chǎng)合力。推進(jìn)京津冀物流合作，配合制定《京津冀商貿物流專(zhuān)項規劃》，聯(lián)合共建北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟合作區、廊坊商貿物流園區、石家莊物流基地、秦皇島濱海高端商務(wù)區等重點(diǎn)物流園區，搭建區域公共物流信息服務(wù)和電子商務(wù)交流平臺，完善服務(wù)京津、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò )。

十二、建設法制化營(yíng)商環(huán)境

加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統評估和清理涉及內貿流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項，最大限度地取消和下放行政權力。對涉及內貿流通企業(yè)的各種行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理，建立和完善公示制度。推進(jìn)工商用電同價(jià)，自本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起，除自愿選擇執行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶(hù)外，商場(chǎng)、超市、餐廳、賓館、冷庫等用戶(hù)暫不執行峰谷分時(shí)電價(jià)，按一般工商業(yè)平段電價(jià)執行。落實(shí)銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制改革相關(guān)政策，從總體上降低餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續費。加強制度標準建設，嚴禁濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規定。加大對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)整治力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為。強化網(wǎng)絡(luò )商品交易的監管，完善監督抽查、風(fēng)險監測、源頭追溯、質(zhì)量擔保、損害賠償等制度，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。加強行政執法與刑事司法銜接，建立信息共享、聯(lián)合執法、定期會(huì )商和個(gè)案移交等協(xié)作機制。推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設，建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造誠信經(jīng)商氛圍。

十三、加強組織領(lǐng)導

建立內貿流通工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，強化政策協(xié)調和工作督導，及時(shí)研究解決內貿流通發(fā)展中的重大問(wèn)題。各市、縣（市、區）政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)工作方案，出臺有針對性、具體化的配套措施，統籌協(xié)調，強化責任，確保政策落實(shí)到位，形成促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的強大合力。

附件：河北省促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

河北省人民政府辦公廳

2015年2月25日

附件.pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/54058.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字