國辦發(fā)[2014]51號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕51號                      2014.10.24

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
    
近年來(lái)，我國國內貿易穩定發(fā)展，現代流通方式快速推進(jìn)，流通產(chǎn)業(yè)的基礎性和先導性作用不斷增強。在當前穩增長(cháng)促改革調結構惠民生防風(fēng)險的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展內貿流通，對于引導生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)具有重要意義，經(jīng)國務(wù)院批準，現提出如下意見(jiàn)：
    
一、推進(jìn)現代流通方式發(fā)展
    
（一）規范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域，加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)向農村延伸業(yè)務(wù)，推動(dòng)居民生活服務(wù)、休閑娛樂(lè )、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應用。在保障數據管理安全的基礎上，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數據公共信息服務(wù)平臺建設。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。加快推進(jìn)電子發(fā)票應用，完善電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實(shí)《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。在控制風(fēng)險基礎上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng )新，營(yíng)造商業(yè)銀行和支付機構等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )支付健康發(fā)展。
    
（二）加快發(fā)展物流配送。加強物流標準化建設，加快推進(jìn)以托盤(pán)標準化為突破口的物流標準化試點(diǎn)；加強物流信息化建設，打造一批跨區域物流綜合信息服務(wù)平臺；提高物流社會(huì )化水平，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會(huì )提供第三方物流服務(wù)，開(kāi)展商貿物流城市共同配送試點(diǎn)，推廣統一配送、共同配送等模式；提高物流專(zhuān)業(yè)化水平，支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流，支持農產(chǎn)品預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設，形成若干重要農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。推動(dòng)城市配送車(chē)輛統一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車(chē)輛便利通行。允許符合標準的非機動(dòng)快遞車(chē)輛從事社區配送。支持商貿物流園區、倉儲企業(yè)轉型升級，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設直采基地和信息系統，提升自愿連鎖服務(wù)機構聯(lián)合采購、統一分銷(xiāo)、共同配送能力，引導便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區、進(jìn)農村，規范和拓展其代收費、代收貨等便民服務(wù)功能。鼓勵超市、便利店、機場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所依法依規發(fā)展便民餐點(diǎn)。
    
二、加強流通基礎設施建設
    
（四）推進(jìn)商品市場(chǎng)轉型升級。加快商品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化提升和精細化改進(jìn)，拓展商品展示、研發(fā)設計、品牌孵化、回收處理等功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制訂全國公益性批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規劃，統籌公益性市場(chǎng)建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場(chǎng)體系。探索采取設立農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持全國農產(chǎn)品跨區域流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系。落實(shí)和完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。城區商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。通過(guò)加強市場(chǎng)周邊道路、停車(chē)位、公交?？空军c(diǎn)等交通基礎設施規劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實(shí)解決城市物流配送存在的通行難、停車(chē)難、卸貨難等問(wèn)題。
    
（五）增加居民生活服務(wù)設施投入。優(yōu)化社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設施的規劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設集社區菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養老、看護等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區綜合服務(wù)中心。將農村市場(chǎng)流通體系建設納入城鎮化規劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心。整合各類(lèi)社會(huì )資源，建設公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心和服務(wù)人員供給基地，培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè)，健全養老護小型家政服務(wù)人員培訓體系，擴大家政服務(wù)供給。加快生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)改增步伐，合理設置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率，加大小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。盡快完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制，取消刷卡手續費行業(yè)分類(lèi)，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續費支出。落實(shí)好新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策。
    
（六）推進(jìn)綠色循環(huán)消費設施建設。大力推廣綠色低碳節能設備設施，推動(dòng)節能技術(shù)改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點(diǎn)夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應用，培育一批集節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。推廣綠色低碳采購，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，打造綠色低碳供應鏈。支持淘汰老舊汽車(chē)，加大黃標車(chē)淘汰力度，促進(jìn)報廢汽車(chē)回收拆解體系建設，推進(jìn)報廢汽車(chē)資源綜合利用。

三、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng )新
    
（七）支持流通企業(yè)做大做強。推動(dòng)優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，做大做強，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。加快推進(jìn)流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權多元化改革，鼓勵各類(lèi)投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，鼓勵和吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。
    
（八）增強中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，整合利用社會(huì )服務(wù)力量，為中小商貿流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)應用、特許經(jīng)營(yíng)推廣、企業(yè)融資、品牌建設等服務(wù)，力爭用三年時(shí)間初步形成覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)小微企業(yè)融資支持政策，推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的基礎上，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，完善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境。
    
（九）推進(jìn)內外貿融合發(fā)展。拓展國內商品市場(chǎng)對外貿易功能，借鑒國際貿易通行標準、規則和方式，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，適當擴大市場(chǎng)采購貿易方式的試點(diǎn)范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規范、輻射面廣的內外貿結合市場(chǎng)。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營(yíng)銷(xiāo)、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵外貿企業(yè)建立國內營(yíng)銷(xiāo)渠道，拓展國內市場(chǎng)，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強、內外貿一體化經(jīng)營(yíng)的跨國企業(yè)。
    
四、著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境
    
（十）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負擔。加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統評估和清理涉及內貿流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照法律、行政法規和國家有關(guān)政策規定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類(lèi)亂收費、亂罰款和攤派等行為。進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價(jià)。鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，允許商業(yè)用戶(hù)選擇執行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)。

（十一）創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。著(zhù)力破除各類(lèi)市場(chǎng)壁壘，不得濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規定，不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用行政機關(guān)指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準或者規定歧視性?xún)r(jià)格等歧視性政策，落實(shí)跨地區經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機構匯總納稅政策。抓緊研究完善零售商、供應商公平交易行為規范及相關(guān)制度，強化日常監管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴肅查處違法違規行為。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建立和完善符合我國國情和現階段發(fā)展要求的農產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調控機制。建立維護全國市場(chǎng)統一開(kāi)放、競爭有序的長(cháng)效機制，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。
    
（十二）加大市場(chǎng)整治力度。集中開(kāi)展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò )商品的監督抽查、風(fēng)險監測、源頭追溯、質(zhì)量擔保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權假冒違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，切實(shí)保護消費者合法權益。積極推進(jìn)侵權假冒行政處罰案件信息公開(kāi)，建立案件曝光平臺。強化對農村市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )商品交易的監管。加強行政執法與刑事司法銜接，建立部門(mén)間、區域間信息共享和執法協(xié)作機制。
    
（十三）加快推進(jìn)商務(wù)信用建設。建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造誠信文化氛圍。推動(dòng)建立健全覆蓋線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )和線(xiàn)下實(shí)體店消費的信用評價(jià)機制。支持第三方機構開(kāi)展具有信譽(yù)搜索、同類(lèi)對比等功能的綜合評價(jià)；鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展以信用記錄為基礎的第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)；引導企業(yè)開(kāi)展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價(jià)。
    
五、加強組織領(lǐng)導
    
（十四）加快推進(jìn)政策落實(shí)。各部門(mén)要加強協(xié)調配合，按照分工要求，切實(shí)負起責任，根據本意見(jiàn)抓緊制定貫徹落實(shí)工作方案，明確時(shí)限要求，確保政策落實(shí)到位。地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實(shí)際，統籌協(xié)調，落實(shí)責任，出臺有針對性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。

附件：

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排
 

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)[2014]51號, 內貿流通, 健康發(fā)展, 若干意見(jiàn)

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