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河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦發(fā)〔2015〕11號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕12號）精神，加強投資項目事中事后監管，規范投資行為和市場(chǎng)秩序，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
堅持依法行政、簡(jiǎn)政放權、放管并重，進(jìn)一步轉變政府投資管理職能，創(chuàng )新投資管理方式。依托河北省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心審批系統，建設信息共享、覆蓋全省的在線(xiàn)審批監管平臺，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，實(shí)現“制度+技術(shù)”的有效監管，確保既放權到位、接住管好，又服務(wù)到位、監管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規范，市場(chǎng)活力充分釋放。
二、基本原則
（一）同步放權，接住管好。有關(guān)部門(mén)要同步下放審批權限，便于項目單位就近辦理和市、縣（市、區）政府貼近服務(wù)，使簡(jiǎn)政放權的政策效應得到充分發(fā)揮。同時(shí)，進(jìn)一步提升基層政府能力素質(zhì)，確保順利承接。
（二）各負其責，依法監管。各級各部門(mén)要依法履行職責，堅持放管結合，切實(shí)加強對項目全過(guò)程特別是開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節的監管，依法糾正和查處違法違規建設行為。
（三）縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同監管。建立部門(mén)之間協(xié)同配合、有關(guān)部門(mén)和各級政府上下聯(lián)動(dòng)的監管機制，注重發(fā)揮各級政府就近就便監管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，形成整體監管合力。
（四）依托平臺，高效監管。加快建設“橫向到邊”、“縱向到底”的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，依托平臺實(shí)現監管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監管效率和水平。
（五）立足服務(wù)，信用監管。推行網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)，將監管工作的落腳點(diǎn)放到為項目單位做好服務(wù)上，不斷提高服務(wù)意識和質(zhì)量。充分發(fā)揮項目信息和信用記錄在監管工作中的重要作用，完善守信激勵、失信懲戒機制，促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序。
三、切實(shí)接住管好
（一）合理劃分管理權限。結合我省實(shí)際，將市、縣（市、區）政府承接能力作為重要考慮因素，具體劃分市、縣（市、區）政府管理權限。對涉及重大規劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項目，省政府有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢。
（二）部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權。投資項目審批、核準、備案事項取消或下放后，有關(guān)部門(mén)要相應調整用地（用海）預審、規劃選址、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、節能審查等審批權限，盡快同步下放。暫時(shí)不能同步下放的，相關(guān)部門(mén)要采取委托與審批、核準、備案機關(guān)同級的審批部門(mén)審批或建立同級受理機制等方式，切實(shí)提高工作效率。
（三）提升基層承接能力。各設區市政府和省政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)匯編指南、集中培訓、研討交流等形式，加強業(yè)務(wù)指導與培訓，提高市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。
（四）實(shí)行限時(shí)辦結制度。各市、縣（市、區）政府要按照職責分工和要求，按時(shí)公布權力清單和責任清單，根據投資項目不同類(lèi)別，明確項目審批、核準、備案以及規劃許可、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、用地（用海）審批、取水許可、施工許可等的具體辦理流程和時(shí)限，通過(guò)優(yōu)化程序、并聯(lián)辦理，合理縮短辦理時(shí)間，提高工作效率。
四、突出監管重點(diǎn)
各級項目審批、核準、備案機關(guān)和國土（海洋）資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、城鄉建設、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節，通過(guò)現場(chǎng)監督檢查、在線(xiàn)監管等方式，加強項目全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。在項目開(kāi)工前，要按照項目審批、核準、備案基本程序和規定，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，指導項目單位及時(shí)辦理項目開(kāi)工前的各項手續，保證程序合法、手續齊全、限時(shí)辦結，提高行政效能和服務(wù)水平。在項目開(kāi)工后到竣工投產(chǎn)前，要強化對項目建設過(guò)程的監督檢查，確保項目按照相關(guān)規定建設實(shí)施，保障項目建設規范有序。項目竣工后，要依法及時(shí)進(jìn)行驗收，驗收通過(guò)后方能投入使用。
五、落實(shí)監管責任
（一）落實(shí)部門(mén)監管責任。項目審批、核準、備案機關(guān)要根據法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策和準入標準等，對投資項目進(jìn)行監管。國土（海洋）資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、行業(yè)管理等部門(mén)要嚴格履行法律法規賦予的監管職責，加強后續監管。金融監管部門(mén)要加強指導和監督，引導金融機構依據法律法規并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準、備案機關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。審計部門(mén)要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會(huì )資本合作等方式建設的其他公共工程項目的跟蹤審計監督，持續組織對貫徹落實(shí)國家重大政策措施特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計。各有關(guān)部門(mén)要建立年度監管報告發(fā)布制度，并加強對下級機關(guān)的業(yè)務(wù)指導，及時(shí)總結、推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
（二）明確各級監管責任。在下放行政審批事項同時(shí)，各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照“權力與責任同步下放”、“誰(shuí)承接、誰(shuí)監管”的要求，強化權力下放后的監管意識，積極探索創(chuàng )新監管方式方法，切實(shí)承擔起監管責任。上級政府及有關(guān)部門(mén)要加強對下一級政府及有關(guān)部門(mén)的指導監督，逐級明確承接方的監管責任和監管措施。
（三）加強監管能力建設。各級政府有關(guān)部門(mén)要依據職責，進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、區域污染物行業(yè)排放總量、技術(shù)政策、準入標準等，將其作為監管的依據和重要內容。按照接住管好、服務(wù)到位的要求，加強監管能力建設，并通過(guò)開(kāi)展監管標準化、規范化工作，加強培訓和經(jīng)驗交流，強化對基層監管部門(mén)的指導和規范。各市、縣（市、區）政府要按照機構編制規定要求，按照“嚴控總量、盤(pán)活存量、增減平衡、分級負責”的原則，科學(xué)合理調整、理順監管體系，進(jìn)一步整合基層監管力量，加強基層監管隊伍建設，保障監管經(jīng)費，提高監管技術(shù)水平和能力。
六、創(chuàng )新監管方式
（一）加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。利用電子政務(wù)外網(wǎng)，在完善省、市、縣級審批系統項目申報、在線(xiàn)辦理、監督管理、電子監察等四類(lèi)應用功能的基礎上，構建投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現同級政府有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)通，以及省政府有關(guān)部門(mén)到市、縣（市、區）政府有關(guān)部門(mén)的逐級縱向貫通，逐步實(shí)現非涉密投資項目“平臺受理、在線(xiàn)辦理、限時(shí)辦結、依法監管、全程監察”。
（二）建立項目統一代碼制度。對申請辦理審批、核準、備案相關(guān)手續的投資項目，由在線(xiàn)審批監管平臺受理，即時(shí)生成代碼，作為該項目整個(gè)建設周期的唯一身份標識，有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續的信息、監管（處罰）信息以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會(huì )信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。
（三）建立監管聯(lián)動(dòng)機制。有關(guān)部門(mén)要通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)時(shí)交換項目信息，實(shí)現部門(mén)間網(wǎng)絡(luò )縱橫聯(lián)通和信息共享。要主動(dòng)加強服務(wù)，指導項目單位在項目開(kāi)工前依法依規完成項目審批、核準、備案以及規劃許可、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、用地（用海）審批、取水許可、施工許可（審批）等手續。對違法違規建設的項目，通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺及時(shí)提醒項目單位和相關(guān)監管部門(mén)。在線(xiàn)審批監管平臺應與審計、統計等部門(mén)做好對接，實(shí)現平臺信息與統計信息相互銜接和共享。
（四）建立投資項目信息在線(xiàn)備案制度。按照國家統一制定的項目開(kāi)工、建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗收等基本信息的內容指引和通用格式，實(shí)行項目信息在線(xiàn)報備。項目開(kāi)工前，項目單位登錄在線(xiàn)審批監管平臺，通過(guò)項目代碼報備項目開(kāi)工基本信息；項目開(kāi)工后，項目單位按年度在線(xiàn)報備項目建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息；項目竣工驗收后，項目單位在線(xiàn)報備項目竣工基本信息。有關(guān)部門(mén)要依據項目單位在線(xiàn)報備的項目信息，主動(dòng)提供相關(guān)政策支持和大數據信息等服務(wù)。對未及時(shí)報備信息的，通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺提醒項目單位和有關(guān)部門(mén)。
七、健全約束懲戒機制
（一）強化監督執法和信息公開(kāi)。各級項目審批、核準、備案機關(guān)和國土（海洋）資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、城鄉建設、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)要強化在線(xiàn)監測、項目稽察、執法檢查等執法手段，充分利用企業(yè)信息公示系統，鼓勵公眾和新聞媒體等社會(huì )力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督，不斷擴大發(fā)現違法違規行為的有效渠道，并將監管信息和處罰結果通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺共享，便于其他部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)監管。做好項目信息公開(kāi)工作，除涉密信息外，相關(guān)部門(mén)的審批信息、監管信息、處罰結果等要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，方便公眾查詢(xún)和社會(huì )監督。
（二）建立異常信用記錄制度。對違反法律法規擅自開(kāi)工建設的、不按照經(jīng)批準的內容組織實(shí)施的、未通過(guò)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營(yíng)的，以及其他違法違規行為，要列入在線(xiàn)審批監管平臺項目異常信用記錄，并根據違法違規行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄，通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時(shí)予以提醒或警告。
（三）建立“黑名單”制度。項目單位出現多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規定及時(shí)整改的，在線(xiàn)審批監管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會(huì )公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入國家統一的信用信息平臺，供有關(guān)方面查詢(xún)使用。有關(guān)部門(mén)對守信項目單位要建立項目服務(wù)快速通道，形成守信激勵機制；對失信項目單位要采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長(cháng)效機制。
八、加強組織實(shí)施
（一）強化組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）政府要加強對本地相關(guān)工作的統籌指導，抓緊制定細化可操作的配套措施。各級項目審批、核準、備案機關(guān)要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，加強協(xié)調指導和督促檢查。國土（海洋）資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、金融監管、城鄉建設、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，密切配合，共同推動(dòng)相關(guān)工作。
（二）保障監管平穩過(guò)渡。在全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺正式運行前，有關(guān)方面要建立能夠有效運轉的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)機制以及項目臺賬、信息即時(shí)相互抄告等制度，對審批、核準、備案的項目進(jìn)行全程跟蹤管理，相關(guān)部門(mén)的審批信息、監管信息、處罰結果等要及時(shí)相互抄告，并抄送同級審計部門(mén)。發(fā)展改革、國土（海洋）資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、金融監管、城鄉建設和行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)可依托現有本系統信息平臺，先行構建“縱向貫通”的監管系統和機制。市、縣（市、區）政府要根據實(shí)際情況開(kāi)展工作，加快信息化建設，為下一步工作奠定基礎。過(guò)渡期內，項目單位要按照要求報備項目開(kāi)工、建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗收的基本信息。在線(xiàn)審批監管平臺要為企業(yè)報備相關(guān)信息、有關(guān)部門(mén)和地方政府實(shí)現縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管以及聯(lián)網(wǎng)審計預留接口，各項信息的內容和格式要提前做好銜接。
（三）加強輿論宣傳。各市、縣（市、區）政府和省政府有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，讓社會(huì )公眾特別是廣大企業(yè)全面準確了解簡(jiǎn)政放權、放管結合的相關(guān)要求，引導和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，自覺(jué)規范自身行為，共同維護良好的市場(chǎng)秩序。
河北省人民政府辦公廳
2015年5月27日
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