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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的意見(jiàn)
冀政辦〔2010〕31號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的
意 見(jiàn)
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕36號）精神，切實(shí)解決“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物管理問(wèn)題，保障食品安全和人民群眾身體健康，經(jīng)省政府同意，現就加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理提出如下意見(jiàn)：
一、地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作分工
（一）市、縣（市、區）政府?！暗販嫌汀闭魏筒蛷N廢棄物管理工作實(shí)行市、縣（市、區）長(cháng)負責制。各市、縣（市、區）政府對本行政區域內的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負總責，統一領(lǐng)導和組織協(xié)調本地的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要結合實(shí)際，制定具體整治方案，明確工作目標和任務(wù)，及時(shí)研究、協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統籌抓好各項措施的落實(shí)。
（二）有關(guān)部門(mén)。
農業(yè)部門(mén)負責畜禽養殖環(huán)節投入品的監管，依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐廚廢棄物喂養畜禽違法行為。
質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責食品生產(chǎn)環(huán)節監管，依法查處以“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料加工食品的違法行為。
工商行政管理部門(mén)負責食品流通環(huán)節監管，要加強對流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)食用油的監督，嚴厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規來(lái)源食用油的行為。
食品藥品監管部門(mén)負責食品餐飲服務(wù)環(huán)節監管，監督餐飲服務(wù)單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買(mǎi)、使用“地溝油”和非正規來(lái)源食用油行為。
住房和城鄉建設部門(mén)負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位的許可和監督管理；禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進(jìn)入城市生活廢棄物處理系統。
環(huán)保部門(mén)負責餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位的環(huán)境影響評價(jià)審批和環(huán)?？⒐ぁ叭瑫r(shí)”驗收工作，依法監管污染防治設施運行及排污情況；負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位污染防治設施的監督管理，依法查處超標排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。
商務(wù)部門(mén)負責餐飲業(yè)行業(yè)管理，加強對餐飲服務(wù)單位的指導，引導餐飲服務(wù)單位建立“地溝油”流入預防機制，引導餐飲企業(yè)建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，倡導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。
公安部門(mén)負責對構成犯罪的制售“地溝油”案件進(jìn)行立案查處，并做好食品安全執法監管配合工作。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理單位和油脂加工、經(jīng)營(yíng)單位對其產(chǎn)生、收集、運輸、處理的餐廚廢棄物和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的油脂負主體責任。要堅持誠信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì )責任。嚴格執行生產(chǎn)衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票和全程追溯制度。加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現問(wèn)題立即處理并向監管部門(mén)報告。
二、開(kāi)展地溝油專(zhuān)項整治
（一）食品生產(chǎn)加工環(huán)節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點(diǎn)，開(kāi)展對食用油生產(chǎn)加工企業(yè)的監督檢查，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)加工食用油的違法行為。以生產(chǎn)加工小作坊、小食品加工廠(chǎng)為重點(diǎn)單位，開(kāi)展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)所用食用油質(zhì)量和進(jìn)貨渠道的監督檢查，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
（二）食品流通銷(xiāo)售環(huán)節。以食用油銷(xiāo)售者及集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴厲查處和打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。嚴格規范銷(xiāo)售者主體資格，監督食用油銷(xiāo)售者履行法定責任和義務(wù)，依法監督銷(xiāo)售者把好食用油進(jìn)貨關(guān)，監督食用油銷(xiāo)售者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度。
（三）餐飲服務(wù)環(huán)節。以城市（鎮）、農村、礦區、旅游景區等重點(diǎn)地區的小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等為主要對象，開(kāi)展監督檢查，主要查驗食用油購貨記錄和索證索票記錄，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的餐飲單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)許可證。涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
（四）廢棄油脂提煉環(huán)節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點(diǎn)，仔細排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道，對發(fā)現的問(wèn)題追查到底，對黑窩點(diǎn)一律取締，嚴厲打擊有關(guān)違法行為。
三、加強餐廚廢棄物管理
各設區市政府要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和合理利用。
（一）嚴格餐廚廢棄物處置。各級各有關(guān)部門(mén)要制定餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處置管理制度，要求其設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類(lèi)放置，做到日產(chǎn)日清，不得隨意傾倒、堆放或排入公共排水設施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止餐飲服務(wù)單位將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個(gè)人處理，發(fā)現問(wèn)題嚴厲查處。要以集體食堂和大中型餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施，保持餐廚垃圾收集容器和污染防治設施的完好和正常使用。
（二）嚴格餐廚廢棄物收運管理。各地各有關(guān)部門(mén)要對餐廚廢棄物收運單位進(jìn)行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經(jīng)許可或備案的堅決予以取締。重點(diǎn)監督檢查餐廚廢棄物運輸單位是否實(shí)行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚廢棄物標識，并保持整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。
（三）嚴格餐廚廢棄物后續處理。各地各有關(guān)部門(mén)要監督餐廚廢棄物處置單位按照有關(guān)規定，維護處置場(chǎng)所周?chē)沫h(huán)境衛生，按照環(huán)境保護的有關(guān)規定，在處理過(guò)程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，要使用符合規定的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。要監督餐廚廢棄物處置單位保持處理設施持續穩定運行，設備停產(chǎn)檢修要提前書(shū)面報告。
（四）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各地要監督餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門(mén)報告。要創(chuàng )造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節進(jìn)行有效監控。餐廚垃圾的收運單位收運的餐廚垃圾種類(lèi)和數量要由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和處置單位予以確認。
（五）嚴查違法違規行為。要加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。對違法銷(xiāo)售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰。對機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫院等內部集體食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。
四、積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理
借鑒國內外處置餐廚廢棄物的成熟經(jīng)驗，開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線(xiàn)及管理模式，建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，對餐廚廢棄物進(jìn)行資源化利用，生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品，提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉建設廳、省財政廳要會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳等部門(mén)盡快確定我省餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，制定試點(diǎn)管理辦法，對試點(diǎn)工作及早作出安排。要加強對試點(diǎn)城市的指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，在全省示范推廣。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項目建設，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導社會(huì )力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。要做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各試點(diǎn)城市要高度重視，加強領(lǐng)導，制定切實(shí)可行的辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認真做好試點(diǎn)工作。其他地區要結合本地實(shí)際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導?！暗販嫌汀闭?、餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分，工作難度大，涉及部門(mén)多。各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，認真抓好各項工作的組織協(xié)調和督導落實(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要按照職責，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，加強協(xié)調，密切配合，堅決杜絕推諉扯皮現象。監察部門(mén)要進(jìn)一步強化問(wèn)責制，嚴格責任追究，對因工作不力、玩忽職守、措施不到位，造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅處理有關(guān)負責人和相關(guān)人員。
（二）認真組織督導檢查。省政府將對各設區市食品安全整頓、“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標完成情況開(kāi)展督導檢查。對工作進(jìn)展緩慢、問(wèn)題突出且得不到解決的，要追究有關(guān)責任人的責任。各設區市政府要對所轄縣（市、區）開(kāi)展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作進(jìn)行督導檢查，確保實(shí)效。各級各有關(guān)部門(mén)要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理納入創(chuàng )建衛生城市、文明城市等評選活動(dòng)的重要指標。
（三）完善食品安全社會(huì )監督體系。各設區市政府要結合當前我省正在開(kāi)展的“食品安全監管長(cháng)效機制建設年”活動(dòng)，進(jìn)一步建立完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，構建全社會(huì )共同參與的食品安全社會(huì )監督體系。要定期向社會(huì )公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。新聞媒體要及時(shí)報道一些好的經(jīng)驗和做法，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。
（四）大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。各級政府和有關(guān)部門(mén)要結合工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導群眾科學(xué)消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。要進(jìn)一步強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識和食品質(zhì)量意識，形成保障食品安全的良好社會(huì )環(huán)境。
二○一○年十月十八日
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