冀政辦〔2003〕16號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2003年河北省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序“八個(gè)專(zhuān)項整治”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

河北省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室制定的整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序“八個(gè)專(zhuān)項整治”實(shí)施方案已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

對已經(jīng)開(kāi)展的各項專(zhuān)項整治活動(dòng)，繼續由各牽頭部門(mén)負責，作為經(jīng)常性工作抓緊抓好。要始終保持高壓態(tài)勢，常抓不懈，并注意及時(shí)總結整治經(jīng)驗，堅持既要治標，更要治本的原則，使各項整治工作逐步規范化、法制化。

檢驗今年各專(zhuān)項整治活動(dòng)是否取得成效的標準是：能否快速有效地打擊制售假冒偽劣防治非典藥品器械的違法行為，在極短時(shí)間內基本杜絕制售假冒偽劣防治非典藥品器械的違法活動(dòng)，使防治非典藥品器械安全有效；防治非典藥品、相關(guān)用品及主要食品的價(jià)格是否穩定，供應是否充足，依法從重從快打擊各類(lèi)違法違規行為，使市場(chǎng)秩序更加穩定；大案要案得到快速查處，犯罪分子受到應有懲治；有關(guān)的法律法規進(jìn)一步完善，輿論監督和警示作用進(jìn)一步加強；各有關(guān)部門(mén)責任明確，建立起良好的執法機制，提高依法辦案水平；八項專(zhuān)項整治方面的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序明顯好轉。

對因工作措施不到位，責任不落實(shí)，發(fā)生重大惡性事件的地區和單位，由監察部門(mén)依據目標責任制追究有關(guān)地方政府和部門(mén)領(lǐng)導及直接責任人的責任，依法嚴肅查處公務(wù)人員參與、包庇、縱容和支持各種違法活動(dòng)的失職、瀆職行為。

省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室要做好督促檢查，及時(shí)匯報各項工作的進(jìn)展情況，協(xié)調解決出現的各種問(wèn)題。

二○○三年六月五日

藥品專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

堅持“有的放矢、重點(diǎn)突破、查源追蹤、標本兼治”的原則，通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，快速有效打擊制售假冒偽劣防治非典藥品器械的違法犯罪活動(dòng)，摧毀生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥品、醫療器械的窩點(diǎn)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，依法查處制假售假的犯罪分子，有效遏制制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪活動(dòng)；嚴厲查處非法制售醫院制劑并利用媒體進(jìn)行虛假宣傳的單位和個(gè)人；曝光和處理一批制假售假的后臺和“保護傘”，進(jìn)一步鏟除制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪的根源；促進(jìn)藥品、醫療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉；規范農村藥品經(jīng)營(yíng)使用單位藥品購銷(xiāo)渠道；逐步建立和完善藥品市場(chǎng)監控機制和社會(huì )信用體系。

二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

以嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的各類(lèi)違法犯罪行為，取締搗毀生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥品、醫療器械窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，近期要特別加強對治療非典藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監督整治。依法嚴懲參與制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪分子，以及為制售假劣藥品、醫療器械提供資金、機械、包裝、運輸、加工、倉儲、郵寄等便利條件的違法單位和個(gè)人。

（一）重點(diǎn)違法行為

１、治療非典的成方藥使用的藥材、中藥飲片是否有假、劣、霉變，以次充好的現象，防治非典的消毒液、器械、口罩等是否符合國家標準；

２、是否有借防治非典之機，以不實(shí)之詞欺騙消費者的虛假廣告宣傳；

３、醫療機構自定防治非典處方藥制劑是否經(jīng)過(guò)省藥監部門(mén)批準備案；

４、藥品零售企業(yè)出售的衛生部認定的《非典型肺炎中醫藥防治技術(shù)方案》中推薦的成方藥制劑是否經(jīng)衛生部門(mén)指定單位配制、生產(chǎn)；

５、上述成藥方及代煎湯劑是否有符合規定的使用說(shuō)明書(shū)；

６、加強藥品價(jià)格監管檢查，防止哄抬藥價(jià)；

７、無(wú)證或超范圍生產(chǎn)（配制）、經(jīng)營(yíng)藥品、醫療器械；

８、擅自更改藥品、醫療器械說(shuō)明書(shū)使用范圍、功能主治或適應癥、生產(chǎn)批號、有效期；

９、利用郵寄等方式變相外銷(xiāo)醫院制劑等假劣藥品醫療器械；

１０、利用各種媒體宣傳銷(xiāo)售假劣藥品和醫療器械；

１１、偽造、假冒藥品和醫療器械許可證、注冊文號、生產(chǎn)批號、有效期；

１２、掛靠經(jīng)營(yíng)、出租、出借證照、代開(kāi)發(fā)票、異地經(jīng)營(yíng)。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)品

１、藥品、醫院制劑：防治非典的藥品、藥品質(zhì)量公報中發(fā)案率較高的品種、假冒常用和知名品牌藥品以及進(jìn)口藥品（如立血脂、貝康停、歐意膠囊、維宏、阿莫西林、地奧心血康、斯達舒、白加黑、人血白蛋白、Ｖ鉀片、三九皮炎平等）、無(wú)證配制的醫院制劑；

２、醫療器械：防治非典用醫療器械；一次性使用及進(jìn)入人體的無(wú)菌醫療器械、植入人體的產(chǎn)品和直接接觸人體的醫用電器產(chǎn)品。

（三）重點(diǎn)企業(yè)和單位

１、產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，靠委托加工生存的藥品生產(chǎn)企業(yè)；

２、以?huà)炜拷?jīng)營(yíng)、出租、出借、代開(kāi)發(fā)票和無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫療器械的經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

３、非法加工生產(chǎn)藥品、醫療器械的企業(yè)；

４、以違法廣告生存的醫藥科研院所、專(zhuān)科醫院、專(zhuān)科門(mén)診、特色醫療單位。

（四）重點(diǎn)區域

無(wú)極、安國以及各地的城鄉結合部、省際結合部的鄉鎮和個(gè)別村莊；農村藥品經(jīng)營(yíng)使用單位；各市確定的重點(diǎn)區域等。

三、專(zhuān)項整治步驟

這次整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序采取集中打擊與日常監督相結合、重點(diǎn)打擊與綜合治理相結合、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合的方針，總體上分三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。

（一）重點(diǎn)防治非典階段———４月２０日至５月３１日

各級藥品監管部門(mén)要認真貫徹國家和省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序會(huì )議的精神和要求，安排部署當地整頓和規范藥品市場(chǎng)行動(dòng)計劃。要成立防治非典領(lǐng)導小組，設立專(zhuān)門(mén)機構，責任到人，各負其責；要組織全部檢查力量，對轄區內生產(chǎn)銷(xiāo)售防治非典有關(guān)藥品器械的企業(yè)進(jìn)行反復的監督檢查，發(fā)現制假、售假和無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法從嚴從快查處。各市都要２４小時(shí)值班，每天向省藥監局報告轄區內藥品供應工作、質(zhì)量狀況、案件查處情況，如有失職、瀆職行為嚴肅處理。

廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用各種形式，公布舉報電話(huà)（０３１１－７８２３０６４、７０４５２５４），發(fā)動(dòng)群眾舉報各種違反藥品和醫療器械法律法規行為的單位和個(gè)人。對于群眾舉報要快速反應，縝密偵察，快速出擊。要加大對舉報人的獎勵。

（二）重點(diǎn)打擊和監督檢查階段———６月１日至１１月３０日

藥品監督管理部門(mén)要組織執法人員，集中力量對重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行為，開(kāi)展聲勢浩大的集中統一行動(dòng)，嚴厲查處各種違法行為和案件。

（三）抽查驗收和總結表彰階段———１２月１日至１２月３０日

省藥品監督管理局組織人員赴各市進(jìn)行檢查驗收，主要檢查省級重點(diǎn)監控區域、范圍和產(chǎn)品，以及各市的重點(diǎn)監控區域和易出質(zhì)量問(wèn)題的單位和關(guān)鍵部位?？偨Y表彰在專(zhuān)項行動(dòng)中的先進(jìn)單位和個(gè)人，繼續保持高壓態(tài)勢，加大日常藥品監督執法力度，維護藥品流通秩序，保證藥品、醫療器械質(zhì)量。

四、專(zhuān)項整治措施

１、加強領(lǐng)導，建立專(zhuān)門(mén)組織機構。省藥品監督管理局成立專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，負責專(zhuān)項整治的指揮協(xié)調。各市藥品監管部門(mén)一把手要負總責，制定方案，明確責任，各負其責。特別要把打擊假冒偽劣防治非典藥品作為重中之重，組織全部力量，反復檢查，重拳出擊。

２、建立快速反應機制。結合防非典藥品打假行動(dòng)，為及時(shí)查處突發(fā)案件和各市之間的交叉案件，省藥監局開(kāi)通２４小時(shí)公開(kāi)電話(huà)，確定專(zhuān)人，負責專(zhuān)項行動(dòng)的協(xié)調聯(lián)系工作，配備專(zhuān)用的交通、通訊工具和辦案器材，隨時(shí)待命，做到有舉報必接，有案件必查。

３、依法辦案，嚴肅處理。各級藥品監督管理部門(mén)要依法行政、嚴格執法，對發(fā)現的問(wèn)題和案件，堅持“五不放過(guò)”原則，追蹤查源，一查到底，依法予以徹底處理。

４、進(jìn)一步加大醫療機構藥品管理體制改革力度，全面實(shí)行藥品集中招標采購。一是縣級以上醫療機構要對納入醫保目錄藥品、臨床常用藥品、采購量較大的藥品，加快實(shí)行集中招標采購；二是醫療機構要嚴格執行價(jià)格主管部門(mén)核定的藥品臨時(shí)零售價(jià)格，確保“讓利于民”政策得到執行；三是加強對集中招標采購中資質(zhì)審核、評標、定標和履約等關(guān)鍵環(huán)節的監管，防止出現惡意競標、徇私舞弊、泄露機密、違反程序評標和定標的行為，保證藥品集中招標采購工作健康有序開(kāi)展。

５、及時(shí)報送工作信息。各市藥品監管部門(mén)要于２００３年５月１０日前將整頓和規范藥品市場(chǎng)領(lǐng)導小組和辦事機構名單及聯(lián)系方式，上報省藥品監督管理局。每月２０日前將本地區的部署情況、行動(dòng)進(jìn)展、大案要案查處情況，上報省藥品監督管理局整頓和規范藥品市場(chǎng)辦公室。１２月１０日前，各市藥監局上報專(zhuān)項行動(dòng)總結報告。

五、組織領(lǐng)導

負責省長(cháng)：付雙建

牽頭部門(mén)：省藥監局

配合部門(mén)：省衛生廳、省質(zhì)監局、省工商局、省經(jīng)貿委、省

公安廳、石家莊海關(guān)

食品專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

今年，在全省開(kāi)展以實(shí)施“食品放心工程”為重點(diǎn)的食品專(zhuān)項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，公開(kāi)曝光和處理影響惡劣、危害嚴重的制假售假大案要案，鏟除制假售假“黑窩點(diǎn)”。以預防、控制重大食物中毒事故為重點(diǎn)，加大監督處罰力度。消滅無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打破地方保護，建立健全嚴格有效的食品市場(chǎng)準入制度，完善食品安全檢驗體系，初步建立社會(huì )信用體系框架和運行機制，使我省食品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉。

二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)地區：集貿市場(chǎng)及周邊地區、城鄉結合部和農村地區。

（二）重點(diǎn)行業(yè)：種植業(yè)、養殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、餐飲業(yè)、進(jìn)出口業(yè)。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)品：糧油、調味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、飲料、兒童食品、保健食品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)產(chǎn)品，重點(diǎn)進(jìn)出口商品（罐頭類(lèi)、速凍蔬菜、果蔬產(chǎn)品和速凍方便食品等）。

（四）重點(diǎn)市場(chǎng)：各類(lèi)集貿市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、大型食品超市。

（五）重點(diǎn)案件：對內對外貿易中涉嫌商業(yè)欺詐等違法案件。

三、專(zhuān)項整治步驟

（一）第一階段———集中監督抽檢，４月２０日至６月３０日

以省衛生廳為主，工商、質(zhì)監、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)配合，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)依照國家有關(guān)食品標準和規定進(jìn)行抽樣檢查。

以流通環(huán)節作為重點(diǎn)，集中力量，對重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)監督和抽樣檢查，并將抽檢結果向社會(huì )公布。特別要做好防治非典型肺炎應對工作，打擊哄抬食品價(jià)格、囤積居奇、制假售假行為。

對監督檢查中發(fā)現的不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，要依法嚴肅查處。監督抽檢和查處結果要匯總上報省食品專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導協(xié)調小組，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統和新聞媒體統一向社會(huì )公布。

（二）第二階段———集中整治規范，７月１日至１１月３０日

１、以省衛生廳為主，省工商、質(zhì)監、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)配合，全面實(shí)行食品衛生監督量化分級管理，建立食品行業(yè)信用體系和信用檔案。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)常性監督管理，對原料采購、加工場(chǎng)所衛生條件、衛生防護設施、生產(chǎn)工藝流程、衛生管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗人員及工作人員健康狀況進(jìn)行量化評分，根據評分結果實(shí)施分級管理。建立食品安全信息公示制度的信用檔案，曝光違法企業(yè)和不合格食品，引導正確消費。增強食品監管透明度，維護合法企業(yè)權益，強化企業(yè)自我管理和守法經(jīng)營(yíng)意識，促進(jìn)食品企業(yè)信用體系建設。

２、以省質(zhì)監局為主，省衛生、工商、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)配合，對食品實(shí)行質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度。一是對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行食品生產(chǎn)許可證制度，未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不準生產(chǎn)食品；二是對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強制檢驗制度，未經(jīng)檢驗的食品不準出廠(chǎng)銷(xiāo)售，對檢驗不合格的食品要按照規定進(jìn)行處理，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰；三是對檢驗合格的食品加貼市場(chǎng)準入標志（ＱＳ）。從今年８月１日起，凡未取得市場(chǎng)準入資格的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等５類(lèi)產(chǎn)品，不允許生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)，凡生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)的，按無(wú)證查處。四是根據國家質(zhì)檢總局安排和我省實(shí)際，從今年８月１日開(kāi)始，擬對肉制品、乳制品、茶葉、飲料、酒類(lèi)、糖、味精、餅干、方便面、面包、罐頭、冷凍食品、膨化食品、速凍米粉等食品實(shí)行市場(chǎng)準入制度管理。五是依照國家有關(guān)法律法規，堅決取締無(wú)證無(wú)照“黑窩點(diǎn)”，嚴肅查處摻雜使假等違法行為；督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)各項國家法規標準及規范要求，對不符合生產(chǎn)衛生條件的企業(yè)一律取締。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)ＧＭＰ認證，推行ＨＡＣＣＰ管理技術(shù)。食品生產(chǎn)企業(yè)監督查處和量化評價(jià)結果匯總情況報省食品專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導協(xié)調小組，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統和新聞媒體統一向社會(huì )公布。

３、以省農業(yè)廳為主，省衛生、工商、質(zhì)監、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社、出入境檢驗檢疫等部門(mén)配合，加強對農藥、獸藥使用的管理，保證農副產(chǎn)品的衛生安全。建設樂(lè )亭、永年、石家莊、定州四個(gè)面向全國的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。推廣邯鄲市無(wú)公害蔬菜基地、配送、連鎖、超市一條龍服務(wù)經(jīng)驗，建設１２個(gè)省、市級無(wú)公害蔬菜配送中心，大力實(shí)施名牌戰略，在大中城市全面推行無(wú)公害蔬菜配送服務(wù)。搞好龍頭企業(yè)建設，增強輻射帶動(dòng)能力。圍繞增強儲藏保鮮和精深加工能力，培育徐水綠苑、承德光大等一批加工型、外向型龍頭企業(yè)。加快徐水西紅柿、遵化鹽漬菜、趙縣蘆筍、承德錯季菜等基地建設，推廣公司加農戶(hù)等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從源頭上做好無(wú)公害蔬菜的治理整頓。

４、以河北出入境檢驗檢疫局為主，省衛生、工商、質(zhì)監、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社、農業(yè)、海關(guān)等部門(mén)配合，加強農產(chǎn)品安全監控體系建設，強化動(dòng)植物疫病及有害有毒物質(zhì)殘留監控。全面開(kāi)展動(dòng)植物檢疫、有害物質(zhì)（農藥、獸藥）殘留監控、水產(chǎn)品（養殖、捕撈）環(huán)境檢測等項工作。完善農產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，強化出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與監督。實(shí)施“從農田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作。在種植、養殖源頭開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品基地認定，開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色和有機食品認證；嚴格標識管理工作，實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。建立農產(chǎn)品出口預警體系，實(shí)現農產(chǎn)品出口風(fēng)險預警和快速反應。

５、以省經(jīng)貿委為主，省衛生、工商、質(zhì)監、供銷(xiāo)、農業(yè)等部門(mén)配合，積極推行食品超市、商場(chǎng)、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)等現代流通方式。省經(jīng)貿委要會(huì )同省質(zhì)監局研究酒類(lèi)市場(chǎng)準入的辦法，力爭實(shí)行許可證和推行市場(chǎng)準入標識“雙向”管理。

（三）第三階段———集中查辦案件，９月１日至１２月３０日

部門(mén)充分履行職責，密切配合，形成合力，加大違法案件查處力度。

１、在案件查處過(guò)程中，要做到事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、行為規范、適用法律法規正確。同時(shí)要維護公民法人的合法權益。

２、嚴肅查處權錢(qián)交易、內外勾結、包庇說(shuō)情、地方和部門(mén)保護等行為，堅決打掉非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保護傘。

３、提高執法效率，嚴格按照法律法規規定的時(shí)限立案查處。對不屬本部門(mén)管轄范圍的，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)。

４、對造成嚴重社會(huì )影響或案值十萬(wàn)元以上的違法案件要從重從快懲處。對觸犯刑律的，堅決移交司法部門(mén)查處。

５、加強稽查工作。不得以罰代刑、以罰代管，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

四、專(zhuān)項整治要求

一要切實(shí)做到認識到位，充分認識整頓和規范食品市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要性、艱巨性和長(cháng)期性，統一思想，提高認識，常抓不懈。

二要切實(shí)做到宣傳到位，加強食品法律法規知識宣傳教育，提高全社會(huì )法制意識。要以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人為重點(diǎn)，普及法律知識，強化誠信意識、自律意識。積極向消費者宣傳食品衛生法律法規和食品衛生知識，掌握識別假冒偽劣食品的基本知識，提高自我保護能力。各縣（市、區）都要開(kāi)通多部舉報電話(huà)，大力宣傳，暢通舉報渠道。三要切實(shí)做到責任制到位，建立一把手負責制，加強對整治工作的領(lǐng)導。要積極促進(jìn)市場(chǎng)流通，克服地方保護，打破地區壟斷和部門(mén)行業(yè)壟斷，抓源頭，促根治。各地方政府要站在促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，認識食品專(zhuān)項整治工作的重要性，支持有關(guān)執法部門(mén)的工作，不得以任何形式阻撓、妨礙監督執法工作，不得為任何制假售假分子說(shuō)情，充當保護傘。

四要切實(shí)做到獎懲到位，建立健全有效的食品打假獎懲機制，對案件舉報和查處有功人員給予獎勵，進(jìn)一步調動(dòng)人民群眾打假參與意識和執法人員的積極性。

五要切實(shí)做到制度到位，建立健全立法機制、監督機制、督導督查機制、案件通報機制和預警機制。轉變職能，完善法治體系，提高執法水平，加強隊伍建設。各部門(mén)要改變重審批輕監管、重權力輕責任、重收費輕服務(wù)的現象，要以厲行法制、加強監管、提供服務(wù)為主要職責。結合地方實(shí)際，完善地方性法規體系。加強執法人員教育和培訓，提高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格實(shí)行行政執法責任制和“兩錯”責任追究制，努力提高行政執法水平。

五、領(lǐng)導組織

負責省長(cháng)：孫士彬

牽頭部門(mén)：省衛生廳

配合部門(mén)：省工商局、省質(zhì)監局、省經(jīng)貿委、省公安廳、省

農業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關(guān)

農資專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、農機及零配件等

農資產(chǎn)品的違法犯罪行為，建立長(cháng)效機制，從整體上推進(jìn)農資打假工作向縱深發(fā)展，努力建立良好的農資市場(chǎng)經(jīng)濟秩序；采取更加有力的措施，徹底搗毀生產(chǎn)違禁劇毒殺鼠劑和高毒農藥的黑窩點(diǎn)，堅決取締非法銷(xiāo)售毒鼠強等劇毒物品的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，徹底解決毒鼠強問(wèn)題。

二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種

一是玉米雜交種、轉基因抗蟲(chóng)棉、復混肥、農機具和零配件、毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、甘氟、毒鼠硅等劇毒物品；

二是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的農資產(chǎn)品；

三是生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)期、失效、變質(zhì)和標簽不全、不合格以及國家禁用農資產(chǎn)品；

四是生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)登記證（或推廣許可證）、無(wú)批準文號、無(wú)品種審定、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的農資產(chǎn)品；

五是生產(chǎn)、銷(xiāo)售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產(chǎn)品；

六是生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒他人產(chǎn)品商標、名稱(chēng)、包裝、裝潢、廠(chǎng)名廠(chǎng)址的各類(lèi)農資產(chǎn)品。

（二）重點(diǎn)案件

一是假冒偽造或買(mǎi)賣(mài)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證、批準文號或產(chǎn)品登記證、合格證；

二是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標識；

三是虛假宣傳農資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍；

四是農資生產(chǎn)銷(xiāo)售中計量違法行為，主要檢查農資產(chǎn)品標簽、農資經(jīng)營(yíng)單位證照和農資產(chǎn)品質(zhì)量；

五是對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會(huì )反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)或繁育基地，農資批發(fā)市場(chǎng)和集散地，缺乏有效管理的各種農資掛靠、承包、代理、分銷(xiāo)門(mén)市和攤點(diǎn)，重要、緊俏的農資產(chǎn)品，量大面廣、質(zhì)量問(wèn)題突出的農資產(chǎn)品，以及在城鎮、農村集貿市場(chǎng)攤點(diǎn)和游商游販兜售劇毒農藥（鼠藥）等不法行為。

（三）重點(diǎn)市場(chǎng)

深州農資市場(chǎng)、保定市農資市場(chǎng)、石家莊燕趙農資大市場(chǎng)、高陽(yáng)零配件市場(chǎng)、寧晉零配件市場(chǎng)等重點(diǎn)農資批發(fā)市場(chǎng)。

（四）重點(diǎn)區域

農資市場(chǎng)秩序混亂、地方保護嚴重、群眾投訴較多的市、縣、村；產(chǎn)品質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會(huì )反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)或繁育基地；缺乏有效管理的各種農資掛靠、承包、代理、分銷(xiāo)門(mén)市、攤點(diǎn)和集散地。

三、專(zhuān)項整治步驟及措施

（一）集中查處階段———４月２０日至９月３０日

各級各部門(mén)按照職能分工，依法集中查處農資生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中的各類(lèi)違法違規行為。

１、以省農業(yè)廳為主，省質(zhì)監、工商、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社配合，全面加強農資監管。嚴格種子、農藥、肥料登記和種子、農藥經(jīng)營(yíng)許可證管理，對不符合條件的堅決予以吊銷(xiāo)，監督種子、農藥等農資經(jīng)營(yíng)單位建章立制，健全農資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)檔案，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在查處工作中，跨市的農資行政案件的查處由案發(fā)地的市農業(yè)局主辦，案源地的市農業(yè)局協(xié)辦，省農業(yè)廳督辦；本市內的農資行政案件，由市農業(yè)局查辦；農資刑事案件，各級農業(yè)部門(mén)主動(dòng)向公安部門(mén)移交。

２、以省工商局為主，省農業(yè)、質(zhì)監、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社等部門(mén)配合，嚴厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)農資，特別是經(jīng)營(yíng)劇毒鼠藥的企業(yè)和個(gè)人，對未取得農藥經(jīng)營(yíng)許可證的，工商部門(mén)一律不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

３、以省質(zhì)量技術(shù)監督局為主，省農業(yè)、工商、質(zhì)監、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社等部門(mén)配合，嚴厲查處制售假冒偽劣農資生產(chǎn)企業(yè)，特別是在城鎮、農村集貿市場(chǎng)攤點(diǎn)和游商游販兜售劇毒農藥（鼠藥）的不法行為；對查處沒(méi)收的禁用農藥（鼠藥）及其原藥由其主管部門(mén)負責監督銷(xiāo)毀，并報公安部門(mén)備案。

４、以省公安廳為主，省農業(yè)、工商、質(zhì)監等部門(mén)配合，聯(lián)合行動(dòng)，嚴厲查處制售假冒偽劣農資的不法行為；嚴格執行有關(guān)運輸許可證管理制度，對劇毒物品的流向進(jìn)行全面檢查，切實(shí)搞好防范工作；嚴厲打擊用劇毒農藥投毒等犯罪活動(dòng)，及時(shí)偵破涉毒案件，從重從快嚴懲一批涉毒犯罪分子。

５、以省經(jīng)貿委為主，省質(zhì)監、農業(yè)、工商等部門(mén)配合，嚴格農資生產(chǎn)管理，對檢查發(fā)現的超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)劇毒農藥（鼠藥）的企業(yè)立即責令停產(chǎn)，堅決禁止毒鼠強等劇毒物品流入市場(chǎng)。

６、供銷(xiāo)合作社在配合農業(yè)、工商、質(zhì)監等部門(mén)工作的同時(shí)，加強內部監管力度，開(kāi)展無(wú)假冒農資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）重點(diǎn)督辦階段———７月１日至９月３０日

建立方便群眾舉報投訴的工作方式，在互聯(lián)網(wǎng)上建立農資整治舉報投訴電子信箱（ｎｚｄｊ＠ａｇｒｉ．ｈｅｂｎｅｔ．ｇｏｖ．ｃｎ），大力宣傳各級農資整治的舉報投訴電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾舉報各類(lèi)制售假劣農資的違法違規行為。加強農業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、公安等部門(mén)的聯(lián)合整治工作力度，對已發(fā)現的各類(lèi)農資案件進(jìn)行跟蹤督辦，追根溯源，尚未結案的大案要案要一查到底，集中力量抓源頭，搗毀制售假冒偽劣農資的窩點(diǎn)。突出抓好非法產(chǎn)銷(xiāo)“毒鼠強”等劇毒物品的監督查辦力度。建立健全有效的行政執法和刑事處罰相銜接的工作機制，該移交司法機關(guān)的及時(shí)移交，杜絕重審批輕監管、重權利輕責任、重收費輕服務(wù)，以及執法隨意性等問(wèn)題。同時(shí)要配合紀檢監察部門(mén)嚴肅查處瞞報、遲報、漏報、誤報案件或案件查辦不力的，該移交不移交的失職、瀆職行為，堅決打掉制售假冒偽劣不法行為的“保護傘”。

（三）整治規范階段———１０月１日至１２月３０日

１、建立健全省、市、縣三級農資打假長(cháng)效工作機制。省、市、縣農業(yè)行政主管部門(mén)都要實(shí)行一把手負責制，切實(shí)把各項責任落實(shí)到位。建立健全農資專(zhuān)項整治工作機構，明確專(zhuān)人，提高裝備，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)農資專(zhuān)項整治工作日?；?、制度化、法制化、規范化。要加強農業(yè)執法隊伍建設，通過(guò)系統培訓、政務(wù)公開(kāi)、行風(fēng)建設、執法監督等，以確保對重點(diǎn)季節、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)品的農資專(zhuān)項整治的有效監督。

２、進(jìn)一步轉變政府職能，提高依法行政水平。各級農業(yè)、工商、質(zhì)監、經(jīng)貿、供銷(xiāo)社等部門(mén)在依法查處農資案件中，對達到追究刑事責任標準的案件，按照國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送公安機關(guān)立案偵查；公安部門(mén)對移送的涉嫌犯罪案件要依照《規定》認真受理、審查，嚴格按照《規定》的程序和時(shí)限查辦，對達不到追究刑事責任標準的案件，及時(shí)移送同級行政主管部門(mén)處理。公安部門(mén)對阻礙和暴力抗拒有關(guān)行政主管部門(mén)執法的犯罪分子，堅決從嚴懲處。農業(yè)、工商、質(zhì)監、經(jīng)貿、公安、供銷(xiāo)社等部門(mén)密切合作，及時(shí)通報相關(guān)信息和案件線(xiàn)索，將全省農資產(chǎn)品的標簽、審核、登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體資格等資料建立數據庫，加快建立社會(huì )信用體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式，實(shí)現實(shí)時(shí)查詢(xún)，為案件查處提供便捷的信息支持。

３、采用扶優(yōu)與打假相結合的工作措施，積極推進(jìn)流通現代化。鼓勵種業(yè)公司等農資企業(yè)建立連鎖、超市、配送等現代流通方式。通過(guò)企業(yè)的自身規范，誠信經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )立服務(wù)品牌，開(kāi)展無(wú)假冒農資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使打假扶優(yōu)護農工作成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，大力培育優(yōu)質(zhì)農資生產(chǎn)、流通和供應的主渠道。

４、總結表彰。全省農資專(zhuān)項整治聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調小組及各部門(mén)聯(lián)合對農資專(zhuān)項整治活動(dòng)進(jìn)行總結表彰，通過(guò)新聞媒體加強宣傳力度，對農資專(zhuān)項整頓中的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，對重點(diǎn)案件和責任人公開(kāi)曝光。

四、組織領(lǐng)導

負責省長(cháng)：宋恩華

牽頭部門(mén)：省農業(yè)廳

配合部門(mén)：省質(zhì)監局、省工商局、省經(jīng)貿委、省公安廳、省供銷(xiāo)社

房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以《城市房地產(chǎn)管理法》、

《建筑法》、《城市規劃法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》、《工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規、規章為依據，以建立誠信經(jīng)營(yíng)、規范有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序為目標，通過(guò)整頓和規范使違法違規單位和責任人依法受到查處，增強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性；使房地產(chǎn)中介主體合格、服務(wù)規范、誠信自律，逐步實(shí)現業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結合的體制，提高服務(wù)水平，建立“質(zhì)價(jià)相符”的市場(chǎng)機制。進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運行規則、管理制度和法規體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用；強化政府的市場(chǎng)監管能力，加強和完善房地產(chǎn)行政主管部門(mén)監管和服務(wù)職能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監管水平。

二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

（一）整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設環(huán)節的違法違規行為對違反房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設程序，無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設，擅自變更規劃方案，擅自改變規劃用地性質(zhì)，未通過(guò)竣工驗收擅自交付使用，未按規定向買(mǎi)受人提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，不按《住宅質(zhì)量保證書(shū)》的約定承擔保修責任以及抽逃注冊資金、項目資本金等行為，由建設行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

對不按出讓合同約定支付出讓金，不按出讓合同約定的條件和期限開(kāi)發(fā)建設，擅自改變土地利用性質(zhì)，超用地規模開(kāi)發(fā)建設，利用集體土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與集體經(jīng)濟組織私下協(xié)議非法圈占土地等行為，由國土資源管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

對不按合同約定支付工程款、材料款以及其它違規拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由建設行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對拒不改正的，要限制其新開(kāi)發(fā)項目，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案中公示。

（二）整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節的違法違規行為

對未取得預售許可證擅自預售商品房、收取定金或預售款，不按規定向購房人出示預售許可證以及委托不具備銷(xiāo)售資格的單位進(jìn)行銷(xiāo)售，擅自出租、出售已納入分攤面積的共用部位，面積計算和面積分攤中弄虛作假，不按規定向購房人明示套內建筑面積及分攤的共有建筑面積，挪用預售款項，一房多售，“假按揭”等行為，由建設行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對違法違規發(fā)布房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假廣告，不兌現廣告承諾內容，未按規定將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內容和事項在合同中明確，交付的商品房質(zhì)量、設備、裝修與樣板房不一致，又未在銷(xiāo)售商品房時(shí)說(shuō)明等行為，由工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

對不履行合同，合同欺詐，收取定金不按規定簽訂合同，商品房銷(xiāo)售合同約定面積與實(shí)際面積發(fā)生差異后不按規定和約定處理，在格式合同中設立侵害買(mǎi)受人合法權益條款，合同中未包含規定的必備內容，在規劃、設計調整后未按規定時(shí)間通知買(mǎi)受人等行為，由工商行政管理部門(mén)、建設行政主管部門(mén)依據《合同法》及有關(guān)法律、法規進(jìn)行處罰。

（三）整頓房屋拆遷、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理中的違法違規行為

對未取得拆遷許可證擅自拆遷，委托不具備拆遷資格的單位拆遷，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋，被委托拆遷單位擅自轉讓拆遷業(yè)務(wù)，拆遷單位與評估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權益，擅自延長(cháng)拆遷期限，超范圍實(shí)施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價(jià)值的建筑物等行為，由建設行政主管部門(mén)依法進(jìn)行查處。對建設行政主管部門(mén)違規作為拆遷人，接受委托進(jìn)行拆遷的，由上級建設行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

對未取得資質(zhì)證書(shū)、未履行備案手續、超范圍從事中介業(yè)務(wù)，偽造、涂改、轉讓房地產(chǎn)中介服務(wù)人員職業(yè)資格證書(shū)，違反規定收取費用或收受委托合同以外財物，未取得職（執）業(yè)資格或允許他人以自己的名義執業(yè)、發(fā)布虛假或不實(shí)信息，出具不實(shí)的房地產(chǎn)估價(jià)報告，利用回扣承攬業(yè)務(wù)，在兩個(gè)以上機構執業(yè)，與一方當事人串通損害另一方當事人利益，違法收取傭金等違規、違法行為，由建設行政主管部門(mén)、工商行政管理機關(guān)依法進(jìn)行處罰。

對未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書(shū)承攬物業(yè)管理業(yè)務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)挪用維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑及共用設施用途，不按合同約定提供服務(wù)，擅自提高收費標準和擅自設立收費項目等行為，由建設行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

（四）整頓政府管理中的違法違規和不規范行為對土地供應、規劃審批、立項審批、竣工驗收、預售許可、拆遷許可以及其他涉及到房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種行政管理中的不規范行為，由地方人民政府負責監督處理。上級主管部門(mén)要加強行政督查，必要時(shí)，要提出執法建議書(shū)，督促當地政府依法查處；情節嚴重的，由監察部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

要建立行政責任追究制度，按照審批權限與責任掛鉤以及“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，對違反審批程序，越權、越級審批的，要追究其直接責任人和主管領(lǐng)導的行政責任；對市場(chǎng)監管不力以及失職和瀆職行為，要依法查處；對不依法行政的，由上級機關(guān)追究有關(guān)責任人的行政責任；對整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作不力，市場(chǎng)秩序混亂得不到有效治理的地區，要按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》，依法、依紀追究當地政府主要負責人和有關(guān)負責人的責任。

三、專(zhuān)項整治步驟

（一）宣傳部署階段———４月２０日至５月３１日

各地要根據今年整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，加大宣傳力度，對２００２年整頓和規范工作中發(fā)現的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

（二）集中整治階段———６月１日至９月３０日

圍繞整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)，加強分析研究，及時(shí)掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，有針對性地進(jìn)行專(zhuān)項治理，突出查處投訴集中、老百姓反映強烈、社會(huì )影響較大的違法違規行為。從規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、中介、物業(yè)管理各個(gè)環(huán)節審批和市場(chǎng)管理行為入手，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的監管制度。７、８兩月，各市、縣工商局要組織力量，開(kāi)展對房地產(chǎn)廣告的集中整頓檢查。檢查房地產(chǎn)廣告宣傳的重點(diǎn)媒介，查處房地產(chǎn)廣告宣傳存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

（三）整改規范階段———１０月１日至１２月３１日

各地對房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和規范情況及時(shí)總結，并把對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責任人的整改和處理情況進(jìn)行復查。認真總結經(jīng)驗，健全制度，促進(jìn)競爭、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的建立。省建設廳將組織對各地整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作進(jìn)行抽查。

四、專(zhuān)項整治措施

１、提高認識，加強領(lǐng)導。

要充分認識整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的重要性、艱巨性，把整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序納入重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，確保各項工作扎實(shí)深入地進(jìn)行。

２、精心組織，注重實(shí)效。

整頓和規范工作要建立責任制，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責任落實(shí)，本著(zhù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，積極推進(jìn)，確保各項工作的順利進(jìn)行。

３、密切配合，形成合力。

整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)涉及面廣、任務(wù)重、難度大，需要各方密切配合，綜合治理。各部門(mén)要明確責任，大力協(xié)作，把整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作不斷引向深入。

４、落實(shí)責任，做好整頓規范的基礎性工作。

做好舉報、投訴的查處工作，及時(shí)調查、處理并及時(shí)反饋調查處理結果。各地要對本地區房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行認真研究、剖析，分析產(chǎn)生的原因，找出問(wèn)題的癥結所在，提出解決的措施。要加快法規建設，盡快完善各種行政和技術(shù)規范，構建比較完善的法律制度環(huán)境。

５、嚴格執法，依法行政，進(jìn)行嚴格的市場(chǎng)監管，促進(jìn)良好市場(chǎng)環(huán)境的建立。

整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，既要規范企業(yè)行為，也要規范政府部門(mén)的管理行為。要通過(guò)深化政府管理體制改革和行政審批制度改革，規范政府行為，促進(jìn)依法行政。建立行政責任追究制度，對違反審批程序進(jìn)行審批的，要追究直接責任人和主管領(lǐng)導的行政責任。要加大查處違法違紀案件的力度，對于發(fā)現的問(wèn)題，要在媒體上曝光，使不法開(kāi)發(fā)商和中介機構付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法。

６、對房地產(chǎn)廣告進(jìn)行整頓和規范。

一是切實(shí)做好房地產(chǎn)廣告的監管工作，把這項工作作為今年廣告監管的一項重要工作抓緊抓好，要制定切實(shí)可行的措施、明確目標和要求。二是進(jìn)一步加強廣告監測工作，落實(shí)廣告市場(chǎng)巡查制度，全方位監管各類(lèi)形式的房地產(chǎn)廣告。各級建設主管部門(mén)要搞好轄區內重點(diǎn)媒介的房地產(chǎn)廣告監測，建立監測結果通報、督辦制度，對違法房地產(chǎn)廣告要及時(shí)發(fā)現、及時(shí)糾正、及時(shí)查處。三是各級工商行政管理部門(mén)，在進(jìn)一步加強對廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告發(fā)布單位監管的同時(shí)，切實(shí)加大對發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告主的查處力度，從根本上制止虛假違法房地產(chǎn)廣告。對跨行政區劃查處有困難的違法房地產(chǎn)廣告案件，要及時(shí)報告，統一協(xié)調調度，進(jìn)行查處。對涉嫌構成發(fā)布虛假違法廣告罪的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，依據最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準規定》，及時(shí)向公安機關(guān)移送，不能以罰代刑。四是建立實(shí)施違法房地產(chǎn)廣告通報制度。對立案查處的典型案件，利用省內各大公共媒體、工商行政管理系統《紅盾信息網(wǎng)》、《北方市場(chǎng)消費報》等向社會(huì )通報，對屢查屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，要堅決依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

五、組織領(lǐng)導

負責省長(cháng)：柳寶全

牽頭部門(mén)：省建設廳

配合部門(mén)：省國土資源廳、省經(jīng)貿委、省工商局、省質(zhì)監

局、省監察廳、省公安廳

汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以有關(guān)法律、法規、規章為依據，通過(guò)專(zhuān)項整治，打破地方保護；查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣汽車(chē)零部件等不法行為；加強舊機動(dòng)車(chē)市場(chǎng)交易各環(huán)節管理，杜絕地下交易和場(chǎng)外交易；取締汽車(chē)維修非法經(jīng)營(yíng)，禁止使用假冒偽劣零部件；打擊非法回收（拆解）報廢汽車(chē)活動(dòng)，維護汽車(chē)市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展。二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

一是假冒偽劣汽車(chē)零部件；二是舊機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)；三是汽車(chē)維修市場(chǎng)；四是報廢汽車(chē)回收（拆解）；五是汽車(chē)市場(chǎng)存在的地方保護問(wèn)題。

三、專(zhuān)項整治步驟

（一）調查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)———４月２６日至５月３０日

各級工商和經(jīng)貿、公安、交通、質(zhì)監等部門(mén)要對本轄區的汽車(chē)零部件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、舊機動(dòng)車(chē)交易中心（市場(chǎng)）、報廢汽車(chē)回收（拆解）企業(yè)、汽車(chē)維修企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行全面調查，徹底摸清底數，并登記造冊。充分利用報紙、電視等新聞媒體，以公告、通告等形式，廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)，大造聲勢。

（二）依法查處，清理整頓———６月１日至９月３０日

１、以工商行政管理部門(mén)為主，交通、質(zhì)監、公安、經(jīng)貿部門(mén)配合，重點(diǎn)檢查汽車(chē)零部件生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)是否依法登記注冊，是否按核準的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的，要堅決取締；對超范圍經(jīng)營(yíng)的，要依法查處；對制售假冒偽劣零部件的，要進(jìn)行嚴厲打擊。重點(diǎn)整治河間市汽車(chē)配件市場(chǎng)，高陽(yáng)縣、清河縣的汽車(chē)配件，永年縣標準件，故城縣、深州市剎車(chē)片市場(chǎng)。同時(shí)清理地方性的保護政策和規定，創(chuàng )造一個(gè)公平開(kāi)放的市場(chǎng)。

２、以經(jīng)貿部門(mén)為主，公安、工商、監察部門(mén)配合，對舊機動(dòng)車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查舊機動(dòng)車(chē)交易中心（市場(chǎng)）是否經(jīng)過(guò)批準設立；是否存在國家明令禁止的機動(dòng)車(chē)交易現象；舊機動(dòng)車(chē)交易是否建立交易過(guò)戶(hù)檔案及檔案是否齊全；舊機動(dòng)車(chē)專(zhuān)業(yè)評估人員是否取得國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部（國家人事部）及價(jià)格管理部門(mén)規定的職業(yè)資格及鑒定估價(jià)是否做到獨立、公開(kāi)、公正；是否按時(shí)向主管部門(mén)申報有關(guān)材料。嚴厲打擊舊機動(dòng)車(chē)地下交易和場(chǎng)外交易，嚴厲打擊盜竊車(chē)、走私車(chē)、拼裝車(chē)交易活動(dòng)。對未經(jīng)批準、擅自設立的報廢汽車(chē)回收（拆解）企業(yè)，一律視為非法，堅決予以查處。對不按有關(guān)法規規定進(jìn)行報廢汽車(chē)拆解的回收（拆解）企業(yè)，要嚴厲查處。對報廢汽車(chē)回收（拆解）市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現，堅決予以取締。對已取締的報廢汽車(chē)拆解市場(chǎng)，要實(shí)行重點(diǎn)監控，嚴防死灰復燃。

３、以交通部門(mén)為主，工商、質(zhì)監、公安等部門(mén)配合，規范汽車(chē)維修行為。重點(diǎn)整頓汽車(chē)維修企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不達標、從業(yè)人員無(wú)證上崗、維修作業(yè)不規范、偷工減料、使用假冒偽劣配件、收費價(jià)格混亂、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、服務(wù)質(zhì)量低劣等問(wèn)題。嚴格汽車(chē)維修市場(chǎng)準入，取締汽車(chē)維修非法經(jīng)營(yíng)，建立良好的汽車(chē)維修市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)打擊非法占用道路或公共場(chǎng)所進(jìn)行維修作業(yè)的行為和欺詐、違規行為。對于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不達標、從業(yè)人員不符合條件、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛報維修作業(yè)項目、只收費不維修、偷換汽車(chē)零部件、隨意抬高工時(shí)單價(jià)、不按技術(shù)規范作業(yè)、作業(yè)中漏項或減項、采用虛假廣告招攬生意等欺騙、坑害用戶(hù)的惡劣行徑，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴厲處罰，并追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任。對于情節嚴重的，要堅決予以取締。經(jīng)過(guò)整頓，汽車(chē)維修企業(yè)要符合國家或省制定的開(kāi)業(yè)條件，嚴格執行維修標準或工藝規范，使用統一的質(zhì)量管理單證，實(shí)行公開(kāi)維修項目，公開(kāi)質(zhì)量標準，公開(kāi)收費標準，公開(kāi)服務(wù)承諾。

８月份，省工商局將組織經(jīng)貿、交通、公安、質(zhì)監、監察等部門(mén)對各市第二階段工作進(jìn)行督導檢查。（三）全面驗收，進(jìn)行總結———１０月１日至１２月３１日

各市工商、經(jīng)貿、交通、質(zhì)監、公安、監察等部門(mén)要對生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)汽車(chē)零部件企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、汽車(chē)維修企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、舊機動(dòng)車(chē)交易中心（市場(chǎng)）、報廢汽車(chē)回收（拆解）企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行驗收，對未達到整治目標的，要重新進(jìn)行整治。要針對整治中發(fā)現的問(wèn)題，制定整改措施，搞好建章立制。各市工商、經(jīng)貿、交通、質(zhì)監、公安、監察等部門(mén)要對整治情況進(jìn)行全面總結和驗收?？隙ǔ煽?jì)，找準問(wèn)題，明確今后的目標和措施，鞏固、擴大專(zhuān)項整治成果。省工商局將于１２月份組織省經(jīng)貿、交通、公安、質(zhì)監、監察等部門(mén)對各市汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)進(jìn)行檢查驗收。結束后，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并追究行動(dòng)遲緩、工作不力的單位和個(gè)人的責任。

各市工商、經(jīng)貿、交通、公安、質(zhì)監、監察等部門(mén)要將整治情況形成書(shū)面材料，于６月１日前和１２月１１日前分兩次報省對口部門(mén)，省有關(guān)部門(mén)匯總后于６月１０日前和１２月２０日前分兩次報省汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

四、專(zhuān)項整治措施

一是成立領(lǐng)導小組。成立省汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)領(lǐng)導小組，組長(cháng)由省工商局局長(cháng)擔任，省工商局、省經(jīng)貿委、省交通廳、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省監察廳主管領(lǐng)導為副組長(cháng)，各部門(mén)有關(guān)處室負責人為成員，辦公室設在省工商局。各市也要成立相應機構。

二是加大工作力度。各級各部門(mén)要集中力量，統一行動(dòng)，密切配合，根據專(zhuān)項整治重點(diǎn)，加大查處力度，持續保持高壓態(tài)勢，確保汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治取得明顯成效。對非法經(jīng)營(yíng)要依法從重從快懲處，對典型案件要公開(kāi)曝光，構成犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)。要認真執行行政執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制，對整治不力、以罰代管、以罰代刑或與不法分子相勾結的個(gè)人，要嚴肅處理。

三是實(shí)行整治目標責任制。各市工商局和有關(guān)部門(mén)要結合本地本部門(mén)的實(shí)際，確定目標，并將整治任務(wù)逐級逐項分解，明確負責人員，明確工作標準，明確完成時(shí)間，明確考核辦法，盡職盡責、盡心盡力地搞好汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)。要加強隊伍建設，做到依法行政，文明執法，強化服務(wù)意識，公開(kāi)工作程序，要逐步采用計算機和信息網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)管理手段，提高工作效率，增強工作透明度，健全用戶(hù)投訴制度，接受社會(huì )監督。

四是公布社會(huì )監督舉報電話(huà)。汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)社會(huì )監督和舉報電話(huà)：省工商行政管理局：０３１１—８６３６５８７

　省交通廳：０３１１－７０４２５６０

　省技術(shù)監督局：０３１１－１２３６５

五、組織領(lǐng)導

負責省長(cháng)：才利民

牽頭部門(mén)：省工商局

配合部門(mén)：省經(jīng)貿委、省交通廳、省公安廳、省質(zhì)監局、省

監察廳

建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

進(jìn)一步加大對地條鋼違法生產(chǎn)的打擊力度，年內使違法生產(chǎn)地條鋼行為得到基本杜絕；有效整治有毒、有害、危害人身健康的裝飾、裝修材料；徹底取締和關(guān)閉一批劣質(zhì)水泥生產(chǎn)企業(yè)，凈化我省水泥市場(chǎng)；努力提高區域性建材產(chǎn)品的質(zhì)量，使標識不符、缺斤少兩、無(wú)證無(wú)標生產(chǎn)的違法行為得以扭轉；加大對不符合強制性標準及以假充真、以次充好的違法生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)建材行為的打擊，使我省制售假冒偽劣建材產(chǎn)（商）品違法犯罪活動(dòng)猖獗的勢頭得到有效遏制，重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)地區無(wú)明顯假冒偽劣問(wèn)題，制售假冒偽劣建材產(chǎn)（商）品的大案、要案得到徹底查處，人民群眾對建材市場(chǎng)整治成果基本滿(mǎn)意。

二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品

地條鋼及劣質(zhì)鋼材、建筑扣件、低壓電器、電線(xiàn)電纜、電能表、建筑主體材料（水泥、水泥制品、混凝土預制構件、砌塊、摻工業(yè)廢渣的建筑材料、防水材料等），裝修材料（建筑陶瓷、內墻涂料、人造板及其他室內裝飾材料等）。

（二）重點(diǎn)企業(yè)

實(shí)行生產(chǎn)許可證和３Ｃ認證管理的建材企業(yè)；無(wú)產(chǎn)品標準、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)化驗室合格證（水泥企業(yè)）、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及不執行國家有關(guān)行業(yè)規章的建材企業(yè)；涉嫌生產(chǎn)、加工、運輸、使用、儲存、銷(xiāo)售假冒偽劣建材商品的企業(yè)。

（三）重點(diǎn)案件

嚴厲打擊輻射面廣、群眾反映大、危及人身健康和生命安全的涉嫌生產(chǎn)、加工、運輸、使用、儲存、銷(xiāo)售假冒偽劣建材商品的企業(yè)和黑窩點(diǎn)。

三、專(zhuān)項整治步驟

（一）安排部署、調查摸底階段———４月２０日至６月１９日

各地要對本地區所有生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)建材的企業(yè)及建材行業(yè)中存在的假冒偽劣情況，深入開(kāi)展一次摸底調查。摸清生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)建材產(chǎn)品的企業(yè)數量、規模和分布情況；建材產(chǎn)品的獲證情況、產(chǎn)品的品種、執行標準情況等。此項工作由質(zhì)監部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)分別按照各自職責積極配合。調查摸底后，建立詳實(shí)的企業(yè)檔案，納入動(dòng)態(tài)管理。在此基礎上，各地根據本地實(shí)際，找準應整治的重點(diǎn)問(wèn)題，確定整治重點(diǎn)，制定具體整治工作方案，有針對性地提出整治措施并及時(shí)進(jìn)行部署。在調查摸底中，不論是哪一類(lèi)建材生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，都要進(jìn)行統計登記，并納入這次專(zhuān)項整治范圍。

（二）集中整治階段———６月２０日至１１月３０日

各地要抓住轄區內重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和假冒偽劣的突出問(wèn)題，組織力量，深入進(jìn)行集中整治。

一是加強對生產(chǎn)領(lǐng)域的檢查。對凡不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件、不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量達不到有關(guān)質(zhì)量標準的建材生產(chǎn)企業(yè)，要關(guān)閉和取締，向社會(huì )公告，責令收回不合格產(chǎn)品，并按有關(guān)法律法規作出處罰；對無(wú)證非法生產(chǎn)的企業(yè)，徹底取締；對有證生產(chǎn)企業(yè)的制假售假行為要嚴厲打擊；對不實(shí)行生產(chǎn)許可證管理和３Ｃ認證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強重點(diǎn)監控；對以假充真、以次充好、摻雜摻假、以不合格品冒充合格品的行為嚴厲打擊，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

二是加強對流通領(lǐng)域的檢查。對各零售、批發(fā)攤點(diǎn)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，凡發(fā)現標識不全、以次充好、以假充真的，依法嚴肅處理，并視情節輕重，采取撤銷(xiāo)柜臺、退出市場(chǎng)等措施，不允許其繼續經(jīng)營(yíng)。

三是加強對在建工程用建材產(chǎn)品的檢查。對轄區內的在建工程用建材產(chǎn)品要全面進(jìn)行檢查，凡發(fā)現假冒偽劣建材產(chǎn)品，一律清出建筑工地，并按照有關(guān)法律法規對有關(guān)責任人進(jìn)行處罰，同時(shí)要追根溯源，查處生產(chǎn)黑窩點(diǎn)。

四是組織專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展對有毒、有害裝飾、裝修材料的專(zhuān)項檢查，對有害物質(zhì)嚴重超過(guò)國家強制性標準的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公開(kāi)曝光并嚴肅處理。

五是對無(wú)證無(wú)照制假售假的黑窩點(diǎn)，要積極發(fā)動(dòng)群眾舉報，發(fā)現一起，查處一起，嚴厲打擊，徹底取締。

（三）檢查總結階段———１２月１日至１２月３０日

由質(zhì)檢部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對全省建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治情況進(jìn)行檢查驗收。檢查的具體內容是：各地是否建立健全了建材企業(yè)檔案；是否制定了專(zhuān)項整治的方案和計劃；重點(diǎn)產(chǎn)品的制假售假問(wèn)題是否得到了有效遏制；重點(diǎn)區域和重點(diǎn)市場(chǎng)是否存在明顯的制假售假問(wèn)題；大案要案是否得了有效查處，犯罪分子是否受到了應有的懲治；實(shí)際工作中是否有地方保護和部門(mén)保護；是否建立和采取了對重點(diǎn)建材生產(chǎn)企業(yè)的監管辦法和措施；重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量合格率是否得到了明顯提高；整治責任制是否得到了有效落實(shí)；人民群眾對整治成效是否滿(mǎn)意。通過(guò)檢查，認真總結專(zhuān)項整治的具體做法、取得的成績(jì)和經(jīng)驗、典型案例、存在的問(wèn)題和應加強和改進(jìn)的監管措施。對工作成績(jì)突出，整治成效明顯的單位，予以表彰，對好的經(jīng)驗和做法，及時(shí)總結推廣，形成制度；對工作開(kāi)展不力的，通報批評并提出限期整治的要求。開(kāi)展信用評價(jià)工作，對誠信、守法的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵。

四、專(zhuān)項整治措施

（一）要強化責任、加強領(lǐng)導。建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作由省質(zhì)量技術(shù)監督局牽頭，省建設廳、經(jīng)貿委、工商局、公安廳等部門(mén)配合。各級各部門(mén)要對此項工作高度重視，確定專(zhuān)人負責。各單位一把手為專(zhuān)項整治的第一責任人，對整治工作負總責。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責認真開(kāi)展工作，要加強協(xié)調溝通，密切配合，形成合力，確保工作順利開(kāi)展。

（二）要嚴格實(shí)行整治目標責任制。各地各有關(guān)部門(mén)要結合本地本部門(mén)的實(shí)際，確定整治目標，并將整治任務(wù)逐級逐項分解，明確負責人員，明確考核辦法。要認真落實(shí)行政執法責任制和執法過(guò)錯追究責任制，對工作力度小，整治成效不明顯或采取地方保護的，由省一級相關(guān)部門(mén)組成工作組進(jìn)行重點(diǎn)督辦，有關(guān)問(wèn)題公開(kāi)曝光。各地各有關(guān)部門(mén)要堅決清理那些與國家法律法規相抵觸的有關(guān)地方規章和部門(mén)規定，決不允許以各種名義對行政執法工作變相設置障礙。對涉嫌地方和部門(mén)保護的典型，除公開(kāi)曝光外，提請紀檢監察部門(mén)和司法部門(mén)介入處理，打掉各種保護傘，為整治工作創(chuàng )造良好的執法環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)之間要加強協(xié)作，密切配合，建立有效的案件通報機制，對發(fā)現的案件要嚴查嚴辦，聯(lián)查聯(lián)辦，一追到底，決不能姑息遷就。實(shí)行信息報送和大案要案上報制度，各地各部門(mén)的整治情況要一月一上報，重大案件隨時(shí)上報，對遲報、漏報、瞞報的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理。（三）要嚴肅紀律。各地各有關(guān)部門(mén)要加強對執法人員的教育培訓，不斷提高執法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高執法人員的依法行政水平，確保整治工作的順利進(jìn)行。各級執法人員要嚴格依法行政，嚴格執法，秉公辦案。要嚴格案件審批程序和執法紀律，嚴禁以罰代管、以罰代刑，對執行紀律不嚴或與不法分子勾結的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要作出嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任。

（四）要充分發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督的作用。要加強與新聞媒體的聯(lián)系，積極開(kāi)展建材整治宣傳活動(dòng)，有計劃地曝光一批典型案件。對群眾反映強烈、當地查處不力的，要組織新聞單位深度報道，形成社會(huì )壓力，保持高壓態(tài)勢。積極發(fā)動(dòng)群眾參與支持建材專(zhuān)項整治活動(dòng)，在全省建材整治中，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)１２３６５舉報投訴電話(huà)系統受理群眾舉報投訴，各地各部門(mén)也要設立專(zhuān)門(mén)的受理舉報投訴電話(huà)并向社會(huì )公布，對群眾舉報的投訴要認真處理，要嚴格落實(shí)舉報獎勵制度，在全社會(huì )營(yíng)造整治工作的良好氛圍。

（五）整治與規范相結合。在整治工作中，對涌現出來(lái)的誠信守法企業(yè)，要樹(shù)立正面典型，及時(shí)表彰；要加大對優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，積極引導消費；要積極為企業(yè)創(chuàng )造條件，加強對中小企業(yè)的管理，鼓勵中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。對實(shí)行轉產(chǎn)的企業(yè)要積極引導扶持。要通過(guò)整治，促進(jìn)我省建材市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的好轉和建材產(chǎn)品質(zhì)量的整體提高。

五、組織領(lǐng)導

負責省長(cháng)：付雙建

牽頭部門(mén)：省質(zhì)監局

配合部門(mén)：省建設廳、省經(jīng)貿委、省工商局、省公安廳、省

交通廳

通信產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

１、通過(guò)專(zhuān)項整治，使進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的電子信息產(chǎn)品質(zhì)量、性能、使用壽命和安全性能達到國家標準或行業(yè)標準；對出現故障的電子信息產(chǎn)品，經(jīng)維修后，其安全性和使用性能正常，對維修行業(yè)建立并實(shí)施資質(zhì)認證制度。

２、通過(guò)專(zhuān)項整治，在解決互聯(lián)互通上確保網(wǎng)間互聯(lián)中繼忙時(shí)話(huà)務(wù)量保持在０．７ＥＲＬ以下，確保溢出比在１％以下，確保網(wǎng)間通信質(zhì)量不低于本企業(yè)網(wǎng)內同類(lèi)業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

３、通過(guò)專(zhuān)項整治，規范電信資費，維護電信價(jià)格的有序競爭。規范資費市場(chǎng)秩序，維護電信資費市場(chǎng)的穩定，電信企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所資費明碼標價(jià)率達到１００％。

４、通過(guò)專(zhuān)項整治，強化電信服務(wù)管理，提高電信服務(wù)水平。確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)的安全性，實(shí)現《電信服務(wù)標準》指標達標率達到１００％，電信企業(yè)ＩＳＯ９０００認證率達到９０％。

二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

１、重點(diǎn)整治手機和電腦市場(chǎng)中水貨、翻新機泛濫以及售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。

２、針對電信網(wǎng)間通信不暢的現象，重點(diǎn)解決各公用電信網(wǎng)網(wǎng)間聯(lián)而不通、通而不暢等問(wèn)題。

３、針對目前通信市場(chǎng)中一些價(jià)格違規、無(wú)序競爭的情況，重點(diǎn)解決落實(shí)《電信資費審批備案程序》、健全企業(yè)內部自律機制、提高對違反國家電信資費政策案件的查處時(shí)效等問(wèn)題。

４、針對群眾集中反映的電信服務(wù)問(wèn)題，重點(diǎn)解決收費準確性差和透明度低、杜絕尋呼臺擅自停止服務(wù)和信息臺信息服務(wù)內容格調不高等問(wèn)題。

５、整頓無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)市場(chǎng)、信息系統工程監理市場(chǎng)、二手通信終端設備市場(chǎng)和通信產(chǎn)品售后服務(wù)市場(chǎng)。

三、專(zhuān)項整治步驟及措施

（一）強化領(lǐng)導健全機構階段———４月２０日至４月３０日

成立省通信產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組及辦公室。領(lǐng)導小組組長(cháng)由省通信管理局局長(cháng)擔任，副組長(cháng)由省通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)廳、經(jīng)貿委、工商局、質(zhì)監局、物價(jià)局和公安廳的主管領(lǐng)導擔任。各市成立市級通信產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作組，工作組由各市的相關(guān)政府部門(mén)組成，鑒于省通信管理局在各市沒(méi)有分支機構，各市專(zhuān)項整治工作由當地經(jīng)貿委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（二）宣傳啟動(dòng)階段———４月２４日至５月１０日

省內各級專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導和工作機構要按照專(zhuān)項整治工作的要求，明確各部門(mén)的職責和任務(wù)，并結合本地實(shí)際情況制定詳細實(shí)施辦法，落實(shí)各項目標責任制，采取各種宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳。省通信管理局公開(kāi)舉報和監督電話(huà)：０３１１－１２３００。

（三）自查自糾階段———５月１１日至８月３０日

各通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售部門(mén)和電信運營(yíng)企業(yè)對本企業(yè)的通信產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)，以及電信服務(wù)價(jià)格、各電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通狀況、電信服務(wù)等工作進(jìn)行一次全面檢查和規范。各地相關(guān)部門(mén)要根據專(zhuān)項整治工作的重點(diǎn)，對當地專(zhuān)項整治工作的開(kāi)展情況，及時(shí)進(jìn)行督導。

（四）檢查查處階段———９月１日至１０月３０日

針對企業(yè)自查自糾情況，各地相關(guān)部門(mén)要嚴格、認真地進(jìn)行檢查，并各司其職、各負其責，對未認真開(kāi)展自查自糾的單位或經(jīng)自查仍未解決的問(wèn)題，要嚴肅處理，從重處罰，決不手軟。在此期間，省通信管理局將組織人員，對各地的專(zhuān)項整治工作進(jìn)行檢查。（五）強化規范、著(zhù)力治本階段———１１月１日至１２月１０日

在當前智能化犯罪多、作案方式更加隱蔽、狡詐的情況下，各地各部門(mén)要在繼續采用傳統監管方式的同時(shí)，積極運用現代信息技術(shù)，引用現代監管方式，進(jìn)一步提高工作的有效性和及時(shí)性。

一是對通信產(chǎn)品質(zhì)量低、二手手機泛濫以及售后服務(wù)無(wú)保障問(wèn)題，通過(guò)檢查通信產(chǎn)品的進(jìn)網(wǎng)許可標志、經(jīng)營(yíng)者收購和銷(xiāo)售二手手機的經(jīng)營(yíng)臺帳等方式進(jìn)行查處，并建立通信產(chǎn)品維修單位資質(zhì)等級評定制度，以保障其售后服務(wù)。

二是及時(shí)發(fā)現和查處尋呼臺（站）擅自停止服務(wù)問(wèn)題，對各尋呼臺（站）發(fā)射的無(wú)線(xiàn)信號進(jìn)行定期或不定期監測，對不合格的發(fā)射設備，堅決禁止使用；對經(jīng)營(yíng)狀況不良的尋呼企業(yè)，要求其在停止服務(wù)前做好用戶(hù)的善后工作。

三是對以技術(shù)手段攔截過(guò)網(wǎng)呼叫、擅自封閉局向或人為破壞通信設施等手段中斷網(wǎng)間通信的惡性行為，依據《中華人民共和國電信條例》從重處罰；對觸犯刑律、構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

四是對違反國家規定擅自或變相改變電信資費標準、增加收費項目的典型案件，以及低于成本提供電信業(yè)務(wù)或服務(wù)，以排擠競爭對手、進(jìn)行不正當競爭的惡劣行為，依據《中華人民共和國電信條例》和《電信資費審批備案程序規定》從嚴、從重予以處罰，情節嚴重的追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

五是對在互聯(lián)網(wǎng)和電話(huà)網(wǎng)中傳播不良信息的，按照有關(guān)部門(mén)的要求采取技術(shù)手段進(jìn)行封堵，情節嚴重的，依照《中華人民共和國電信條例》進(jìn)行處理；構成犯罪的，依照《中華人民共和國電信條例》依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，移交公安機關(guān)，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律和行政法規的規定予以處罰。

六是建立電子產(chǎn)品市場(chǎng)準入機制，加大對市場(chǎng)的監管，由信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的信用評價(jià)體系。

七是在６、７兩月對所有經(jīng)營(yíng)二手通信終端設備的個(gè)人進(jìn)行登記，并幫助建立經(jīng)營(yíng)臺帳，規范二手通信終端設備的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強對互聯(lián)網(wǎng)及上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監管，對擅自設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和擅自提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的，依據有關(guān)規定予以處罰。

八是對現行電信資費執行情況進(jìn)行檢查，對違反國家資費政策的行為依照《價(jià)格法》等法律法規進(jìn)行規范和處罰。

（六）總結驗收階段———１２月１１日至１２月３０日

省通信產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室集中組織對各地的專(zhuān)項整治進(jìn)行檢查驗收，并根據各地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的情況，進(jìn)行檢查驗收、總結表彰。

五、組織領(lǐng)導

負責省長(cháng)：付雙建

牽頭部門(mén)：省通信管理局

配合部門(mén)：省信產(chǎn)廳、省經(jīng)貿委、省工商局、省質(zhì)監局、省

物價(jià)局、省公安廳

價(jià)格和收費秩序專(zhuān)項整治實(shí)施方案

一、專(zhuān)項整治目標

圍繞政府關(guān)注、群眾關(guān)心、企業(yè)渴望解決的價(jià)格和收費熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。通過(guò)整治，使亂加價(jià)、亂收費現象明顯減少，市場(chǎng)價(jià)格穩定，企業(yè)和群眾的實(shí)際負擔明顯減輕，為加快我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

二、專(zhuān)項整治重點(diǎn)

１、開(kāi)展與防治非典相關(guān)藥品、醫療器械、衛生用品、醫療服務(wù)價(jià)格和相關(guān)商品價(jià)格以及收費專(zhuān)項檢查。對防治非典相關(guān)藥品器械和衛生用品采取價(jià)格臨時(shí)監管措施，要組織全部力量重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)商品價(jià)格大檢查，嚴厲打擊弄虛作假、哄抬物價(jià)等違法行為，嚴厲懲處乘防非典亂收費的違法行為。

２、規范藥品價(jià)格和醫療收費管理體系。建立按標準品種比價(jià)系數定價(jià)的藥品價(jià)格管理模式，合理核定省管政府定價(jià)品種最高零售價(jià)。按照國家統一部署，繼續做好政府定價(jià)藥品降價(jià)工作。落實(shí)藥品招標采購價(jià)格和收費政策，做好中標藥品臨時(shí)零售價(jià)格及招標收費的監管工作。研究加強市場(chǎng)調節藥品價(jià)格監管的手段和辦法。穩步推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，認真組織好醫療服務(wù)價(jià)格改革方案的實(shí)施。開(kāi)展醫療器械和醫用衛生材料價(jià)格調查，研究提出加強監督和管理的具體措施，抑制醫院變相提高醫療服務(wù)成本和價(jià)格。做好縣以上醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格信息化管理和應用軟件的推行工作，從源頭上制止醫院亂收費。

３、開(kāi)展涉及非公有制企業(yè)收費專(zhuān)項檢查整頓。全面清理涉及非公有制企業(yè)的各項收費，把涉企收費中的“一證一書(shū)一卡”制度向非公有制企業(yè)延伸，對個(gè)體工商戶(hù)及私營(yíng)企業(yè)實(shí)行“企業(yè)繳費登記證”制度。建立非公有制企業(yè)聯(lián)絡(luò )點(diǎn)制度，在全省范圍內選擇１８００多家有代表性的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)作為各級物價(jià)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，省物價(jià)局直接聯(lián)系５家，每個(gè)設區市選定１０家，每個(gè)縣區選定１０家，聘請其財務(wù)主管人員作為各級物價(jià)部門(mén)的收費監督員，每半年對私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的收費負擔情況進(jìn)行一次匯總分析。

４、開(kāi)展教育收費專(zhuān)項檢查整頓。突出治理義務(wù)教育收費、城市重點(diǎn)高中“擇校生”收費和高校代收費方面存在的亂收費及搭車(chē)收費行為。統一全省義務(wù)教育收費政策，規范高中教育收費制度，規范高等學(xué)校學(xué)費和住宿費收費行為，繼續抓好教育收費公示工作。研究教材價(jià)格形成機制和改革思路，做好中小學(xué)教材出版、發(fā)行招標試點(diǎn)的配套工作，切實(shí)降低教材價(jià)格。

５、開(kāi)展涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)收費專(zhuān)項檢查整頓。全面清理涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)的各項收費，堅決取消地方政府有關(guān)部門(mén)和單位自行收取的各項費用。對下崗職工再就業(yè)減免相關(guān)收費項目和降低收費標準，大力扶持下崗職工再就業(yè)。繼續督促落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)收費的優(yōu)惠政策。規范勞動(dòng)就業(yè)培訓收費政策。

６、開(kāi)展住房建設和中介服務(wù)收費專(zhuān)項整頓。繼續清理整頓住宅業(yè)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售環(huán)節的收費，規范住房建設中供電、供水、供氣等附屬設施建設的收費，研究物業(yè)管理收費的管理機制，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負擔卡制度。從源頭上治理中介服務(wù)組織亂收費問(wèn)題，堅決制止中介機構依附行政機關(guān)強制提供服務(wù)，強制收費行為，國家機關(guān)委托中介機構提供服務(wù)的，其費用由國家機關(guān)支付。規范工商事務(wù)咨詢(xún)收費，整頓ＩＣ卡收費。認真落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)抵押貸款收費政策，對企業(yè)抵押貸款過(guò)程中涉及到的評估、公證、鑒證等中介服務(wù)收費，一律按現行收費標準的５０％收取，嚴禁在貸款期內重復進(jìn)行評估、公證、鑒證并收費。

７、開(kāi)展路橋收費專(zhuān)項整頓。加強對機動(dòng)車(chē)輛收費管理，堅決取消不符合規定的收費項目，對標準過(guò)高的要堅決降下來(lái)，并及時(shí)向社會(huì )公布。全面清理路橋收費站點(diǎn)，對應予撤銷(xiāo)的收費站點(diǎn)要立即停止收費，并限期拆除相應的收費設施，嚴禁將違規的收費項目轉移到未被取消的收費站，變相收費；對已轉讓收費權的收費道路項目進(jìn)行認真清理整頓，對收費期滿(mǎn)的收費站要停止收費；對符合保留條件的收費站點(diǎn)重新核定收費期限和收費標準。加強汽車(chē)停放、維修、檢測收費的管理。

８、繼續開(kāi)展涉農價(jià)格和收費專(zhuān)項治理。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)性費用專(zhuān)項檢查，清理取消農業(yè)用水、用電、農機服務(wù)等生產(chǎn)性費用中的不合理收費和搭車(chē)收費。抓好農網(wǎng)二期改造和縣城網(wǎng)改造有關(guān)收費政策的落實(shí)，結合二期農網(wǎng)改造工程的進(jìn)展情況，適時(shí)降低農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，及時(shí)將改造效益讓利于農民。繼續抓好農民建房收費政策的落實(shí)工作，農民建房行政事業(yè)性收費除保留土地登記證書(shū)工本費外，其他收費一律取消。加強農村婚姻登記和計劃生育收費管理，有關(guān)部門(mén)辦理婚姻登記和計劃生育手續時(shí)，嚴禁搭售物品、強行服務(wù)收費和收取押金、保證金。繼續加大對農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的管理，嚴禁將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取。繼續清理農民外出務(wù)工收費。繼續抓好國家和省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農村義務(wù)教育“一費制”落實(shí)工作。繼續抓好涉農價(jià)格和收費公示制度的落實(shí)。

９、以反價(jià)格欺詐為重點(diǎn)，制止不正當價(jià)格行為。嚴厲查處虛假標價(jià)、價(jià)格誤導、質(zhì)價(jià)不符、短缺數量、利用標價(jià)誘導消費者或其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易的行為，切實(shí)維護廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。繼續深入開(kāi)展“價(jià)格、計量信得過(guò)”活動(dòng)，加強價(jià)格誠信體系建設，規范重點(diǎn)行業(yè)的明碼標價(jià)，打擊價(jià)格欺詐行為，規范市場(chǎng)價(jià)格行為。

三、專(zhuān)項整治步驟

（一）第一階段———４月２０日至６月３０日重點(diǎn)開(kāi)展防治非典藥品和醫療服務(wù)價(jià)格專(zhuān)項檢查，規范醫療衛生系統藥品和醫療服務(wù)管理體系。

（二）第二階段———７月１日至９月３０日

重點(diǎn)開(kāi)展涉及非公有制企業(yè)收費；涉農價(jià)格和收費、涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)收費、路橋收費專(zhuān)項整治。

（三）第三階段———１０月１日至１２月３０日

開(kāi)展教育收費、住房建設和中介服務(wù)收費專(zhuān)項檢查整頓。

四、專(zhuān)項整治措施

１、加強領(lǐng)導，明確責任。整頓和規范市場(chǎng)價(jià)格和收費秩序，涉及部門(mén)多，工作難度大，各級政府和有關(guān)部門(mén)要落實(shí)一把手目標責任制，切實(shí)把整頓和規范市場(chǎng)價(jià)格和收費秩序作為一項硬指標。各級物價(jià)、財政、農業(yè)、監察等部門(mén)要密切配合，協(xié)同動(dòng)作，共同做好這項工作。

２、加大對違紀違法行為的查處力度。要充分有效地運用價(jià)格執法手段，認真查處一批價(jià)格和收費的大案、要案和重點(diǎn)案件。對典型案件要通過(guò)新聞媒介公開(kāi)曝光。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的案件，不僅要對有關(guān)單位從重處罰，而且要按照有關(guān)規定移送紀檢、監察機關(guān)追究行政責任。查處的違法所得，能退還的要予以退還，最大限度地保護企業(yè)和群眾的利益不受侵害。

３、完善對價(jià)格違法行為的舉報查處制度。價(jià)格舉報工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級物價(jià)部門(mén)要積極完善群眾舉報查處制度。要廣泛宣傳“１２３５８”價(jià)格舉報電話(huà)，認真受理群眾的投訴舉報，做到件件都落實(shí)、事事有回音。

４、創(chuàng )新價(jià)格監管手段，不斷提高價(jià)格行政執法水平。積極探索統一部署與分類(lèi)指導相結合，專(zhuān)項整治與重點(diǎn)檢查相結合，調查、提醒、告誡與行政處罰相結合，開(kāi)展微觀(guān)領(lǐng)域具體檢查工作與發(fā)現宏觀(guān)領(lǐng)域普遍性經(jīng)濟問(wèn)題、提出經(jīng)濟政策建議相結合的價(jià)格監管方式。擴大價(jià)格監督檢查的覆蓋面，將政府監督、社會(huì )監督、企業(yè)自我監督和新聞輿論監督有機地結合起來(lái)，形成檢查員、監督員、物價(jià)員、宣傳員“四員一體”的價(jià)格監督機制，構筑良好的社會(huì )信用基礎。加強價(jià)格和收費應用軟件的開(kāi)發(fā)，運用信息技術(shù)提高價(jià)格監管水平。

５、加強信息反饋和抽查督導。市場(chǎng)價(jià)格和收費秩序專(zhuān)項整治情況，每月底要向省物價(jià)局報告一次，重大案件、重要信息要隨時(shí)上報。省物價(jià)局將定期對各地整頓和規范市場(chǎng)價(jià)格和收費秩序情況進(jìn)行抽查和督導。

五、組織領(lǐng)導

負責省長(cháng)：郭庚茂

牽頭部門(mén)：省物價(jià)局

配合部門(mén)：省財政廳、省監察廳、省農業(yè)廳、省教育廳、省

衛生廳、省藥監局、省建設廳、省國土資源廳、省交通廳、省民政廳、省計生委