辦字〔2004〕76號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革發(fā)揮帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)作用的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為了認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔２００４〕１號）及《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村小康建設若干重要問(wèn)題的意見(jiàn)》（冀發(fā)〔２００４〕８號）精神，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革、發(fā)揮其帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)的作用作如下通知：

一、充分認識供銷(xiāo)合作社推進(jìn)農村小康社會(huì )建設、帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、促進(jìn)農民增加收入的作用。供銷(xiāo)合作社作為規模最大、體系最完整的合作經(jīng)濟組織，是當前各級政府推進(jìn)農村小康社會(huì )建設和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設的重要助手和依靠力量。各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識供銷(xiāo)合作社在帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)中的作用，把進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社體制改革、促進(jìn)農民增加收入作為當前農村改革和發(fā)展的一項重要工作，制定相關(guān)政策，落實(shí)工作措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)抓出成效。

二、從加強基層組織建設入手整合供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。要積極引進(jìn)連鎖配送、超市等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設好農業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品和農副產(chǎn)品三大經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)幾年的努力，逐步建設成符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和功能比較完善的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h級社要加快社屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革步伐，增強企業(yè)發(fā)展活力；要面向“三農”，發(fā)展縣級物流配送和連鎖經(jīng)營(yíng)體系；要充分利用社有和社會(huì )資源，努力培育出一批具有較強競爭力的企業(yè)。對具有一定實(shí)力和經(jīng)濟效益較好的基層社，要通過(guò)積極吸納其他經(jīng)濟組織和農民加入，改造成為有較強服務(wù)能力的農村合作經(jīng)濟組織；對小社、弱社、虧損社，可以實(shí)行撤社留店、合并重組，也可以組建中心社或實(shí)行一縣一社；對資不抵債、扭虧無(wú)望的基層社，依法破產(chǎn)。力爭用三年時(shí)間改造一批、退出一批、新建一批，改變基層社“弱、小、破”的狀況，盡快使基層社壯大起來(lái)。要把基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的改造與小城鎮建設結合起來(lái)，合理布局設點(diǎn)。爭取用三年時(shí)間，在全省一半以上的村莊建起村級綜合服務(wù)站。

要根據市場(chǎng)經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)領(lǐng)域，著(zhù)力培育、發(fā)展具有較強市場(chǎng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。要對供銷(xiāo)合作社現有的農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行改革、改組、改造，通過(guò)資本運作和資產(chǎn)整合，吸收民間資本入股，努力做大做強，提高輻射帶動(dòng)能力；要繼續大膽實(shí)踐，以“龍頭企業(yè)＋農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農戶(hù)”等方式，與農民開(kāi)展直接有效的合作，并著(zhù)力在全系統培育出一批銷(xiāo)售額億元以上的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織。各級供銷(xiāo)合作社要根據農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，多層次、多形式地發(fā)展各類(lèi)農村合作經(jīng)濟組織。在強化和提升服務(wù)、銷(xiāo)售能力的基礎上，積極發(fā)展種、養、加等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，把農民組織起來(lái)，以市場(chǎng)為導向，調整生產(chǎn)結構，開(kāi)展產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、科工貿一體化經(jīng)營(yíng)。當前，要重點(diǎn)抓好糧食、棉花、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品等方面的專(zhuān)業(yè)合作社，提高在主要產(chǎn)業(yè)、主要農產(chǎn)品方面的銷(xiāo)售能力。在農村經(jīng)濟生活的其它方面，凡是農民生產(chǎn)和生活需要的，凡是供銷(xiāo)合作社有條件涉足的，都要積極組織發(fā)展相應的合作經(jīng)濟組織。要圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)和主導產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，積極組建各類(lèi)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )及其分會(huì )。在協(xié)會(huì )組建上，要緊緊圍繞服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，嚴格按照規范和標準，依法設立和建立。

四、開(kāi)放辦社，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社的體制創(chuàng )新。要在充分發(fā)揮系統優(yōu)勢的基礎上，突破地域、部門(mén)、行業(yè)和所有制限制，實(shí)施開(kāi)放辦社。有條件的地方，要主動(dòng)承擔起組織、引導、規范、協(xié)調和管理農村合作經(jīng)濟組織的重任，引導合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。加大招商引資力度，利用網(wǎng)點(diǎn)設施等資源開(kāi)展合作。面向社會(huì )，積極吸納各種合作經(jīng)濟組織或帶有合作制因素的經(jīng)濟組織入社，把更多的農民吸收到合作社事業(yè)中來(lái)。積極實(shí)行組織開(kāi)放、經(jīng)營(yíng)開(kāi)放、管理開(kāi)放、產(chǎn)權開(kāi)放、人才開(kāi)放、以開(kāi)放促合作，以合作帶動(dòng)發(fā)展。五、加強領(lǐng)導，為供銷(xiāo)合作社深化體制改革創(chuàng )造寬松環(huán)境。各級政府要切實(shí)把供銷(xiāo)合作社工作擺上“三農”工作的重要位置，作為“三農”工作的一項基本建設來(lái)抓。要積極支持供銷(xiāo)合作社推進(jìn)用現代流通方式對傳統經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )的改造，充分發(fā)揮流通職能，提高服務(wù)“三農”的能力。要根據當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、發(fā)展思路和重點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社帶動(dòng)組織農民，發(fā)展各種不同類(lèi)型的合作經(jīng)濟組織，并在財政、貸款、稅收、工商管理等方面給予扶持。積極支持供銷(xiāo)合作社組建、改造各種類(lèi)型的農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )，對適應農產(chǎn)品貿易新形勢建立的糧、棉、油、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品等出口農產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì )，要賦予其必要的職能和手段。

要從發(fā)展供銷(xiāo)合作社事業(yè)出發(fā)，積極支持和正確引導供銷(xiāo)合作社搞好產(chǎn)權制度改革，要特別注意防止改制過(guò)程中各種形式的資產(chǎn)流失和任意處置社有資產(chǎn)行為，反對以改革名義，將供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)“賣(mài)完”、“賣(mài)光”等錯誤做法。各級政府要切實(shí)幫助供銷(xiāo)合作社解決改革和發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，在農村扶貧、農業(yè)項目開(kāi)發(fā)等方面與其他部門(mén)要一視同仁，使供銷(xiāo)合作社加快改革步伐，提升服務(wù)能力，在助農增收、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會(huì )中發(fā)揮更大的作用。

二○○四年五月十一日