中發(fā)〔2004〕1號《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)





中發(fā)〔2004〕1號       2003年12月31日

在黨的十六大精神指引下，2003年各地區各部門(mén)按照中央的要求，加大了解決“三農”問(wèn)題的力度，抵御住了突如其來(lái)非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發(fā)生的嚴重影響，實(shí)現了農業(yè)結構穩步調整，農村經(jīng)濟穩步發(fā)展，農村改革穩步推進(jìn)，農民收入穩步增加，農村社會(huì )繼續保持穩定。

同時(shí)，應當清醒地看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展中還存在著(zhù)許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長(cháng)緩慢，糧食主產(chǎn)區農民收入增長(cháng)幅度低于全國平均水平，許多純農戶(hù)的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長(cháng)期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農產(chǎn)品供給；不僅制約農村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟增長(cháng)；不僅關(guān)系農村社會(huì )進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現；不僅是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

現階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現實(shí)反映，也是城鄉二元結構長(cháng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強、農民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個(gè)大的轉變。

當前和今后一個(gè)時(shí)期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實(shí)現農民收入較快增長(cháng)，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農民增加收入

（一）加強主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)能力建設當前種糧效益低、主產(chǎn)區農民增收困難的問(wèn)題尤為突出，必須采取切實(shí)有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農民的增收問(wèn)題，就抓住了農民增收的重點(diǎn)；調動(dòng)了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區的糧食生產(chǎn)能力，就穩住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場(chǎng)，集中力量建設一批國家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地。要著(zhù)力支持主產(chǎn)區特別是中部糧食產(chǎn)區重點(diǎn)建設旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)基本農田。擴大沃土工程實(shí)施規模，不斷提高耕地質(zhì)量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲(chóng)害防治工程建設，強化技術(shù)集成能力，優(yōu)先支持主產(chǎn)區推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業(yè)機械化水平，對農民個(gè)人、農場(chǎng)職工、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務(wù)組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。

（二）支持主產(chǎn)區進(jìn)行糧食轉化和加工主產(chǎn)區要立足糧食優(yōu)勢促進(jìn)農民增加收入、發(fā)展區域經(jīng)濟，并按照市場(chǎng)需求，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。充分利用主產(chǎn)區豐富的飼料資源，積極發(fā)展農區畜牧業(yè)，通過(guò)小額貸款、貼息補助、提供保險服務(wù)等形式，支持農民和企業(yè)購買(mǎi)優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過(guò)發(fā)展養殖業(yè)帶動(dòng)糧食增值。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導農產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區發(fā)展以糧食為主要原料的農產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工。國家通過(guò)技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區建立和改造一批大型農產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷(xiāo)和農業(yè)科技型企業(yè)。

（三）增加對糧食主產(chǎn)區的投入現有農業(yè)固定資產(chǎn)投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產(chǎn)區傾斜。繼續增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，新增部分主要用于主產(chǎn)區。為切實(shí)支持糧食主產(chǎn)區振興經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收，要開(kāi)辟新的資金來(lái)源渠道。從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區也要加強糧食生產(chǎn)能力建設。進(jìn)一步密切產(chǎn)銷(xiāo)區的關(guān)系。糧食銷(xiāo)區的經(jīng)營(yíng)主體到產(chǎn)區建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施和加工企業(yè)，應享受?chē)覍χ鳟a(chǎn)區的有關(guān)扶持政策。產(chǎn)區糧食企業(yè)到銷(xiāo)區建立倉儲、加工等設施，開(kāi)拓糧食市場(chǎng)，銷(xiāo)區政府應予以支持并實(shí)行必要的優(yōu)惠政策。

二、繼續推進(jìn)農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力

（四）全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平近幾年，農業(yè)結構調整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續推進(jìn)。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農業(yè)增效增收的空間。要加快實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續調整農業(yè)區域布局。農產(chǎn)品市場(chǎng)和加工布局、技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗等服務(wù)體系的建設，都要著(zhù)眼和有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。2004年要增加資金規模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區擴大良種補貼范圍。進(jìn)一步加強農業(yè)標準化工作，深入開(kāi)展農業(yè)標準化示范區建設。要進(jìn)一步完善農產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監測及質(zhì)量認證體系，推行農產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開(kāi)展農業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點(diǎn)，擴大無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。加強動(dòng)物防疫體系建設，實(shí)施重點(diǎn)區域動(dòng)物疫病應急防治工程，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區，2004年要啟動(dòng)獸醫管理體制改革試點(diǎn)。加快實(shí)行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開(kāi)的制度，對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標準并加強監管。

（五）加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各級財政要安排支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供培訓、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地建設和污染治理等，可給予財政補助。創(chuàng )造條件，完善農產(chǎn)品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強創(chuàng )業(yè)扶持和服務(wù)。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農戶(hù)，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來(lái)實(shí)惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

（六）加強農業(yè)科研和技術(shù)推廣要圍繞增強我國農業(yè)科技的創(chuàng )新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內農業(yè)科研投入。繼續安排引進(jìn)國外先進(jìn)農業(yè)科技成果的資金。增加農業(yè)科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動(dòng)企業(yè)成為農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體，允許各類(lèi)農業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織在農業(yè)科技推廣中的作用。建立與農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應的跨區域、專(zhuān)業(yè)性的新型農業(yè)科技推廣服務(wù)組織。支持農業(yè)大中專(zhuān)院校參與農業(yè)技術(shù)的研究、推廣。

三、發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道

（七）推進(jìn)鄉鎮企業(yè)改革和調整發(fā)展鄉鎮企業(yè)是充分利用農村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農村經(jīng)濟、拓展農村內部就業(yè)空間的重要途徑。要適應市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結構升級和增長(cháng)方式轉變的要求，調整鄉鎮企業(yè)發(fā)展戰略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步，加快體制和機制創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。加大對規模以上鄉鎮企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導農村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉鎮企業(yè)建立現代企業(yè)制度。農村中小企業(yè)對增加農民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要根據鄉鎮企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強調查研究，盡快制定促進(jìn)鄉鎮企業(yè)改革和發(fā)展的指導性意見(jiàn)。

（八）大力發(fā)展農村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營(yíng)的農村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。

（九）繁榮小城鎮經(jīng)濟小城鎮建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉鎮企業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結合起來(lái)，引導更多的農民進(jìn)入小城鎮，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴大的良性互動(dòng)機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動(dòng)農村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續支持小城鎮建設，引導金融機構按市場(chǎng)經(jīng)濟規律支持小城鎮發(fā)展。重點(diǎn)漁區漁港、林區和墾區場(chǎng)部建設要與小城鎮發(fā)展結合起來(lái)。有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設與環(huán)境整治。

四、改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入

（十）保障進(jìn)城就業(yè)農民的合法權益進(jìn)一步清理和取消針對農民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理收費，簡(jiǎn)化農民跨地區就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農民及用工單位亂收費。進(jìn)城就業(yè)的農民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng )造了財富、提供了稅收。城市政府要切實(shí)把對進(jìn)城農民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入正常的財政預算，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒(méi)有落實(shí)的要加快落實(shí)。對及時(shí)兌現進(jìn)城就業(yè)農民工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)等問(wèn)題，國家已有明確政策，各地區和有關(guān)部門(mén)要采取更得力的措施，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)管理責任，加強督促檢查。健全有關(guān)法律法規，依法保障進(jìn)城就業(yè)農民的各項權益。推進(jìn)大中城市戶(hù)籍制度改革，放寬農民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

（十一）加強對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓這是提高農民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關(guān)部門(mén)要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實(shí)行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動(dòng)社會(huì )各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類(lèi)教育培訓機構、用人單位開(kāi)展對農民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專(zhuān)門(mén)用于農民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時(shí)間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要防止和糾正各種強制農民參加有償培訓和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。

五、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，搞活農產(chǎn)品流通

（十二）培育農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體鼓勵發(fā)展各類(lèi)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、購銷(xiāo)大戶(hù)和農民經(jīng)紀人。積極推進(jìn)有關(guān)農民專(zhuān)業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專(zhuān)門(mén)資金，支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。有關(guān)金融機構支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產(chǎn)品運銷(xiāo)設備，財政可適當給予貼息。深化供銷(xiāo)社改革，發(fā)揮其帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)的作用。加快發(fā)展農產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，鼓勵有條件的地方將城市農貿市場(chǎng)改建成超市，支持農業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò )延伸到城市社區。進(jìn)一步加強產(chǎn)地和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，創(chuàng )造條件發(fā)展現代物流業(yè)。加強農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，有關(guān)部門(mén)要保證貨源充足、價(jià)格基本穩定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農傷農行為。支持鮮活農產(chǎn)品運銷(xiāo)，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步改善農產(chǎn)品的流通環(huán)境。

（十三）擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口要進(jìn)一步完善促進(jìn)我國優(yōu)勢農產(chǎn)品出口的政策措施。外貿發(fā)展基金要向促進(jìn)農產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、參與國際認證等，扶持出口生產(chǎn)基地。鼓勵和引導農產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿易區。抓緊啟動(dòng)園藝產(chǎn)品非疫區建設。完善農產(chǎn)品出口政策性信用保險制度。有關(guān)部門(mén)要密切跟蹤監測和及時(shí)通報國內外市場(chǎng)供需、政策法規和疫病疫情、檢驗檢疫標準等動(dòng)態(tài)，為農產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)。加強對外談判交涉，簽訂我國與重點(diǎn)市場(chǎng)國家和地區的雙邊檢驗檢疫和優(yōu)惠貿易協(xié)定，為我國農產(chǎn)品出口創(chuàng )造有利環(huán)境。適應農產(chǎn)品國際貿易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口農產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會(huì )。

六、加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng )造條件

（十四）繼續增加財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入加強農業(yè)基礎建設、解決“三農”問(wèn)題，必須進(jìn)一步調整國民收入分配結構和財政支出結構。各級政府要依法安排并落實(shí)對農業(yè)和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長(cháng)機制。按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會(huì )資本投向農業(yè)和農村。各地區和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)好新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村的政策規定，今后每年要對執行情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

（十五）進(jìn)一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設國家固定資產(chǎn)投資用于農業(yè)和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。適當調整對農業(yè)和農村的投資結構，增加支持農業(yè)結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”，對改善農民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農民就業(yè)、增加農民收入發(fā)揮著(zhù)積極作用，要進(jìn)一步增加投資規模，充實(shí)建設內容，擴大建設范圍。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開(kāi)展雨水集蓄、河渠整治、牧區水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。創(chuàng )新和完善農村基礎設施建設的管理體制和運營(yíng)機制。繼續搞好生態(tài)建設，對天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態(tài)工程，要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。

七、深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障

（十六）加快土地征用制度改革各級政府要切實(shí)落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會(huì )保障。積極探索集體非農建設用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。

（十七）深化糧食流通體制改革從2004年開(kāi)始，國家將全面放開(kāi)糧食收購和銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)行購銷(xiāo)多渠道經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革步伐，轉變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，完善糧食現貨和期貨市場(chǎng)，嚴禁地區封鎖，搞好產(chǎn)銷(xiāo)區協(xié)作，優(yōu)化儲備布局，加強糧食市場(chǎng)管理和宏觀(guān)調控。當前，糧食主產(chǎn)區要注意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本?。▍^、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農民實(shí)行直接補貼。要本著(zhù)調動(dòng)農民種糧積極性的原則，制定便于操作和監督的實(shí)施辦法，確保補貼資金真正落實(shí)到農民手中。

（十八）繼續推進(jìn)農村稅費改革要鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進(jìn)一步減輕農民的稅費負擔，為最終實(shí)現城鄉稅制的統一創(chuàng )造條件。逐步降低農業(yè)稅稅率，2004年農業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區和中西部地區由中央財政通過(guò)轉移支付解決。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農業(yè)稅稅率或免征農業(yè)稅。各地要嚴格按照減稅比例調減到戶(hù)，真正讓農民得到實(shí)惠；確保各級轉移支付資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額下?lián)艿轿?。要據?shí)核減合法征占耕地而減少的計稅面積。要加快推進(jìn)配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實(shí)行并村，提倡干部交叉任職。優(yōu)化農村學(xué)校布局和教師隊伍。進(jìn)一步清理和規范涉農行政事業(yè)性收費。鞏固治理利用職權發(fā)行報刊的成果。積極探索化解鄉村債務(wù)的有效途徑。盡快制定農業(yè)稅的征管辦法。

（十九）改革和創(chuàng )新農村金融體制要從農村實(shí)際和農民需要出發(fā)，按照有利于增加農戶(hù)和企業(yè)貸款，有利于改善農村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng )新農村金融體制。建立金融機構對農村社區服務(wù)的機制，明確縣域內各金融機構為“三農”服務(wù)的義務(wù)。擴大農村貸款利率浮動(dòng)幅度。進(jìn)一步完善郵政儲蓄的有關(guān)政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。農業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農渠道。農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調整職能，合理分工，擴大對農業(yè)、農村的服務(wù)范圍。要總結農村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗，創(chuàng )造條件，在全國逐步推開(kāi)。繼續擴大農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過(guò)吸引社會(huì )資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務(wù)的多種所有制的金融組織。有關(guān)部門(mén)要針對農戶(hù)和農村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究提出多種擔保辦法，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權益質(zhì)押等擔保形式。鼓勵政府出資的各類(lèi)信用擔保機構積極拓展符合農村特點(diǎn)的擔保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設立農業(yè)擔保機構，鼓勵現有商業(yè)性擔保機構開(kāi)展農村擔保業(yè)務(wù)。加快建立政策性農業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區率先試點(diǎn)，有條件的地方可對參加種養業(yè)保險的農戶(hù)給予一定的保費補貼。

八、繼續做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難

（二十）完善扶貧開(kāi)發(fā)機制各級黨委和政府要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。2004年國家繼續增加扶貧資金投入。要在認真總結經(jīng)驗、切實(shí)摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶(hù)。對喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì )救濟，適當提高救濟標準。對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要積極穩妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著(zhù)力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實(shí)行公示、公告和報賬制度，嚴格監督和審計，確保資金及時(shí)足額到位，真正使貧困戶(hù)受益。

（二十一）認真安排好災區和困難農戶(hù)的生產(chǎn)生活2003年不少地方遭受了嚴重的自然災害，一些農民生產(chǎn)生活遇到嚴重困難。各級黨委和政府要切實(shí)負起責任，組織干部深入災區和貧困地區，摸底排查，核實(shí)災情，及時(shí)把救濟款物發(fā)放到戶(hù)，按規定減免有關(guān)稅費，組織和引導災區群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。有條件的地方要探索建立農民最低生活保障制度。落實(shí)好農墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養老保險的政策。

九、加強黨對促進(jìn)農民增收工作的領(lǐng)導，確保各項增收政策落到實(shí)處

（二十二）要把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要始終重視農業(yè)的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。對“三農”問(wèn)題，不僅分管領(lǐng)導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導要把主要精力放在農業(yè)和農村工作上。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，把增加農民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，落實(shí)各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)，力戒浮夸和做表面文章，把增加農民收入作為衡量工作成效的一個(gè)重要標準。要加強對農村基層干部的培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀(guān)念，增進(jìn)與農民群眾的感情，提高他們帶領(lǐng)農民增收致富的自覺(jué)性和本領(lǐng)。各行各業(yè)都要樹(shù)立全局觀(guān)念，為農民增收貢獻力量，在全社會(huì )形成有利于農民增收的良好氛圍。要激發(fā)廣大農民群眾艱苦創(chuàng )業(yè)的積極性，發(fā)揚自強不息的精神，通過(guò)辛勤勞動(dòng)走上富裕之路。同時(shí)，要按照中央的部署和要求，加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，做好農村其他各項工作，為農民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會(huì )環(huán)境。

做好新階段的農業(yè)和農村工作，努力增加農民收入，意義重大，任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅定信心，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)工作，為全面建設小康社會(huì )作出新的貢獻。

【文章來(lái)源：國務(wù)院官網(wǎng)http://www.gov.cn/test/2005-07/04/content_11870.htm】

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