辦字〔2005〕88號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法實(shí)施方案〉的通知》

石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

二○○五年八月二日

河北省嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)７月２１日國家六部委召開(kāi)的全國電視電話(huà)會(huì )議和五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（安監總煤礦字〔２００５〕５４號）精神，嚴厲打擊我省行政區域內煤礦的各類(lèi)違法生產(chǎn)行為，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉，現提出２００５年河北省嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法實(shí)施方案。

一、指導思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，按照“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)管理格局，在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，以貫徹全國電視電話(huà)會(huì )議和五部委聯(lián)合下發(fā)的通知精神為主線(xiàn)，以打擊非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)為重點(diǎn)，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，大力推進(jìn)打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)向規范化、經(jīng)?；?、制度化轉變。堅持標本兼治，重在治本的原則，堅決維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。全面促進(jìn)煤礦安全和依法生產(chǎn)秩序的形成，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

二、總體目標

（一）以人為本，依法整治。改善煤礦的生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)狀況，維護和保障職工的切身利益和生命安全，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，依法打擊違法生產(chǎn)行為，推進(jìn)煤礦依法生產(chǎn)的進(jìn)程。

（二）突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。要結合本地實(shí)際，突出對違法生產(chǎn)現象嚴重、“五整頓、四關(guān)閉”任務(wù)較重的地區開(kāi)展聯(lián)合執法活動(dòng)。確定重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦井，采取針對性措施，確保聯(lián)合執法活動(dòng)落到實(shí)處，收到實(shí)效，努力實(shí)現我省煤炭生產(chǎn)秩序的明顯好轉。

（三）抓住源頭，嚴格準入。提高辦礦門(mén)檻，嚴格煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，加強對相關(guān)證照的監管，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

三、主要任務(wù)

（一）打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)。以下四類(lèi)礦井要依法予以關(guān)閉取締：⑴無(wú)證非法礦井；⑵以往關(guān)閉之后又擅自違法生產(chǎn)的礦井；⑶經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準，不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；⑷無(wú)視政府安全監管，拒不停產(chǎn)整頓或者停而不整的礦井。

（二）整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。以下五類(lèi)礦井立即停產(chǎn)整頓：⑴超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；⑵沒(méi)有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善、運轉不正常的高瓦斯礦井；⑶有瓦斯動(dòng)力現象而沒(méi)有采取防突措施的礦井；⑷在建、改擴建礦井未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”驗收而擅自投產(chǎn)的礦井；⑸在規定期限內沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請的礦井。

（三）建立聯(lián)合執法機制。進(jìn)一步加大執法力度，對列入“五整頓、四關(guān)閉”范圍的礦井開(kāi)展聯(lián)合執法，對各產(chǎn)煤市嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)和聯(lián)合執法工作進(jìn)行督查。

（四）加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的督查。重點(diǎn)對建設項目“三同時(shí)”工作、安全監測監控裝備的安裝和使用、煤礦整改和實(shí)施關(guān)閉等工作進(jìn)行日常監督。（五）嚴肅查處煤礦違法生產(chǎn)行為。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕５８號）要求嚴肅追究縣、鄉政府領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人的失職、瀆職的責任；嚴肅追究事故責任人的責任；嚴厲打擊各種腐敗現象，特別是黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)領(lǐng)導干部參與或充當小煤礦“保護傘”的違法行為。

四、組織機構

省政府成立聯(lián)合執法督查工作領(lǐng)導小組，負責全省打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)督查工作，由付雙建副省長(cháng)任組長(cháng)，于萬(wàn)魁、傅文才、秦文昌同志任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組成員單位由省安全生產(chǎn)監督管理局、河北煤礦安全監察局、省國土資源廳、省工商行政管理局、省監察廳、省環(huán)保局、省公安廳、省電力公司等部門(mén)組成，其主管領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省安全生產(chǎn)監督管理局，高圣先同志任辦公室主任。

五、職責分工

（一）省安全生產(chǎn)監督管理局負責及時(shí)暫扣或收回停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，及時(shí)吊銷(xiāo)被關(guān)閉礦井的煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(cháng)資格證，加強停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井工作的日常調度，并匯總有關(guān)聯(lián)合執法情況報省聯(lián)合執法領(lǐng)導小組。

（二）河北煤礦安全監察局負責將已經(jīng)頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井名單抄送有關(guān)部門(mén)，并對未按照規定時(shí)限提出辦證申請的、提出申請但經(jīng)確認不符合條件未被受理的以及審驗不予頒證的煤礦再次下達停產(chǎn)整頓的監察指令，依法吊銷(xiāo)已確定關(guān)閉礦井的煤礦安全生產(chǎn)許可證。

（三）省國土資源廳負責對違法、非法生產(chǎn)礦井的查處，及時(shí)吊銷(xiāo)已確定關(guān)閉礦井的采礦許可證，暫扣或收回停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，并加快對國有重點(diǎn)煤礦井田范圍內小煤礦的界定工作。

（四）省工商行政管理局負責加強煤礦工商營(yíng)業(yè)執照的監管，及時(shí)吊銷(xiāo)被關(guān)閉礦井的工商營(yíng)業(yè)執照，暫扣或收回停產(chǎn)整頓礦井營(yíng)業(yè)執照。

（五）省監察廳負責按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔２００３〕５８號文件的規定追究有關(guān)失職、瀆職人員的責任，特別是嚴厲打擊黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)領(lǐng)導干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的腐敗行為。

（六）省公安廳負責對停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井爆炸物品的監管，嚴厲打擊非法儲存、購買(mǎi)、轉供爆炸物品。并配合做好關(guān)閉礦井工作。

（七）省電力公司負責清理被關(guān)閉礦井的供電電源和設施，特別是嚴厲打擊各類(lèi)非法供電、轉供電、偷用電行為。

六、工作步驟

第一階段：宣傳、準備階段（７月２１日～７月３１日）。逐級成立聯(lián)合執法領(lǐng)導機構、制定具體實(shí)施方案和應急預案；加強對打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

第二階段：實(shí)施階段（８月１日～１２月３１日）。各產(chǎn)煤市、縣（市、區）迅速開(kāi)展打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)，要組織開(kāi)展對停產(chǎn)整頓和應關(guān)閉礦井的聯(lián)合執法，對四類(lèi)關(guān)閉取締的礦井要依法關(guān)閉到位，對屬于五類(lèi)停產(chǎn)整頓的礦井要監督煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整頓、整改，嚴防非法、違法生產(chǎn)，確保停產(chǎn)期間的整改安全。省聯(lián)合執法組從８月初開(kāi)始進(jìn)行督查，具體安排另行通知。各市今年年底前將打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)情況書(shū)面報省聯(lián)合執法領(lǐng)導小組辦公室。

第三階段：總結、驗收階段（２００６年１月５日～３１日）。在各市總結打擊違法活動(dòng)成果的基礎上，省聯(lián)合執法督察組分別赴各地組織驗收，并將驗收結果報省政府和國家安監總局。

七、主要措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各市、縣（市、區）政府要成立聯(lián)合執法領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導，統攬轄區內打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)并進(jìn)行聯(lián)合執法，明確職責，落實(shí)責任。特別是強化縣、鄉政府的責任，確保相互配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，見(jiàn)到實(shí)效。

（二）明確目標，強化調度。各市、縣（市、區）政府要結合當地實(shí)際制定工作方案和措施，明確目標和任務(wù)。各市聯(lián)合執法領(lǐng)導小組要及時(shí)調度各縣（市、區）聯(lián)合執法工作的進(jìn)展情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，確保工作不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。

（三）嚴格督查，整改隱患。各級政府和煤礦安全監管部門(mén)、國土資源管理部門(mén)、煤礦安全監察機構要強化對各類(lèi)煤礦特別是屬于“五整頓、四關(guān)閉”礦井的督查工作，堅決打擊非法和違法生產(chǎn)行為。要督促煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加大隱患整改力度，對重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位、重大危險源實(shí)施重點(diǎn)監察監控，并及時(shí)制定應急救援預案，堅決遏制重大事故的發(fā)生。

（四）嚴肅紀律，追究責任。各級紀檢監察部門(mén)要嚴格按照法律法規和國務(wù)院有關(guān)規定追究相關(guān)人員玩忽職守、失職瀆職和各類(lèi)腐敗行為，嚴格依法追究事故責任人的責任并確保落實(shí)。要建立舉報制度，強化社會(huì )監督，充分發(fā)揮輿論導向和社會(huì )監督作用，對典型案例要公開(kāi)曝光。

（五）嚴格驗收，確保效果。各市聯(lián)合執法工作領(lǐng)導小組要按照實(shí)施方案，對各縣（市、區）聯(lián)合執法工作情況組織驗收，嚴禁搞形式走過(guò)場(chǎng)，并將驗收結果報省聯(lián)合執法工作領(lǐng)導小組辦公室，省聯(lián)合執法工作領(lǐng)導小組將對各市聯(lián)合執法工作情況組織驗收，并對工作好的通報表?yè)P，對工作差的通報批評，問(wèn)題嚴重的將追究相關(guān)人員的責任。