國辦發(fā)〔2003〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

今年5月中旬以來(lái)，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無(wú)證非法礦)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽(yáng)市龍安區安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認定，這幾起事故均屬責任事故。這些事故的發(fā)生給國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監管不嚴、安全措施不到位、違規操作等問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計搶救被困人員，認真調查事故原因，妥善處理善后事宜；同時(shí)，要求各級政府本著(zhù)對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，采取強有力措施，制止當前受利益驅動(dòng)，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復燃情況。為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責任

(一)各地區、各部門(mén)和各單位要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，明確各級地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實(shí)。特別是要加強縣鄉兩級安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)，把責任落實(shí)到基層。目前，煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)好轉，煤炭?jì)r(jià)格持續上升，在這種情況下，各地區、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。

(二)各煤礦企業(yè)必須依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負責人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，必須認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項制度和規定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責。要建立、健全安全生產(chǎn)責任制，把責任落實(shí)到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面；要健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓，保證這些制度和規程的嚴格執行；要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實(shí)施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定、實(shí)施特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案并及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

二、深化煤礦安全專(zhuān)項整治

(一)凡《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕3號)下發(fā)后，發(fā)生過(guò)重大事故(一次死亡3至9人)的鄉鎮、發(fā)生過(guò)特大事故(一次死亡10至29人)的縣(市)、發(fā)生過(guò)特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區要嚴加整頓。整頓的重點(diǎn)是煤礦內部安全生產(chǎn)責任制和各項規章制度是否建立并落實(shí)到位，“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設施的建設是否符合規定要求，煤礦安全規程和技術(shù)規范是否嚴格執行。

(二)凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍(國有煤礦采礦登記確認的范圍)內的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證書(shū))不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭(灰分超過(guò)40%、含硫超過(guò)3%)的小煤礦，應關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復燃的，地方政府要予以強制關(guān)閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（注：已全文廢止）沒(méi)收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負責人的法律責任。

(三)國家安全生產(chǎn)監督管理局(國家煤礦安全監察局，下同)要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達標。逾期未能達標的，由地方人民政府強制關(guān)閉。對安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴建礦井，必須堅持安全設施設計、施工、使用的“三同時(shí)”(與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)使用)原則。其安全設施必須由煤礦安全監察機構進(jìn)行設計審查和竣工驗收。未經(jīng)設計審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標準和監督保證措施，并報國家安全生產(chǎn)監督管理局備案。

三、嚴厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規的責任人員

(一)要嚴格按照有關(guān)法律法規進(jìn)行事故調查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責任人員沒(méi)處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，一查到底，嚴厲追究有關(guān)人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內完成事故調查處理工作。

(二)凡因政府工作人員對煤礦安全生產(chǎn)監督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法采礦，導致發(fā)生重特大事故的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務(wù)院令第302號)和相關(guān)法律法規的規定，嚴肅追究其行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發(fā)現兩處、鄉鎮發(fā)現一處非法生產(chǎn)或屬“四個(gè)一律關(guān)閉”應關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對縣、鄉政府主要領(lǐng)導人給予行政處分。

(三)要加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的責任追究力度，特別是對違法違規生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)責任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規章及規程，造成重大事故的，也要依法處理。

四、加強安全生產(chǎn)的監督與監察

(一)縣級以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，建立健全安全生產(chǎn)監管機構，充實(shí)必要的人員，加強安全生產(chǎn)監管隊伍建設，提高安全生產(chǎn)監管工作的權威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監督管理職能。

(二)煤礦安全監察機構要結合已部署開(kāi)展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強對煤礦安全生產(chǎn)的監督監察，要進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，嚴格執法；凡下達的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等安全監察執法文書(shū)都要通報給當地人民政府；對拒不執行監察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強制實(shí)施。

(三)各級地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項整治中，要把煤礦作為重點(diǎn)。著(zhù)重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責任制和各項規章制度是否落實(shí);深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實(shí)。對查出的問(wèn)題，要明確責任，落實(shí)整改的措施。

(四)監察部和國家安全生產(chǎn)監督管理局要對本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各省、自治區、直轄市人民政府要在年底將本地落實(shí)情況報國家安全生產(chǎn)監督管理局，由國家安全生產(chǎn)監督管理局匯總后報國務(wù)院。

 

國務(wù)院辦公廳

二○○三年六月二十日

【文章來(lái)源 廣東省人民政府官網(wǎng)：http://www.gd.gov.cn/govpub/zfwj/zfxxgk/gfxwj/yfb/200809/t20080910_63406.htm】

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