辦字〔2004〕182號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈河北省治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作方案〉的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈河北省治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作方案〉的通知





辦字〔2004〕182號

各設區市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

二○○四年八月二十五日

河北省治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕３１號）、《國務(wù)院減負辦關(guān)于加大從源頭上治理公路“三亂”力度的通知》（國減負〔２００４〕４號）和全國企業(yè)治亂減負暨治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費整頓道路站點(diǎn)工作會(huì )議精神，現就我省治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作提出如下工作方案：

一、指導思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導，充分認識治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作的重要性、緊迫性。針對企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題，以取消涉及機動(dòng)車(chē)輛各種不合理收費項目和整頓道路收費站點(diǎn)為重點(diǎn)，加大標本兼治和監督檢查力度，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負擔，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）堅決取消向機動(dòng)車(chē)輛的不合理收費項目。嚴格按照國家有關(guān)規定全面清理我省針對機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目。對不符合規定的各種收費項目要堅決取消，符合規定但收費過(guò)高的要降低收費標準，重復收取的要清理合并。各種攤派一律取消。在清理的基礎上，對涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性集資項目實(shí)行目錄管理并向全省公布，凡在公布目錄之外的收費項目，一律按亂收費查處。

（二）全面清理整頓道路收費站點(diǎn)。

１、凡屬以下情況之一的收費站，一律撤銷(xiāo)，立即停止收費，并限期拆除收費設施：（１）未經(jīng)省政府批準的收費站，或雖經(jīng)批準但擅自變更位置的收費站。（２）不屬于利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站。（３）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營(yíng)期已滿(mǎn)的收費公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站。（４）將未利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費公路、收費橋梁等捆綁，違規增設的收費站。（５）雖屬于貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費的收費站。（６）不符合國家關(guān)于收費公路或收費公路收費站設置規定的收費站。（７）其他違反國家規定應當撤銷(xiāo)的收費站。嚴禁將上述已取消的違規設立的道路收費項目的收費轉移到未被撤銷(xiāo)的道路收費站，繼續變相收費。

２、對已轉讓收費權的收費道路項目進(jìn)行認真清理整頓。對符合保留條件的收費站，重新辦理審批手續，重新核定收費期限和收費標準。

３、對其他檢查性站點(diǎn)進(jìn)行清理。除公安部明文要求保留的治安檢查站和經(jīng)省政府批準設立的少量木材檢查站、超限超載檢測站外，其他站點(diǎn)一律改為臨時(shí)性站點(diǎn)。（１）治安檢查站：除公安部明文要求保留和設立的治安檢查站外，其他一律撤銷(xiāo)。由省公安廳負責提出清理意見(jiàn)。（２）動(dòng)植物檢疫檢查站：除國家公布動(dòng)植物疫情時(shí)，經(jīng)省政府批準設立的臨時(shí)公路動(dòng)物防疫監督檢查站和森林植物檢疫檢查站（點(diǎn)）外，其他站點(diǎn)一律撤銷(xiāo)。分別由省畜牧局和省林業(yè)局提出清理意見(jiàn)。（３）木材檢查站：原則上只在林區保留木材檢查站，具體可限定為壩上林區、山區、木材集中加工地和集散地以及平原森林資源集中分布地區。由省林業(yè)局負責提出清理意見(jiàn)。（４）治超檢測站：對治超檢測站原則上不再增加固定站點(diǎn)，現有的２２個(gè)固定治超檢查站點(diǎn)保留到全國治超工作結束，臨時(shí)站點(diǎn)保留到“鐵鏟行動(dòng)”結束。

４、設立收費站點(diǎn)要本著(zhù)“控制總量，縮短周期，提高還貸率，統貸統還，統一管理，減少社會(huì )負擔，維護社會(huì )穩定”的原則，嚴格控制總體規模。（１）城市道路收費站點(diǎn)：探索城市道路收費方式改革，城市主城區原則上不設收費站，提高城市道路社會(huì )效益。（２）一般公路收費站點(diǎn)：違規設立和已還清貸款及達到收費年限的公路收費站要堅決撤除；除償還全部利息外尚能部分還本的站點(diǎn)，可以適當保留，并適當調整公路收費站點(diǎn)的收費標準?，F有的“一站兩點(diǎn)”式收費站，要嚴格執行單項收費，取消兩站點(diǎn)中一側收費站口，或者改為“一站式”收費。今后不再批準設立“一站兩點(diǎn)”式收費站點(diǎn)。（３）高速公路收費站點(diǎn)：按照交通部統一要求，積極推進(jìn)京津冀高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費。（４）總量控制，整體規劃。對收費公路和城市道路實(shí)行總量控制，對收費還貸公路實(shí)行統一管理。由省建設廳和省交通廳分別提出我省城市道路和公路收費站點(diǎn)總體規劃，由省減負辦報省政府批準執行。

（三）嚴格執行向機動(dòng)車(chē)輛收費和設置道路收費站、稽查站和檢查站點(diǎn)的審批管理制度。除法律法規和國務(wù)院規定外，不得出臺新的涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目。收費公路和城市道路的收費期限，由省政府依據《中華人民共和國公路法》確定。向機動(dòng)車(chē)輛實(shí)施罰款，必須依照法律法規和有關(guān)規章執行。今后，設立收費項目和道路站點(diǎn)在由同級政府或建設、交通、財政、物價(jià)部門(mén)逐級上報省政府的同時(shí)，要征求同級糾風(fēng)和減負部門(mén)的意見(jiàn)。

（四）加大監督檢查和執法力度。嚴格整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費、重復檢測、重復收費等問(wèn)題。對在道路上亂設站點(diǎn)，向機動(dòng)車(chē)輛亂收費、亂集資、亂罰款的，要嚴格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第２８１號）和其他有關(guān)規定，對有關(guān)人員和主管人員給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。加強對機動(dòng)車(chē)輛收費和公路、城市道路收費站、檢查站的監督和管理，嚴格審核收費標準和收費范圍，建立健全車(chē)輛收費和收費站管理制度，嚴格規范執法行為。嚴禁機動(dòng)車(chē)檢測站強制機動(dòng)車(chē)所有人到指定修理廠(chǎng)和尾氣治理點(diǎn)修理（調試）。認真整頓、規范對機動(dòng)車(chē)綜合性能檢測收費，收費過(guò)高的要堅決降低收費標準。任何單位不得將對機動(dòng)車(chē)綜合性能檢測收費擅自定為行政事業(yè)性收費項目或巧立名目強行收費。

（五）加強對涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和車(chē)輛通行費的收繳和使用的監督管理，嚴禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金要按照財政部門(mén)規定及時(shí)足額上繳財政專(zhuān)戶(hù)或國庫，罰款要全部上繳國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。政府及有關(guān)部門(mén)轉讓收費還貸公路和城市道路收費權取得的收入，必須上繳國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理；各級財政部門(mén)要嚴格按照規定用途，將資金分別專(zhuān)項用于公路和城市道路建設。

三、實(shí)施步驟

為開(kāi)展好這項工作，組成由省減負辦牽頭，省糾風(fēng)辦、省財政廳、省物價(jià)局、省審計廳、省交通廳、省建設廳參加的省治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)專(zhuān)項治理整頓工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省專(zhuān)項工作組），在省減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，對全省治理整頓工作實(shí)施統一指導和組織協(xié)調。成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合，形成合力。全省治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作分全面清理和自查自糾、整頓道路站點(diǎn)、組織驗收三個(gè)階段。

（一）全面清理、自查自糾階段。目前，這一階段的工作已基本完成。各市各有關(guān)部門(mén)要將清理、審核、整頓結果于２００４年９月１５日前報省減負辦，經(jīng)省專(zhuān)項工作組確認，由省財政廳、省物價(jià)局報省政府批準后，對涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目實(shí)行目錄管理，并向社會(huì )公布取消項目和保留收費項目目錄。這項工作務(wù)于２００４年９月底前完成。

（二）整頓道路站點(diǎn)階段。各市各有關(guān)部門(mén)要對本部門(mén)、本轄區的道路站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。堅決撤銷(xiāo)收費期限已過(guò)、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)等不符合規定的道路收費站，并限期拆除收費設施；對符合條件保留的收費站，收費期限和收費標準要重新核定，收費標準過(guò)高的要堅決降下來(lái)。省專(zhuān)項工作組負責全省道路站點(diǎn)清理整頓的組織協(xié)調工作。省建設廳、省交通廳等部門(mén)對所屬收費站要認真開(kāi)展自查和清理整頓工作，于２００４年９月１５日前將自查結果和清理意見(jiàn)報省專(zhuān)項工作組。省審計廳要在上次對各收費站點(diǎn)審計的基礎上，進(jìn)一步核實(shí)，并于２００４年９月１５日前將結果報省專(zhuān)項工作組。省財政廳、省物價(jià)局和省交通廳要按照清理整頓要求，重新逐項審核各收費站的設立依據和收費標準，制定撤并收費站或降低收費標準的清理整頓方案，經(jīng)省專(zhuān)項工作組研究確認后報省政府審批。省建設廳、省交通廳、省公安廳、省畜牧局、省林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）于２００４年９月１５日前完成對所屬稽查站、檢查站點(diǎn)的自查和清理整頓工作，并將清理整頓結果及清理后的站點(diǎn)目錄報省專(zhuān)項工作組。省專(zhuān)項工作組將重新審批、規范的所有道路站點(diǎn)目錄，以省減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組名義報省政府批準后集中公告。凡公告以外的道路站點(diǎn)一律撤銷(xiāo)。省物價(jià)局要及時(shí)取消已撤銷(xiāo)收費站的《收費許可證》，對重新審批的收費站核發(fā)《收費許可證》。各保留的站應當在收費站的顯著(zhù)位置，設置載有收費站名稱(chēng)、審批機關(guān)、收費單位、主管部門(mén)、收費標準、收費起止年限和監督電話(huà)的公示牌，接受社會(huì )監督。本階段工作于２００４年９月１５日前完成。（三）組織驗收階段。由專(zhuān)項工作組組織開(kāi)展全省涉及向機動(dòng)車(chē)輛的收費項目和道路站點(diǎn)的檢查驗收工作，確保通過(guò)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議對我省的驗收。檢查驗收的主要內容包括：１、向機動(dòng)車(chē)輛的各種不合理收費項目是否已全部取消；２、必須撤銷(xiāo)的收費站是否已撤銷(xiāo)；３、管理制度是否建立健全；４、應該處理的案件是否已處理，企業(yè)負擔是否減輕等。

各市各有關(guān)部門(mén)要在２００４年１０月底前，對照上述檢查驗收內容進(jìn)行自查，并將自查驗收情況書(shū)面報省減負辦。省專(zhuān)項工作組于２００４年１０月１５日起開(kāi)展全省涉及向機動(dòng)車(chē)輛的收費項目和道路站點(diǎn)的檢查驗收工作。這一階段工作于２００４年１０月１５日前完成。

在確保如期完成以上三個(gè)階段工作的同時(shí)，抓緊研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。省專(zhuān)項工作組要組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定對收費公路和城市道路實(shí)行總量控制、對收費還貸公路實(shí)行統一管理的實(shí)施辦法，研究制定從源頭治理整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費、亂罰款、重復檢測、重復收費和車(chē)輛違章超載超限等突出問(wèn)題的有效措施。

四、落實(shí)措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。省專(zhuān)項工作組要積極開(kāi)展工作，成員單位和有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好工作，互相支持，互相配合，共同做好治理整頓工作。各市各有關(guān)部門(mén)要建立責任制度，突出重點(diǎn)，明確目標，制定具體措施，做到措施到位、工作到位、責任到位。各級領(lǐng)導干部要深入基層企業(yè)，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)解決好企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題。要注意研究新情況、新問(wèn)題，抓好典型，總結經(jīng)驗。對工作成效好的部門(mén)和單位要予以表?yè)P；對行動(dòng)遲緩、措施不力、有令不行的部門(mén)和單位，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

（二）加強督導，狠抓落實(shí)。各市各有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展自查自糾，省專(zhuān)項工作組要定期檢查督促本工作方案的執行情況，組織力量對重點(diǎn)部門(mén)、市縣和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要進(jìn)一步建立健全舉報制度，公布省專(zhuān)項工作組各成員單位、各有關(guān)部門(mén)和市縣的舉報電話(huà)，接受社會(huì )和企業(yè)監督。各市各有關(guān)部門(mén)受理舉報后，要認真調查處理，并及時(shí)將舉報案件和處理結果報省減負辦。要結合行風(fēng)評議、執法監察、輿論監督、群眾和企業(yè)舉報等開(kāi)展形式多樣的監督檢查工作，形成有效的監督網(wǎng)絡(luò )。

（三）加大宣傳力度，發(fā)揮輿論監督作用。充分利用新聞媒體和減負信息等渠道，重點(diǎn)宣傳國務(wù)院關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)的方針政策，宣傳我省治理整頓工作取得的成果和各市各部門(mén)的好經(jīng)驗和好做法。對違反法律法規、情節惡劣的典型案件要予以曝光，形成良好的輿論監督氛圍。

公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責任部門(mén)：省政府辦公廳秘書(shū)一處

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字