湘政辦發(fā)〔2018〕65號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省岳陽(yáng)城陵磯港開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》

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湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省岳陽(yáng)城陵磯港開(kāi)展汽車(chē)平行

進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕65號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省岳陽(yáng)城陵磯港開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2018年10月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省岳陽(yáng)城陵磯港開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口

試點(diǎn)實(shí)施方案

為推動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯港汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作，促進(jìn)我省汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據商務(wù)部等八部門(mén)《關(guān)于內蒙古等地區開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的復函》（商建函〔2018〕48號）要求，制定本方案。

一、試點(diǎn)目標

圍繞“一平臺四體系”建設要求，進(jìn)一步創(chuàng )新貿易模式，優(yōu)化通關(guān)流程，提升售后服務(wù)保障水平，健全市場(chǎng)監管和誠信評價(jià)體系，著(zhù)力推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港汽車(chē)平行進(jìn)口“一站式”公共服務(wù)平臺建設。力爭通過(guò)3-5年時(shí)間，將岳陽(yáng)城陵磯港打造成中部地區汽車(chē)平行進(jìn)口的集散、銷(xiāo)售和分撥中心。

二、試點(diǎn)對象

試點(diǎn)對象分試點(diǎn)平臺、試點(diǎn)企業(yè)兩種模式，原則上不超過(guò)5家。

（一）準入條件。

1.試點(diǎn)平臺準入條件。

（1）企業(yè)注冊地點(diǎn)在岳陽(yáng)城陵磯新港區。

（2）企業(yè)注冊資本不少于5000萬(wàn)元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方從事平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)兩年以上，企業(yè)或企業(yè)投資方近兩年累計從國外采購平行進(jìn)口汽車(chē)不少于1000臺，銷(xiāo)售額不少于2億元人民幣;企業(yè)或企業(yè)投資方固定資產(chǎn)不少于2億元人民幣，具有與其經(jīng)營(yíng)規模相匹配的風(fēng)險保障機制。

（3）企業(yè)或企業(yè)投資方具備完善的平行進(jìn)口汽車(chē)國外采購、國內銷(xiāo)售和售后維修、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，或具備引進(jìn)提供上述相關(guān)服務(wù)合作伙伴的能力，且其售后維修、服務(wù)、零部件供應體系具備服務(wù)試點(diǎn)平臺內會(huì )員企業(yè)的能力。

（4）守法經(jīng)營(yíng)，信譽(yù)良好，在市場(chǎng)和質(zhì)量監管、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、審計等監管部門(mén)中無(wú)不良行為記錄。

（5）提出試點(diǎn)申請。

2.試點(diǎn)企業(yè)準入條件。

（1）企業(yè)注冊地點(diǎn)在岳陽(yáng)城陵磯新港區。

（2）企業(yè)注冊資本不少于1000萬(wàn)元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方從事平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)兩年以上，上一財務(wù)年度汽車(chē)銷(xiāo)售額不少于1億元人民幣，有與其經(jīng)營(yíng)規模相匹配的固定資產(chǎn)或建立的風(fēng)險保障機制。

（3）具備穩定的境外車(chē)源采購渠道。具備與經(jīng)營(yíng)規模相適應的汽車(chē)售后維修、服務(wù)、零部件供應體系。對無(wú)法滿(mǎn)足該條件要求的企業(yè)，可以依托試點(diǎn)平臺提供相應服務(wù)，達到要求后方可申請試點(diǎn)。

（4）守法經(jīng)營(yíng)，信譽(yù)良好，在市場(chǎng)和質(zhì)量監管、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、審計等監管部門(mén)中無(wú)不良行為記錄。

（5）提出試點(diǎn)申請。

（二）試點(diǎn)對象的認定。由岳陽(yáng)市人民政府制定和實(shí)施試點(diǎn)對象認定程序，按照總量控制、依法擇優(yōu)的原則認定。

（三）試點(diǎn)對象的動(dòng)態(tài)調整。

1.考核。每年對試點(diǎn)對象的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)組織一次考核，考核結果作為試點(diǎn)對象動(dòng)態(tài)調整依據。對存在不規范經(jīng)營(yíng)行為或未達到承諾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的試點(diǎn)對象提出限期整改意見(jiàn)。

2.退出。試點(diǎn)對象有以下情形之一的，取消試點(diǎn)資格。

（1）整改后仍未達到考核要求的。

（2）不具備售后服務(wù)保障能力，不履行服務(wù)承諾，違法違規經(jīng)營(yíng)，倒賣(mài)自動(dòng)進(jìn)口許可證。

（3）按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規定解散或依法申請破產(chǎn)的。

（4）注冊資本、固定資產(chǎn)等信息發(fā)生變更后達不到試點(diǎn)認定標準的。

（5）試點(diǎn)對象連續半年沒(méi)有進(jìn)口實(shí)績(jì)的。

（6）在國家企業(yè)信用信息公示系統有不良記錄的。

（7）拒不履行售后、家用汽車(chē)“三包”及產(chǎn)品召回等義務(wù)的。

（8）有偷稅漏稅，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)許可證，進(jìn)口舊車(chē)、拼裝車(chē)及非法改裝車(chē)等行為的。

（9）其他不宜繼續試點(diǎn)的情形。

三、試點(diǎn)內容

（一）構建運營(yíng)“一平臺四體系”。

1.建立一站式公共服務(wù)平臺。以岳陽(yáng)臨港國際汽車(chē)城為基礎，搭建第三方汽車(chē)平行進(jìn)口綜合服務(wù)平臺，為汽車(chē)平行進(jìn)口上下游企業(yè)提供一站式服務(wù)。整合周邊城市和省份資源，建立信息共享渠道和機制，構建中部地區平行汽車(chē)進(jìn)口綜合服務(wù)平臺。

2.建立國際市場(chǎng)采購體系。暢通汽車(chē)平行進(jìn)口國際采購各環(huán)節，建立覆蓋全球的國際采購網(wǎng)絡(luò )，降低國際市場(chǎng)汽車(chē)采購過(guò)程中的融資、采購、驗車(chē)、運輸等成本，保障進(jìn)口車(chē)源的質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢。

3.建立貿易便利化通關(guān)體系。推行全國通關(guān)一體化、無(wú)紙化、電子支付、提前申報、自報自繳、稅收征管方式改革等便利化措施，以及進(jìn)口機動(dòng)車(chē)第三方結果采信制度，進(jìn)一步提升通關(guān)質(zhì)量。

4.建立售后服務(wù)保障體系。積極搭建第三方公共售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，整合售后服務(wù)資源，擴大售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，構建覆蓋全省點(diǎn)面結合的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

5.建立政府監管信息體系。通過(guò)大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息化手段搭建平行進(jìn)口汽車(chē)政府監管信息平臺，將平行進(jìn)口汽車(chē)自動(dòng)進(jìn)口許可證、入境貨物報檢單、進(jìn)口貨物報關(guān)單、車(chē)輛一致性證書(shū)、環(huán)保信息隨車(chē)清單證書(shū)等單證信息納入政府監管信息平臺，推動(dòng)試點(diǎn)對象與政府監管部門(mén)相關(guān)信息系統對接，實(shí)現全過(guò)程實(shí)時(shí)監管和全程可追溯。

（二）試點(diǎn)平臺運營(yíng)程序和義務(wù)。

1.發(fā)展合格的汽車(chē)進(jìn)口和銷(xiāo)售會(huì )員企業(yè)，制定試點(diǎn)平臺建設工作方案，確定運營(yíng)模式和管理服務(wù)辦法，規范管理平臺內會(huì )員企業(yè)運營(yíng)行為，配合監管單位評價(jià)試點(diǎn)工作成果。

2.根據平臺內會(huì )員企業(yè)提交的采購和銷(xiāo)售計劃，統一辦理產(chǎn)品認證和申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證，提供開(kāi)證、押匯、墊稅、報關(guān)報檢、物流、監管、保險、融資等服務(wù)。規范整車(chē)海外采購環(huán)節，確保平行進(jìn)口汽車(chē)符合國家法律法規、強制性標準等要求;交付經(jīng)銷(xiāo)商或消費者之前進(jìn)行PDI檢測（售前檢測）。

3.建立標準化的營(yíng)銷(xiāo)管理和可追溯系統，并與監管部門(mén)服務(wù)信息平臺對接。試點(diǎn)平臺可在岳陽(yáng)城陵磯新港區開(kāi)展面向全國的統一銷(xiāo)售。制定銷(xiāo)售和售后維修解決方案，在銷(xiāo)售區域必須具備相應的售后維修和服務(wù)能力，有效保障消費者權益。

4.構建售后維修保養服務(wù)體系。試點(diǎn)平臺是本平臺進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的第一責任主體，平臺內會(huì )員企業(yè)為第二責任主體。試點(diǎn)平臺應實(shí)現統一銷(xiāo)售、統一開(kāi)具機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用發(fā)票、統一質(zhì)保，承擔售后服務(wù)、“三包”、產(chǎn)品召回、索賠等義務(wù);試點(diǎn)平臺必須在銷(xiāo)售前向汽車(chē)購買(mǎi)用戶(hù)公示其全部維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和售后保障內容。

（三）試點(diǎn)企業(yè)運營(yíng)程序和義務(wù)。

1.制定試點(diǎn)企業(yè)工作計劃和制度建設方案，配合監管單位評價(jià)工作成果。

2.根據本企業(yè)采購、銷(xiāo)售計劃辦理產(chǎn)品認證和申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。自行完成開(kāi)證、付匯、繳稅、報關(guān)報檢、物流、保險融資等工作。建立規范的整車(chē)海外采購及進(jìn)口體系，平行進(jìn)口汽車(chē)應符合國家法律法規、強制性標準等要求, 交付經(jīng)銷(xiāo)商或消費者之前進(jìn)行PDI檢測（售前檢測），確保車(chē)輛性能和狀態(tài)達到銷(xiāo)售要求。

3.建立標準化的營(yíng)銷(xiāo)管理和可追溯系統，并與監管部門(mén)服務(wù)信息平臺對接。試點(diǎn)企業(yè)作為其平行進(jìn)口的汽車(chē)銷(xiāo)售責任主體，應為經(jīng)銷(xiāo)商或消費者開(kāi)具規范性機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用發(fā)票。試點(diǎn)企業(yè)可在岳陽(yáng)城陵磯新港區開(kāi)展面向全國的進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售。制定銷(xiāo)售和售后維修解決方案，在銷(xiāo)售區域必須具備相應的售后服務(wù)能力，有效保障消費者權益。

4.試點(diǎn)企業(yè)是本企業(yè)進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的唯一責任主體，承擔售后服務(wù)、質(zhì)量保障、“三包”、產(chǎn)品召回、索賠等義務(wù)。試點(diǎn)企業(yè)自建或依托區內試點(diǎn)平臺建立完善的平行進(jìn)口汽車(chē)售后服務(wù)、消費者權益保障和汽車(chē)零配件供應和配送體系，在銷(xiāo)售前向汽車(chē)購買(mǎi)用戶(hù)公示其全部維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和售后保障內容。

（四）平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲。鼓勵符合條件的試點(diǎn)對象在岳陽(yáng)城陵磯港開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲業(yè)務(wù)。岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區要做好保稅倉儲業(yè)務(wù)前期準備工作，完成軟硬件配套設施和信息化系統建設改造。海關(guān)等監管部門(mén)應積極提供政策支持與技術(shù)指導。

四、政府監管

（一）組織領(lǐng)導。建立湖南省汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)擔任總召集人，省商務(wù)廳負責人擔任副召集人。省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局、長(cháng)沙海關(guān)、岳陽(yáng)市人民政府等單位負責人為成員。聯(lián)席會(huì )議主要職責是統籌汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作，協(xié)調解決試點(diǎn)工作存在的困難和問(wèn)題，指導和督促省有關(guān)單位和岳陽(yáng)市協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)政策落實(shí)。

（二）責任分工。省商務(wù)廳負責湖南省汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議日常工作，指導岳陽(yáng)城陵磯港開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，協(xié)助完成試點(diǎn)對象報備和自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)、發(fā)放等工作。省經(jīng)信委負責與平行進(jìn)口汽車(chē)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策宣傳和行業(yè)歸口管理工作。省公安廳負責指導全省各地交管部門(mén)審核平行進(jìn)口汽車(chē)手續，依法辦理注冊登記。省財政廳統籌有關(guān)專(zhuān)項資金使用，支持汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。省環(huán)保廳負責平行進(jìn)口汽車(chē)環(huán)保信息的監督管理。省交通運輸廳負責向社會(huì )公布平行進(jìn)口汽車(chē)車(chē)型的有關(guān)維修企業(yè)信息。省工商局負責依法規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，監管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，維護消費者合法權益。長(cháng)沙海關(guān)負責平行進(jìn)口汽車(chē)的通關(guān)監管和保稅倉儲業(yè)務(wù)監管，按照國家強制性要求和平行進(jìn)口汽車(chē)各項技術(shù)標準開(kāi)展質(zhì)量安全、排放等入境檢驗，以及3C入境驗證。岳陽(yáng)市人民政府負責“一平臺四體系”建設，以及汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)政策的落實(shí)、落地;負責試點(diǎn)對象的認定、考核、動(dòng)態(tài)調整及退出。岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區為汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作第一監管責任單位，負責汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)的具體運營(yíng)，以及對本區域試點(diǎn)對象的監督管理，防控各類(lèi)風(fēng)險;開(kāi)展定向招商引資工作，推動(dòng)全省汽車(chē)平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好有關(guān)工作，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

（三）政策支撐。統籌資金，在公共服務(wù)平臺建設、政府監管信息體系、通關(guān)便利化、場(chǎng)站設備設施投入等方面加大對汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作的支持。進(jìn)一步加大金融服務(wù)創(chuàng )新，綜合運用關(guān)稅保函、融資租賃、供應鏈金融等模式，拓寬企業(yè)融資渠道，為試點(diǎn)對象開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口業(yè)務(wù)提供金融支持和服務(wù)。

附件：湖南省汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議成員名單

附件

湖南省汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作

聯(lián)席會(huì )議成員名單

召集人：羅建軍省人民政府副秘書(shū)長(cháng)

副召集人：徐湘平省商務(wù)廳廳長(cháng)

成員：毛七星省商務(wù)廳副巡視員

劉輝省經(jīng)信委副巡視員

周賽保省公安廳副廳長(cháng)

郭秀宏省財政廳副廳長(cháng)

張在峰省環(huán)保廳總工程師

鄺鄒飛省交通運輸廳巡視員