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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省濕地保護修復制度
工作方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕62號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省濕地保護修復制度工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月10日
湖南省濕地保護修復制度工作方案
為深入推進(jìn)我省生態(tài)文明建設，健全生態(tài)文明制度體系，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調推進(jìn)"四個(gè)全面"戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設。建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用管控，推進(jìn)退化濕地修復，提升全社會(huì )濕地保護意識，增強"一湖三山四水"生態(tài)屏障的服務(wù)功能，助推湖南由綠色大省向生態(tài)強省轉變，為建設富饒美麗幸福新湖南提供重要保障。
（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，確保全省濕地面積不減少，科學(xué)保護濕地生態(tài)系統。堅持全面保護、分級管理。將全省所有濕地納入保護范圍，重點(diǎn)加強國際重要濕地、國家和省級重要濕地以及自然濕地的保護與修復，并按濕地類(lèi)型、面積及重要性差異進(jìn)行分級分類(lèi)管理。堅持政府主導、社會(huì )參與。各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會(huì )力量積極參與濕地保護修復工作。堅持綜合協(xié)調、分工負責。充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)等濕地保護管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復。堅持分類(lèi)施策、科技支撐。針對不同類(lèi)型濕地存在的問(wèn)題，結合區域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需求，依托科技力量，科學(xué)論證，因地制宜提出保護與修復技術(shù)路線(xiàn)，對癥施策。堅持注重成效、嚴格考核。將濕地保護修復成效納入對全省各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。
（三）總體目標。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于1530萬(wàn)畝，其中，自然濕地面積不低于1200萬(wàn)畝，修復濕地面積100萬(wàn)畝，全省濕地保護率穩定在72%以上，濕地占補平衡率達到100%。建立和完善濕地保護修復相關(guān)制度體系，實(shí)施濕地分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，構建濕地監測評價(jià)與監管執法聯(lián)動(dòng)機制。
二、建立健全濕地分級管理體系
（四）建立濕地分級體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性及國家有關(guān)規定，將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地。省林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，明確相關(guān)管理規則和程序，發(fā)布省級重要濕地和一般濕地名錄，并及時(shí)更新全省濕地名錄。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責，各級人民政府負責落實(shí)。以下均需各級人民政府落實(shí)，不再列出）
（五）探索開(kāi)展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則，根據國家有關(guān)規定并結合我省實(shí)際情況，探索開(kāi)展濕地管理方面的中央、省、市州、縣市區財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權劃分。（省財政廳、省林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
（六）完善濕地保護修復管理體系。對生物多樣性豐富、生態(tài)區位重要的濕地，要積極通過(guò)設立國家公園、濕地公園、自然保護區、保護小區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等方式加強保護，加快濕地保護體系建設。重點(diǎn)建設一批具有國內外重大影響的濕地自然保護區和濕地公園。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實(shí)保護基礎。在國家和省級重要濕地探索建立濕地保護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新濕地保護管理形式。（省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
三、實(shí)行濕地保護目標責任制
（七）落實(shí)濕地面積總量管控。根據全面保護原則，將全省濕地納入管控范圍，逐級分解落實(shí)到各市州、縣市區，確定濕地面積管控目標。合理劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，明確濕地名錄。納入名錄的濕地要落實(shí)到具體地塊，明晰"四至邊界"，全部建檔立冊，上圖入庫。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要嚴格按照"先補后占、占補平衡"的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地，增補濕地納入全省濕地名錄管理，確保濕地面積不減少。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（八）提升濕地生態(tài)功能。制定我省濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評價(jià)指標體系，確保全省重要江河湖泊濕地生態(tài)服務(wù)功能及其生物多樣性得到逐步提升，濕地重要野生動(dòng)植物種群數量不減少。到2020年，全省重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到92%以上，長(cháng)江、珠江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例分別達到93.2%以上和100%，湘江、資水、沅水、澧水干支流及洞庭湖自然岸線(xiàn)保有率不低于90%。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省發(fā)改委、省國土資源廳等按職責分工負責）
（九）建立濕地保護成效獎懲機制。各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要負責人承擔主要責任，其他有關(guān)負責人在職責范圍內承擔相應責任。要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況、濕地修復任務(wù)完成情況等保護成效指標納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，建立健全獎懲機制和終身追責機制。（省林業(yè)廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
四、健全濕地用途監管機制
（十）建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。因重點(diǎn)建設等原因需要開(kāi)墾或者占用濕地的，須嚴格依法依規進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，按照相關(guān)法律法規辦理用地審批手續。（省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（十一）規范濕地用途管理。根據濕地生態(tài)系統承載力，合理設立濕地資源利用的強度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等按職責分工負責）
（十二）嚴肅懲處破壞濕地行為。各級濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工依法依規對濕地保護和利用進(jìn)行監督管理，逐步建立濕地利用預警機制，對濕地資源破壞嚴重的地區或有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行約談，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，對造成濕地生態(tài)系統破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。林業(yè)部門(mén)要會(huì )同環(huán)保等部門(mén)按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號）要求開(kāi)展濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作。逐步推廣相對集中行政處罰權的執法機制，提高執法效率。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
五、建立退化濕地修復制度
（十三）明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照"誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復"的原則實(shí)施濕地恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開(kāi)展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復。因歷史原因、自然災害、公共利益原因受損、經(jīng)科學(xué)論證確需修復的濕地，由轄區人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。（省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（十四）多措并舉增加濕地面積。在確保糧食安全的前提下，探索實(shí)施退垸還湖（河）、退耕還濕、退林還濕，逐步減少洞庭湖人工種植蘆葦及楊樹(shù)面積，恢復原有植被，增加濕地面積。在生態(tài)補償、生態(tài)移民、用地等方面為退垸還湖（河）、退耕還濕提供政策支持。（省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（十五）構筑"一湖四水"生態(tài)綠環(huán)。在先行試點(diǎn)的基礎上，在"一湖四水"沿岸沿線(xiàn)，通過(guò)實(shí)施退耕還濕、還林工程，開(kāi)展濕地生態(tài)恢復，營(yíng)造濕地--森林復合生態(tài)系統，逐步建設環(huán)繞湘、資、沅、澧及洞庭湖的生態(tài)綠環(huán)，發(fā)揮濕地、森林生態(tài)系統污水凈化功能，減少農業(yè)面源污染。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農委等按職責分工負責）
（十六）實(shí)施濕地保護修復工程。省林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制全省濕地保護修復工程規劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地及周邊環(huán)境進(jìn)行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能?chē)乐赝嘶膰液褪〖壷匾獫竦?。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動(dòng)植物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復提升其生態(tài)服務(wù)功能，維持濕地生態(tài)系統健康。（省林業(yè)廳、省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（十七）完善生態(tài)用水協(xié)調機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，科學(xué)合理完善壩、庫水資源調度方案，統籌協(xié)調"一湖四水"水資源平衡，在發(fā)揮水庫（壩）防洪、抗旱、發(fā)電、灌溉等作用的同時(shí)，充分考慮區域內濕地生態(tài)系統的生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農委等按職責分工負責）
（十八）強化濕地修復成效監督。根據國家有關(guān)濕地修復績(jì)效評價(jià)標準，組織開(kāi)展全省范圍內的濕地修復（包括占補濕地）工程的績(jì)效評價(jià)。濕地修復工程竣工評估和后評估應委托第三方機構開(kāi)展。建立濕地修復公示制度，依法公開(kāi)濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
六、健全濕地監測評價(jià)體系
（十九）明確濕地監測評價(jià)主體。省林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展省級重要濕地和一般濕地的監測與評價(jià)，制定全省濕地資源調查和監測、重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規程或標準，組織實(shí)施全省濕地資源調查，調查周期與國家組織的相關(guān)調查同步。加強部門(mén)間濕地監測評價(jià)協(xié)調工作，統籌解決調查監測中出現的重大問(wèn)題。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（二十）完善濕地監測網(wǎng)絡(luò )。建立全省濕地監測評價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )，提高監測自動(dòng)化、信息化水平。優(yōu)化濕地監測站點(diǎn)布局，避免重復建設。健全濕地監測數據共享機制，全省林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)等部門(mén)獲取的濕地資源數據要實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。利用監測評價(jià)成果，加強生態(tài)風(fēng)險預警，防止濕地生態(tài)系統特征惡化。（省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省科技廳等按職責分工負責）
（二十一）完善監測信息發(fā)布應用機制。建立全省統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道。省林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布濕地監測評價(jià)信息。運用全省濕地監測評價(jià)信息，為考核各級人民政府落實(shí)濕地保護責任情況提供科學(xué)依據和數據支撐。建立全省范圍的監測評價(jià)與監管執法聯(lián)動(dòng)機制。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
七、保障機制
（二十二）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，完善相關(guān)配套政策，形成支持濕地保護修復工作合力。各級林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立濕地保護修復聯(lián)席會(huì )議制度，組織協(xié)調本地區濕地保護修復工作。各地要組織制定本地區濕地保護修復工作方案。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳、省農委等按職責分工負責）
（二十三）加快法制建設。嚴格貫徹落實(shí)國家有關(guān)濕地保護管理法律法規，適時(shí)推動(dòng)修訂《湖南省濕地保護條例》，加快推進(jìn)濕地自然保護區及濕地公園的 "一區（園）一法"建設。（省林業(yè)廳、省政府法制辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（二十四）加大資金投入力度。各級人民政府要把濕地保護修復納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，積極運用財政獎補、財政貼息等政策，發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道長(cháng)效投入機制。鼓勵社會(huì )資本參與濕地保護修復、濕地公園建設。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區和國家、省級重要濕地開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。（省財政廳、省林業(yè)廳、省發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（二十五）完善科技支撐體系。支持高等院校、科研院所開(kāi)展濕地保護和修復領(lǐng)域科學(xué)研究，在濕地修復關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立國內外交流機制，擴大合作領(lǐng)域，及時(shí)掌握國內外最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，把最新科研成果應用于濕地保護修復實(shí)踐中。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學(xué)決策水平。（省林業(yè)廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
（二十六）加強宣傳教育。充分利用傳統及新興媒體，結合世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、世界水日、世界環(huán)境日、地球日、愛(ài)鳥(niǎo)周等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，大力宣傳濕地保護的重大意義、法律法規和科學(xué)知識，提高參與濕地保護修復的意識，努力形成全社會(huì )保護濕地的良好氛圍。推介各地濕地保護修復工作的典型經(jīng)驗、成功模式和先進(jìn)人物。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹(shù)立濕地保護意識。建立覆蓋全省的濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。（省林業(yè)廳、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責）
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