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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2017〕52號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快推動(dòng)全省通用航空業(yè)發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標
到2020年，基本實(shí)現全省地級以上城市擁有通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)，通用航空服務(wù)力爭覆蓋農產(chǎn)品主產(chǎn)區、主要林區、三級甲等醫院、50%以上的5A級旅游景區。通用航空器達到250架左右，培育發(fā)展2-3家核心領(lǐng)軍企業(yè)和一批規?；ㄓ煤娇掌髽I(yè)，重點(diǎn)扶持具有國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)。通用航空裝備研發(fā)制造水平大幅提升，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模處于中部領(lǐng)先。大力支持航空貿易、航空金融租賃消費、航空大數據等新業(yè)態(tài)發(fā)展，初步形成安全有序、制造先進(jìn)、運用廣泛的通用航空發(fā)展格局。
二、培育通用航空市場(chǎng)
（一）強化交通運輸服務(wù)。根據通用航空"小機型、小航線(xiàn)、小航程"特點(diǎn)，發(fā)展面向偏遠地區、地面交通不便地區和其他特定區域的短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，實(shí)現通航運輸常態(tài)化，填補綜合交通運輸體系短途航空運輸空白。鼓勵發(fā)展公務(wù)航空，滿(mǎn)足個(gè)性化、高效率的出行需求。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省機場(chǎng)管理局等，相關(guān)市州人民政府）
（二）拓展公益服務(wù)和生產(chǎn)應用。加強通用航空在搶險救災、醫療救護、森林消防等領(lǐng)域的應用，完善航空應急救援體系。支持政府部門(mén)通過(guò)直接購買(mǎi)通用航空器或通用航空服務(wù)的方式，開(kāi)展應急救援等公益性活動(dòng)。擴大通用航空農林作業(yè)面積，基本滿(mǎn)足主要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區作業(yè)需求，基本實(shí)現主要林區航空護林。推廣通用航空在工業(yè)與基礎設施建設、國土及地質(zhì)資源勘查、森林濕地資源調查監測、環(huán)境監測等領(lǐng)域應用。（責任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農委、省林業(yè)廳、省體育局、省衛生計生委等，各市州人民政府）
（三）擴大通用航空消費需求。推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。鼓勵各地根據市場(chǎng)需求，組建通用航空公司、俱樂(lè )部、教育培訓機構，支持其結合自身優(yōu)勢，開(kāi)展航空會(huì )展、飛行體驗、航空運動(dòng)、飛行培訓等服務(wù)。鼓勵私人航空消費，提高飛行駕駛執照持有比例，積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營(yíng)性通用航空，擴大通用航空愛(ài)好者和消費者群體。加快推進(jìn)航空旅游和運動(dòng)基地建設，為通用航空消費者提供綜合性、系列化服務(wù)。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省體育局、省旅發(fā)委、民航湖南安全監管局等，各市州人民政府）
（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。積極爭取納入國家在通用航空發(fā)展示范省、試點(diǎn)市及航空旅游、航空運動(dòng)、通航小鎮試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)綜合示范區等方面的試點(diǎn)示范。加快張家界國家通用航空旅游示范工程、株洲國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設和省內各特色通航試點(diǎn)示范項目建設。將長(cháng)株潭地區建設為機場(chǎng)布局成網(wǎng)、裝備研發(fā)制造領(lǐng)先、航空服務(wù)多樣等全面發(fā)展的全國性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性示范區域。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省體育局、省旅發(fā)委等，相關(guān)市州人民政府）
三、加快通用機場(chǎng)建設
（一）合理規劃布局。結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和完善立體交通網(wǎng)絡(luò )需要，按照銜接互補原則，加強全省通用機場(chǎng)和飛行營(yíng)地整體規劃布局。市州政府所在地城市、航空裝備制造聚集區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)林區、世界自然文化遺產(chǎn)和5A級旅游景區、三級甲等醫院、國家高速公路沿線(xiàn)、自然災害多發(fā)地區規劃建設通航基礎設施，所有運輸機場(chǎng)規劃發(fā)展通用航空功能。納入省級規劃內的布局點(diǎn)，要做好未來(lái)發(fā)展條件的規劃控制。（責任單位：省發(fā)改委、省機場(chǎng)管理局、民航湖南安全監管局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅發(fā)委、省經(jīng)信委、省農委、省林業(yè)廳、省體育局、省衛生計生委等，各市州人民政府）
（二）科學(xué)確定標準。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)通用機場(chǎng)建設。有效銜接城鄉建設規劃，合理確定通用機場(chǎng)建設規模和標準，基礎建設要根據發(fā)展實(shí)際適當控制規模，堅持經(jīng)濟、適用、美觀(guān)、綠色的原則，在確保運行安全的前提下，節約投資和降低運行成本，盡量少占耕地，不得占用基本農田，嚴格控制機場(chǎng)配套用地，機場(chǎng)總用地規模及相關(guān)功能區規模不得超過(guò)相關(guān)用地定額標準。（責任單位：省發(fā)改委、省機場(chǎng)管理局、民航湖南安全監管局、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農委、省林業(yè)廳等，各市州人民政府）
（三）完善審核程序。新建通用機場(chǎng)項目由省發(fā)改委報省人民政府同意后，根據《湖南省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》、《湖南省通用機場(chǎng)布局規劃（2016-2030年）》等相關(guān)要求辦理核準或審批，改擴建通用機場(chǎng)由省發(fā)改委按程序辦理核準或審批。項目核準或審批前由省發(fā)改委負責與民航和空軍銜接，取得民航的行業(yè)許可意見(jiàn)和軍方的場(chǎng)址核準意見(jiàn)，以及其他核準或審批的前置支撐性要件。（責任單位：省發(fā)改委、省機場(chǎng)管理局、民航湖南安全監管局、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等，各市州人民政府）
（四）統籌協(xié)調發(fā)展。大力支持重點(diǎn)示范區、試點(diǎn)市和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、需求大的地區率先發(fā)展，兼顧貧困地區的通用航空服務(wù)需求，實(shí)現省內通用航空公益性服務(wù)供給平衡。支持相鄰縣市區共建共用通用機場(chǎng)，鼓勵基礎設施、航空空管、油料儲運、運營(yíng)維護等資源共享。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省機場(chǎng)管理局、民航湖南安全監管局等，各市州人民政府）
四、大力發(fā)展通用航空制造業(yè)
（一）支持技術(shù)創(chuàng )新。充分發(fā)揮我省在通用航空研制領(lǐng)域的基礎和優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開(kāi)展通用航空器整機自主創(chuàng )新研制，加快現有通用航空器適航取證步伐，搶占通用航空制造業(yè)發(fā)展先機。根據市場(chǎng)需要，重點(diǎn)突破通用航空器設計、制造、測試、集成開(kāi)發(fā)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，逐步形成一批具有明顯市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等，相關(guān)市州人民政府）
（二）完善產(chǎn)業(yè)配套。進(jìn)一步鞏固和加強我省在中小航空發(fā)動(dòng)機、直升機傳動(dòng)系統、航空起降系統和關(guān)鍵基礎材料等航空配套領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，加快軍民用航空技術(shù)雙向轉移轉化，推進(jìn)技術(shù)升級，構建通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng )新體系，大力發(fā)展關(guān)鍵航空機載設備、航空部件研發(fā)制造和集成供應，以及雷達、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)航空航天新型復合材料研發(fā)和應用。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委等，相關(guān)市州人民政府）
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。支持長(cháng)株潭等基礎條件較好的地區通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批通用航空整機及關(guān)鍵零部件制造企業(yè)，積極對接和吸納國內外通用航空優(yōu)質(zhì)資源，探索通過(guò)項目引進(jìn)的方式，推動(dòng)優(yōu)勢航空整機產(chǎn)業(yè)化項目落戶(hù)。要結合實(shí)際，做好通用機場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳等，相關(guān)市州人民政府）
五、有效使用低空空域
（一）科學(xué)規劃空域。積極爭取國家低空空域管理改革試點(diǎn)，加強與軍方及民航監管部門(mén)溝通，科學(xué)規劃全省低空空域，在保證國防需要的前提下，盡可能為通用航空釋放低空空域資源，并與周邊區域空域形成有效銜接，特定區域適當放寬空域高度限制。（責任單位：省發(fā)改委、民航湖南安全監管局、民航湖南空管分局等，各市州人民政府）
（二）提高審批效率。加強銜接協(xié)調，提高飛行計劃申報和審批效率，確保在國家規定的時(shí)限內完成審批。對執行應急救援、搶險救災、醫療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃，應做到隨報隨辦隨批。（責任單位：民航湖南空管分局等）
六、強化安全監管
（一）確保運行安全。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監管機制，形成全過(guò)程、可追溯的安全監管體系，由民航湖南安全監管局牽頭，各相關(guān)單位根據職責分工，按照"地面管控為主、空中處置為輔"的原則，實(shí)施通用航空器運行安全監管。民航湖南空管分局依托中國民航局建設的通用航空安全監管平臺，充分運用現代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動(dòng)的監控與追蹤能力，實(shí)現飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監控。機場(chǎng)管理部門(mén)對通用機場(chǎng)的安全運營(yíng)實(shí)施統一協(xié)調管理。無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)依據法定職責，做好通用航空無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)工作。公安部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊"黑飛"等違法違規行為，確保低空飛行安全有序。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核原則對通用航空依法開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監督管理。（責任單位：民航湖南安全監管局、民航湖南空管分局、省機場(chǎng)管理局、省公安廳、省經(jīng)信委、省安監局等）
（二）規范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，依法維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，減少行政干預，簡(jiǎn)化進(jìn)口航空器購置審批（備案）手續，鼓勵通用航空企業(yè)創(chuàng )業(yè)和多元化發(fā)展。依照國家相關(guān)制度標準和省有關(guān)規定，規范行業(yè)準入，嚴格執行通用航空器適航等方面的標準化管理，加強事中事后監管。加強通用航空領(lǐng)域信用體系建設，強化行業(yè)自律，逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場(chǎng)。民航有關(guān)部門(mén)會(huì )同地方政府開(kāi)展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件設計、生產(chǎn)、組裝、維修以及各類(lèi)航空社團組織、飛行人員等情況，建立全省通用航空數據庫。各級各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，建立健全常態(tài)化的監督檢查機制，有效加強對通用航空活動(dòng)主體的監管。（責任單位：省發(fā)改委、省機場(chǎng)管理局、民航湖南安全監管局、民航湖南空管分局、省工商局、省體育局等，有關(guān)市州人民政府）
七、保障措施
（一）加強組織實(shí)施。加強與國家相關(guān)部委、軍委聯(lián)合參謀部、南部戰區溝通銜接，爭取國家戰略層面支持。強化省直、中央在湘有關(guān)單位的協(xié)同配合，統籌推進(jìn)通用航空基礎設施建設、裝備制造研發(fā)、航空運輸服務(wù)發(fā)展。各市州要明確牽頭部門(mén)，出臺具體措施，完善政策體系。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省機場(chǎng)管理局、民航湖南安全監管局等，各市州人民政府）
（二）拓展投資渠道。積極爭取國家各類(lèi)資金支持。加大對通用航空業(yè)的財政扶持力度，省市合作研究籌建航空事業(yè)發(fā)展投資基金，對基礎性公益航空服務(wù)、通用機場(chǎng)建設、民用機場(chǎng)完善通用航空功能的建設、飛行服務(wù)站等給予適當支持，加大對醫療救護、應急救援、防災減災等公益性通航公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度。充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資通用航空業(yè)。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委、省民政廳等，各市州人民政府）
（三）保障土地供應。有效保障通用航空基礎設施、通用航空制造及運營(yíng)服務(wù)企業(yè)建設等合理用地指標。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)改委等，各市州人民政府）
（四）強化人才培養。堅持人才培養與培訓相結合，支持省內相關(guān)院校開(kāi)設通用航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養飛行、適航、航空器和航空發(fā)動(dòng)機制造維修等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵社會(huì )資本投資通用航空培訓機構。企事業(yè)單位引進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的，按相關(guān)政策給予支持。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳等，相關(guān)市州人民政府）
（五）抓好督查落實(shí)。各責任單位要根據本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)要求，制定任務(wù)清單，細化落實(shí)措施，明確推進(jìn)時(shí)間，納入績(jì)效考核范圍，定期調度督查，確保取得實(shí)效。相關(guān)工作進(jìn)展情況要及時(shí)報省發(fā)改委。
湖南省人民政府辦公廳
2017年9月5日
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