您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕38號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2017〕38號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進(jìn)一步加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化的健身休閑需求，根據《"健康中國2030"規劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕85號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及全國衛生與健康大會(huì )精神，按照"四個(gè)全面"戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和"健康中國"建設要求，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，促進(jìn)健身休閑與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源融合發(fā)展，鼓勵、引導社會(huì )力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富健身休閑產(chǎn)品服務(wù)供給，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)的消費，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
（二）基本原則。
突出特色，多元發(fā)展。充分依托湖南歷史文化傳統和地域特色，建立和完善全民健身服務(wù)體系與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合。鼓勵各地打造具有本地特色的健身休閑項目，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健身休閑需求，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
市場(chǎng)主導，創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的主導、引領(lǐng)作用，調動(dòng)社會(huì )力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng )新，激發(fā)群眾參與健身休閑活動(dòng)熱情，進(jìn)一步挖掘和釋放健身休閑消費潛力。
深化改革，優(yōu)化環(huán)境。加快政府職能轉變，進(jìn)一步推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善配套政策，既要把體制內資源盤(pán)活，又要有效激發(fā)社會(huì )資本參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，營(yíng)造競爭有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。
以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以增強人民體質(zhì)、提高健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標，切實(shí)把滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的健身休閑需求作為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓健身休閑產(chǎn)業(yè)成果更多更公平地惠及人民群眾，讓健身休閑成為人民群眾強身健體、愉悅精神、提升生活質(zhì)量、實(shí)現全面發(fā)展的重要手段，成為小康生活的重要內容。
（三）發(fā)展目標。到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全、具有湖南特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，體制機制更加完善，健身人口不斷增加，健身氛圍更加濃厚，健身需求更加旺盛，市場(chǎng)供給更加豐富，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加明顯，群眾《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數達到93%，體質(zhì)狀況明顯改善。人均體育場(chǎng)地面積達到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數占全省常住人口總人數的40%，全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規模達到1200億元。
二、主要任務(wù)
（一）合理規劃基礎設施。
加強政府主導。充分挖掘我省水、陸、空資源，完善"江（湘、資、沅、澧等）、湖（洞庭湖、東江湖、柳葉湖等）、山（武陵山脈、崀山、衡山等）、道（健身步道、自行車(chē)道、茶馬古道、水道巖道等）"基礎設施建設。政府統籌規劃，主導建設城鄉生態(tài)綠道和健身步道，在河流湖泊沿岸將防洪大堤建設、風(fēng)景觀(guān)光帶建設、健身休閑設施建設相結合。各縣市區至少建成1個(gè)體育館和1個(gè)中小型全民健身中心，各鄉鎮建成1個(gè)室內健身室和1個(gè)室外健身場(chǎng)所，各行政村建成1個(gè)籃球場(chǎng)或1條健身路徑，各城市社區建成1個(gè)以上設施較為完善的體育健身場(chǎng)所。
引導社會(huì )資本。鼓勵和支持旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區（農家樂(lè )）等根據自身特點(diǎn)，建設健身休閑基礎設施，融入山地戶(hù)外、水上、新能源汽車(chē)、航空、電子競技等各類(lèi)體育運動(dòng)元素，發(fā)展健身休閑項目。支持社會(huì )力量積極參與健身休閑基礎設施的投資建設，鼓勵引導社會(huì )資本投資各類(lèi)健身休閑產(chǎn)業(yè)。在健身休閑基礎設施的建設運營(yíng)、公益健身服務(wù)體系、群眾性體育賽事活動(dòng)等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式。鼓勵以體育場(chǎng)館為載體，打造城市體育消費綜合體。鼓勵和支持發(fā)展智慧體育場(chǎng)館，加快利用現代科技方式提升體育場(chǎng)館運營(yíng)管理水平，根據國家的產(chǎn)業(yè)政策，推廣應用輕鋼結構裝配式體育館等新型體育場(chǎng)館設施。
提高設施利用。鼓勵將閑置的空坪、閑地或廠(chǎng)房、倉庫等改造成臨時(shí)健身場(chǎng)所。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極推動(dòng)和鼓勵各級各類(lèi)公共體育場(chǎng)地設施免費或低收費開(kāi)放，加快推進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位內部體育設施、學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。
（二）普及推廣日常健身。將全民健身活動(dòng)與健身休閑相結合，大力支持發(fā)展足球、籃球、氣排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚(yú)、體育舞蹈、廣場(chǎng)舞、自行車(chē)、輪滑等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)和普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目。
（三）大力發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)。
提升山地運動(dòng)。引導全省各地因地制宜發(fā)展登山、徒步、露營(yíng)、攀巖、拓展、定向越野、山地自行車(chē)等項目，重點(diǎn)打造"一環(huán)二大"（環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南）山地戶(hù)外休閑運動(dòng)圈。發(fā)揮湖南紅色旅游資源，推動(dòng)拓展訓練基地、軍訓基地、野外生存訓練基地建設。辦好山地戶(hù)外健身休閑大會(huì )、徒步穿越大湘西等大型體育活動(dòng)。
培育水上運動(dòng)。依托我省河流湖泊眾多、水系發(fā)達的自然資源優(yōu)勢，以洞庭湖為核心，打造游泳、垂釣、水上滑翔傘、皮劃艇、賽艇、龍舟、游船、水上拓展等融水面、水岸、水空、水中運動(dòng)休閑項目于一體的水上運動(dòng)基地。
創(chuàng )新航空運動(dòng)。推廣航空模型、跳傘、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球等航空飛行運動(dòng)項目。建設一到兩個(gè)國際一流的滑翔傘基地。積極推動(dòng)航空航模飛行營(yíng)地與學(xué)校體育場(chǎng)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地、高速公路服務(wù)區、空中救援和應急處置等融合發(fā)展。
推進(jìn)賽車(chē)運動(dòng)。支持建設國家級或省級賽車(chē)運動(dòng)基地，積極承接和舉辦國內外高水平賽車(chē)賽事，重點(diǎn)結合我省優(yōu)勢資源，打造"環(huán)洞庭湖國際公路自行車(chē)賽"、"環(huán)洞庭湖國際新能源汽車(chē)拉力賽"等常年舉辦的有影響力的國際品牌賽事。
扶持冰雪運動(dòng)。根據國家提出的"三億人上冰雪"和"北冰南移西擴東展"計劃，在具備條件的地區率先建設冰世界冬奧文化廣場(chǎng)，有計劃地建設一批公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等冰雪運動(dòng)場(chǎng)地。加強冰雪運動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性指導和培訓，支持一批有條件的企業(yè)和個(gè)人成立冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部或冰雪運動(dòng)培訓學(xué)校。
（四）扶持發(fā)展特色運動(dòng)。扶持和推廣武術(shù)、健身氣功、舞龍舞獅、龍舟等民間民俗傳統體育運動(dòng)項目，傳承和推廣秋千、高腳馬、板鞋、射弩、苗鼓等少數民族特色體育項目，發(fā)展和推廣電子競技、擊劍、高爾夫、馬術(shù)、射箭、輪滑等新型體育休閑項目。
（五）提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。深入推動(dòng)健身休閑消費與信息消費融合，加快推進(jìn)健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的體育消費新空間。重點(diǎn)建設省級體育信息服務(wù)平臺，實(shí)現為市民提供便捷的場(chǎng)館在線(xiàn)預訂、同城約戰、賽事活動(dòng)、運動(dòng)社交娛樂(lè )、移動(dòng)體育培訓、運動(dòng)處方訂制、運動(dòng)教學(xué)指導等一系列的網(wǎng)絡(luò )化功能服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融與健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵體育類(lèi)電子商務(wù)平臺發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢，為體育消費提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）打造自主品牌賽事。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì )力量參與各類(lèi)商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)，豐富業(yè)余體育賽事，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對有影響力的商業(yè)性和群眾性體育賽事予以支持。積極開(kāi)發(fā)路跑、行業(yè)運動(dòng)會(huì )、趣味運動(dòng)會(huì )等自主項目，結合湖南城市發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )立創(chuàng )新具有湖南特色的自主品牌賽事。
（七）推進(jìn)職業(yè)體育改革。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，鼓勵足球、籃球、跆拳道、拳擊、羽毛球等運動(dòng)項目走職業(yè)化道路。支持教練員、運動(dòng)員、裁判員、經(jīng)紀人職業(yè)化發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)集團、高等院校等社會(huì )力量參與建設或創(chuàng )辦職業(yè)俱樂(lè )部。構建政府扶持、協(xié)會(huì )監管、聯(lián)盟市場(chǎng)化運作、俱樂(lè )部法人獨立運營(yíng)的職業(yè)體育運行模式。
（八）促進(jìn)健身康養融合。大力推進(jìn)運動(dòng)健身康養醫療融合，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治和健康促進(jìn)方面的積極作用。支持體育訓練、醫療、保健等機構開(kāi)展群眾日常體質(zhì)測定，推廣"運動(dòng)處方"，提供健康咨詢(xún)、運動(dòng)康復等服務(wù)。發(fā)揮傳統武術(shù)、健身氣功在運動(dòng)康復等方面的作用，提倡開(kāi)展健身咨詢(xún)和調理等服務(wù)。
（九）發(fā)展體育旅游業(yè)。推進(jìn)體育與旅游的深度融合，培育和壯大體育旅游企業(yè)集群，扶持特色體育旅游企業(yè)，構建我省體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌，加強體育旅游行業(yè)協(xié)會(huì )建設。完善湖南體育旅游業(yè)空間布局，優(yōu)化環(huán)洞庭湖、張吉懷、長(cháng)株潭等地域，打造一批具有重要影響力的體育旅游目的地和精品路線(xiàn)。培育賽事活動(dòng)旅游市場(chǎng)，支持各地舉辦體育賽事活動(dòng)，豐富賽事活動(dòng)供給，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)化程度高的職業(yè)體育賽事和市場(chǎng)基礎好的群眾性體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)體育賽事與旅游活動(dòng)緊密結合。圍繞高爾夫、皮劃艇、羽毛球、排球、武術(shù)、帆船、自行車(chē)、馬拉松、游艇等我省基礎較好的體育健身休閑項目，引導長(cháng)沙、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、郴州、婁底、懷化、永州等地規劃建設一批體育旅游示范基地，培育一批以體育運動(dòng)為特色的旅游度假區和精品旅游景區。支持發(fā)展具有我省地方特色、民族風(fēng)情特色的傳統體育活動(dòng)，推動(dòng)特色體育活動(dòng)與區域旅游項目設計開(kāi)發(fā)、旅游扶貧相結合，打造具有地域和民族特色的體育旅游活動(dòng)。鼓勵和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等加強自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運動(dòng)游艇碼頭、航空飛行營(yíng)地、山地戶(hù)外營(yíng)地、冰雪樂(lè )園、休閑綠道、自行車(chē)道、登山步道等項目建設，推動(dòng)各地加大對體育旅游公共服務(wù)設施的投入。到2020年，分別建成3個(gè)以上國家體育旅游目的地、國家級體育旅游精品賽事、國家體育旅游精品線(xiàn)路，培育3家以上具有較高知名度和市場(chǎng)競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。
（十）加強體育類(lèi)社會(huì )組織建設。對體育類(lèi)社會(huì )組織堅持培育引導和放管結合的方針，積極穩妥推進(jìn)體育類(lèi)社會(huì )組織的政社分開(kāi)工作；加強各級體育總會(huì )的建設；通過(guò)制定體育標準、項目活動(dòng)準則、信譽(yù)評價(jià)等方式規范體育類(lèi)社會(huì )組織的行為；立足體育項目，健全完善體育類(lèi)社會(huì )組織建設，重點(diǎn)推動(dòng)社區體育類(lèi)組織發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)；加強體育類(lèi)社會(huì )組織黨的建設；支持體育類(lèi)社會(huì )組織承接政府職能轉移，不斷拓展政府購買(mǎi)體育類(lèi)社會(huì )組織服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)我省體育事業(yè)的健康發(fā)展。
三、政策措施
（一）加大政府投入。各級人民政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身休閑消費。將健身休閑產(chǎn)業(yè)項目納入年度省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范疇。各地要研究出臺促進(jìn)健身休閑消費的具體政策措施，引導體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性健身休閑服務(wù)。
（二）鼓勵社會(huì )投資。鼓勵社會(huì )資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)政府與社會(huì )資本合作、公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)等模式在健身休閑領(lǐng)域的應用。支持各級人民政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、運營(yíng)補貼等多種方式推廣和運用政府與社會(huì )資本合作模式，落實(shí)政府與社會(huì )資本合作項目的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵銀行、擔保等機構建立針對健身休閑產(chǎn)業(yè)的特色支行、體育金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）落實(shí)稅費政策。落實(shí)現行國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。將體育服務(wù)、用品制造等內容及其支撐技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育學(xué)校用水用電用氣價(jià)格按居民使用價(jià)格執行，體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所及其他體育服務(wù)業(yè)按一般工業(yè)使用價(jià)格執行。企事業(yè)單位、團體通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上政府及其部門(mén)，向符合國家規定的公益性體育事業(yè)的捐贈支出，可按稅法規定在計算應納稅所得額時(shí)予以扣除。個(gè)人通過(guò)省內的社會(huì )團體、國家機關(guān)對體育公益事業(yè)的捐贈，不超過(guò)應納稅所得額30%的部分，可在計算應納稅所得額時(shí)予以扣除。個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì )團體和國家機關(guān)對公益性青少年體育活動(dòng)場(chǎng)所（包括新建）的捐贈，可在繳納個(gè)人所得稅前準予全額扣除。提供體育服務(wù)，健身休閑服務(wù)的社會(huì )組織，經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。社會(huì )資本合作方投資健身休閑場(chǎng)地和設施，繳納城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按有關(guān)規定優(yōu)先申請減免稅。
（四）完善規劃布局土地政策。將公共體育設施和健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入各地總體規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，對重點(diǎn)健身休閑產(chǎn)業(yè)項目建設用地給予優(yōu)先支持。鼓勵企業(yè)、單位利用閑置劃撥土地上的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，經(jīng)依法批準，在5年內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。5年期滿(mǎn)需辦理相關(guān)手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。各地要出臺新建改建擴建居民小區公共體育健身場(chǎng)地和設施相關(guān)文件，將公共體育設施與住宅區主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
（五）完善人才政策。大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵支持省內有條件的高等院校設立與健身休閑產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養健身休閑經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )意設計、社會(huì )服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵校企合作，建立校企合作實(shí)訓基地。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)人才培養的國內、國際交流與合作，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的服務(wù)意識和專(zhuān)業(yè)水平。加強社會(huì )體育指導員的培養，加大公益型、職業(yè)型社會(huì )體育指導員的培訓力度。
四、組織實(shí)施
（一）健全工作機制。將發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立體育、發(fā)展改革、旅游、文化、民政、教育、民族、衛生計生、財政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、新聞出版廣電等多部門(mén)參與的健身休閑產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調機制，加強溝通，密切協(xié)作，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。要跟蹤分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問(wèn)題，不斷完善政策措施，推動(dòng)我省健身休閑產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
（二）加強行業(yè)管理。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)政策和規劃的制定，重視區域特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化工作，不斷提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化整體水平。引導健身休閑產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，建立行業(yè)自律體系。
（三）加強督查落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案或配套文件。省體育局、省發(fā)改委、省旅發(fā)委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向省政府報告。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月12日
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