湘政辦發(fā)〔2017〕44號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他

常住人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕44號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年8月15日

湖南省推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他

常住人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省新型城鎮化規劃（2015-2020年）〉的通知》（湘發(fā)〔2015〕12號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕16號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕95號）等文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極引導農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城市落戶(hù)。

因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，充分尊重群眾自主定居意愿，既要保證落戶(hù)通道暢通，又要防止"被落戶(hù)"。

省級統籌，市州落實(shí)。省級政府層面統籌總體方案和制度安排，加強對市州的指導和監督考核。市州政府負總責，全面做好本地方案編制和組織實(shí)施等工作。

（三）主要目標。"十三五"期間，城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高2%左右。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率提高到40%左右。

　　二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道

（四）切實(shí)落實(shí)各項落戶(hù)政策。進(jìn)一步落實(shí)省人民政府湘政發(fā)〔2015〕16號文件和《湖南省常住戶(hù)口登記管理辦法》已明確的各項落戶(hù)政策，以在城鎮就業(yè)居住和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工、農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口等為重點(diǎn)，積極推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。（省公安廳牽頭）

（五）鼓勵制定寬松落戶(hù)政策。鼓勵各市州、縣市政府根據本地實(shí)際，進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，拓寬落戶(hù)通道，制定寬松落戶(hù)政策，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理程序，引導長(cháng)期在本地居住生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)。（各市州、縣市人民政府牽頭）

　　三、制定實(shí)施配套政策

（六）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度。在測算均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時(shí)，充分考慮農業(yè)轉移人口市民化因素，建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，逐步構建支持農業(yè)轉移人口市民化的財政補助體系。積極推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化各項政策落地，在教育、醫療、社會(huì )保障、農村產(chǎn)權制度改革等領(lǐng)域，繼續加大財政支持力度。（省財政廳牽頭）

（七）建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實(shí)施中央、省預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜的政策。省財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房建設等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區給予適當支持。積極爭取國家對政府性基金支持的城鎮基礎設施項目進(jìn)行補助。支持有條件的縣城按中等城市標準規劃建設，做大做強中心鎮，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。（省財政廳、省發(fā)改委牽頭）

（八）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。研究出臺湖南省城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制實(shí)施細則。進(jìn)一步優(yōu)化供地結構，科學(xué)編制土地供應計劃，合理分配新增城鎮建設用地計劃指標，為進(jìn)城落戶(hù)人口預留規劃空間，保障進(jìn)城落戶(hù)人口住房、教育、醫療、養老、就業(yè)等民生用地需求。（省國土資源廳牽頭）

（九）完善城市基礎設施項目融資制度。省財政在分配新增債券時(shí)，向新落戶(hù)人口較多的市州傾斜，加強城市基礎設施建設，提高農業(yè)轉移人口和其他常住人口接納能力。鼓勵各地在不違反地方政府債務(wù)管理相關(guān)規定的基礎上，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府性投資基金等新型融資方式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設，提高新落戶(hù)人口承載力。構建財政支持政策體系，對民間資本投資的重點(diǎn)民生領(lǐng)域和具有穩定充足經(jīng)營(yíng)性收入的PPP項目給予前期費用補助。支持國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構以及商業(yè)性金融機構，創(chuàng )新新型城鎮化金融產(chǎn)品，支持城市基礎設施建設。（省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行牽頭）

（十）建立進(jìn)城落戶(hù)農民"三權"維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，2017年底基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到戶(hù)。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革，3年內完成清產(chǎn)核資任務(wù)，用5年左右時(shí)間基本完成改革任務(wù)。建立完善農民土地產(chǎn)權保護制度，切實(shí)維護農民合法土地權益。支持農村土地產(chǎn)權有序流轉，引導進(jìn)城落戶(hù)農民在本集體經(jīng)濟組織內部依法自愿有償轉讓相關(guān)權益，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。（省農委、省國土資源廳牽頭）

（十一）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，設立"個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者"專(zhuān)戶(hù)，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存住房公積金，督促用工單位為進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金。放寬住房公積金提取條件，連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月的進(jìn)城務(wù)工人員，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。完善住房公積金異地轉移接續平臺，支持繳存人異地使用，推進(jìn)住房公積金異地貸款工作。加強和完善政府公租房管理，進(jìn)一步暢通公租房信息渠道，降低公租房租賃門(mén)檻，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。（省住房城鄉建設廳牽頭）

（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。2017年起，全面實(shí)施統一的城鄉居民醫保制度，徹底消除農村居民與城鎮居民醫療保險待遇差別。切實(shí)做好不同醫保制度之間的跨險種、跨統籌區轉移接續，保障參保人員合法利益。積極推行省內及跨省異地就醫直接結算工作，進(jìn)一步擴大異地就醫結算協(xié)議醫療機構覆蓋面。2017年底前全省14個(gè)市州全面接入跨省異地就醫結算平臺。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險政策。認真落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續和城鄉養老保險制度銜接等政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有基本養老保險待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利，逐步提高城鄉最低生活保障標準。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳牽頭）

（十四）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加強中小學(xué)生學(xué)籍管理工作，充分運用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)農民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。（省教育廳牽頭）

（十五）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。根據《湖南省居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》相關(guān)規定，切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵各地根據本地實(shí)際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（省公安廳牽頭）

四、強化監督檢查

（十六）健全人口統計指標體系。將在城鎮實(shí)際居住、就業(yè)就學(xué)、享有與城鎮居民同等基本公共服務(wù)，且符合常住人口、戶(hù)籍人口要求的轉移人口，分別納入常住人口和戶(hù)籍人口統計。各地要組織力量，按照國家統一的城鄉劃分標準和區劃編碼規則，對轄區人口全面調查核實(shí)，充分借助"三實(shí)"（實(shí)有人口、實(shí)有住房、實(shí)有單位）信息，全面掌握轄區人口特別是流動(dòng)人口情況。（省統計局、省公安廳牽頭）

（十八）強化專(zhuān)項檢查。對各市州非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。結合國家和省新型城鎮化試點(diǎn)工作，適時(shí)開(kāi)展政策效果督導檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善政策，強化政策實(shí)施效果。2018年組織開(kāi)展對農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。（省公安廳、省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳牽頭）

（十九）強化審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家、省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。（省審計廳牽頭）

各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視推進(jìn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)工作，統一思想，提高認識，加大力度，切實(shí)抓好本方案實(shí)施，確保全省推進(jìn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)的目標任務(wù)如期完成。

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