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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《湖南省公路安全生命防護工程工作方案
（2017-2019年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕25號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省公路安全生命防護工程工作方案（2017-2019年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月22日
湖南省公路安全生命防護工程工作方案
（2017-2019年）
為預防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號）和《湖南省交通運輸"十三五"發(fā)展規劃》，結合我省實(shí)際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，切實(shí)強化安全"紅線(xiàn)"意識，立足我省省情，統籌需求和財力狀況，大力提升公路安全，不斷完善公路安全設施，著(zhù)力打造"平安交通"，為群眾出行創(chuàng )造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持屬地管理、分級負責的原則。切實(shí)落實(shí)各級政府實(shí)施公路安全生命防護工程的主體責任，強化省直相關(guān)部門(mén)的政策指導和監管責任，加大各級公共財政投入保障，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
堅持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。突出"四個(gè)"優(yōu)先，即優(yōu)先處置山區公路臨水、臨崖路段，班線(xiàn)客車(chē)、校車(chē)通行路段，事故多發(fā)、易發(fā)路段，交通流量大、重要旅游線(xiàn)路。在技術(shù)可行、經(jīng)濟可能的基礎上，分年度、分步驟實(shí)施。
堅持統籌規劃、整條推進(jìn)的原則?？茖W(xué)制定總體方案，強化部門(mén)、行業(yè)間的協(xié)調配合，按照"安全、有效、經(jīng)濟、實(shí)用"的要求，在先行處置安全風(fēng)險等級高路段的基礎上，增強工程的整體性和系統性，注重突出規模效應。
堅持規范運作、持續可控的原則。規范公路風(fēng)險排查、設計、綜合處置等工作流程，制定目標考核管理制度，完善評估監管體系，加強事前、事中和事后的監督檢查和責任倒查。
（三）工作目標。通過(guò)三年努力，完成高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程350公里以上，普通公路安全生命防護工程高風(fēng)險路段安防工程42000公里，普通公路危橋改造處治率達100%，實(shí)現"一控、一防、兩保"的目標，使全省普通公路安全防護水平顯著(zhù)提高，高速公路安全保障水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
控風(fēng)險。系統開(kāi)展全省公路路網(wǎng)風(fēng)險排查，針對主要風(fēng)險因素進(jìn)行綜合處置，全面消除高風(fēng)險路段，將公路路網(wǎng)總體風(fēng)險保持在可控范圍之內。
防事故?？茖W(xué)管理，綜合施策，強化監管和執法，及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)事故隱患，最大限度減少事故發(fā)生。
保安全。綜合運用主動(dòng)引導、被動(dòng)防護等公路生命安全措施，最大限度地保障司乘人員的生命財產(chǎn)安全。
保暢通。全面提升服務(wù)品質(zhì)，加強交通管控和應急處置，保障公路通行秩序順暢，方便群眾便捷出行。
二、工作重點(diǎn)
（一）全面排查，建立基礎數據庫。依據《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》，在現有高速公路上，全面應用公路路網(wǎng)風(fēng)險評估方法，建立風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展路網(wǎng)風(fēng)險評估，形成路網(wǎng)風(fēng)險地圖，建立路網(wǎng)交通安全風(fēng)險管理數據庫；對現有國省干線(xiàn)和農村公路開(kāi)展拉網(wǎng)式綜合排查，建立公路安全生命防護工程基礎數據庫。
（二）實(shí)施現有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程。對路網(wǎng)風(fēng)險評估中的現有高速公路高風(fēng)險路段，開(kāi)展有針對性的路段安全評價(jià)，制定整治提升工程實(shí)施方案，分輕重緩急，力爭3年內分期分批完成350公里以上的整治提升工程。對暫時(shí)無(wú)法實(shí)施整治的高風(fēng)險路段，100%設立交通警示標志。
（三）實(shí)施現有普通公路安防設施建設工程。2017年-2019年，完成42000公里普通公路高風(fēng)險路段安防設施建設，其中國省干線(xiàn)7500公里，農村公路34500公里。按照《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》及相關(guān)標準規范要求，對普通公路中的高風(fēng)險路段進(jìn)行綜合處置，以加強公路安防設施建設為重點(diǎn)，主動(dòng)引導和被動(dòng)防護相結合，完善標志、標線(xiàn)、防護、誘導、警示、速度控制等設施，因地制宜，綜合施策。
（四）實(shí)施普通公路危橋改造工程。按照"現有四、五類(lèi)橋梁改造加固率100%，新發(fā)現四、五類(lèi)橋梁當年處治率100%"的要求，用三年的時(shí)間，完成約3000座普通公路危橋改造。
（五）實(shí)施公路交通事故多發(fā)、易發(fā)路段綜合處置。對于公安交通管理部門(mén)提出的113處事故多發(fā)、易發(fā)路段，根據事故類(lèi)型、職責分工和管理權限，從人、車(chē)、路、環(huán)境和管理等多方面進(jìn)行風(fēng)險評估及隱患排查，其中屬于交通運輸部門(mén)處置范圍的，由各級交通運輸部門(mén)會(huì )同同級公安交通管理等部門(mén)，提出綜合處置方案。
（六）加強公路安全設施維護。將公路安全設施納入養護工程范疇，定期進(jìn)行維護更新；加強公路巡查，對損毀滅失及設置不規范、有可能影響交通安全的公路安全設施，及時(shí)進(jìn)行改造或更新。
（七）嚴格落實(shí)新建、改建、擴建公路"三同時(shí)"制度。按照"不添增量"的原則，嚴格落實(shí)新建、改建、擴建公路交通安全設施、危橋改造與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的"三同時(shí)"制度。嚴格執行交通安全設施和危橋改造工程專(zhuān)項設計審查制、交（竣）工驗收制。
三、主要任務(wù)
（一）2017年。
1.完成高速公路路網(wǎng)風(fēng)險評估，形成高速公路路網(wǎng)風(fēng)險地圖，建立高速公路路網(wǎng)交通安全風(fēng)險管理數據庫。
2.完成普通公路高風(fēng)險路段排查，建立普通公路安全生命防護工程基礎數據項目庫。針對普通公路，制定《湖南省公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》、《湖南省公路安全生命防護工程專(zhuān)項驗收辦法及規程》以及《湖南省公路安全生命防護工程后期效果評估辦法及規程》，完成交通運輸部下達的總里程953公里的四條公路安防工程示范項目，形成從路段排查、設計、咨詢(xún)、施工至評估等各階段的可復制推廣的公路安防工程實(shí)施經(jīng)驗。
3.各級交通運輸部門(mén)會(huì )同發(fā)改、公安交通管理等部門(mén)，按照輕重緩急的原則，分別制定高速公路和普通公路高風(fēng)險路段完善實(shí)施計劃。
4.完成113處事故多發(fā)或易發(fā)路段分析、處置方案設計和分類(lèi)實(shí)施工作。
5.完成全省高速公路高風(fēng)險路段安全評價(jià)和整治提升工程設計工作，結合大修改造工程，完成100公里以上現有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程。
6.完成14000公里以上現有普通公路安防設施建設工程，其中國省干線(xiàn)2500公里以上，農村公路11500公里以上。
7.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
8.在嚴格落實(shí)新建、改建、擴建公路"三同時(shí)"制度的基礎上，根據實(shí)際需要對現有公路安全設施進(jìn)行維護和改造。
（二）2018年。
1.完成250公里以上現有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程。
2.完成14000公里以上現有普通公路安防設施建設，其中國省干線(xiàn)2500公里以上，農村公路11500公里以上。
3.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
4.在嚴格落實(shí)新建、改建、擴建公路"三同時(shí)"制度的基礎上，根據實(shí)際需要對現有公路安全設施進(jìn)行維護和改造。
（三）2019年。
1.全面完成本方案中現有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程三年目標任務(wù)。
2.全面完成本方案中現有普通公路安防設施建設工程三年目標任務(wù)。
3.全面完成本方案中普通公路危橋改造工程三年目標任務(wù)。
4.在嚴格落實(shí)新建、改建、擴建公路"三同時(shí)"制度的基礎上，根據實(shí)際需要對現有公路安全設施進(jìn)行維護和改造。
四、工作步驟
（一）第一階段（2017年5月-2017年7月），全面排查。在2015年普通公路隱患基礎數據庫的基礎上開(kāi)展全面排查，完善基礎臺賬，更新公路安全生命防護工程基礎數據項目庫；對高速公路進(jìn)行風(fēng)險評估，摸清底數，形成高速公路網(wǎng)交通安全風(fēng)險管理數據庫。
（二）第二階段（2017年8月-2019年10月），全面實(shí)施。依據年度工作任務(wù)和工作目標，全面組織實(shí)施全省公路生命安全防護工程。完成高速公路高風(fēng)險路段整治提升、普通公路安全生命防護工程和危橋改造建設任務(wù)。
（三）第三階段（2019年11月-2019年12月），驗收總結。各責任主體單位組織驗收和工作總結，省交通運輸廳等相關(guān)部門(mén)對照各責任單位目標任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、考核。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全省公路安全生命防護工程由省交通運輸廳牽頭組織實(shí)施，建立由發(fā)改、公安、財政、安監等部門(mén)參與的全省公路安全生命防護工程聯(lián)席會(huì )議制度，負責對全省公路安全生命防護工程的隱患排查、計劃制定、工程驗收等進(jìn)行聯(lián)合會(huì )商。各市州、縣市區要相應建立工作機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。
（二）壓實(shí)工作責任。省高速公路管理局是高速公路安全生命防護工程建設的責任主體，各市州、縣市區人民政府是普通公路安全生命防護工程建設的責任主體，分別負責組織實(shí)施所轄公路安全生命防護工程建設、監督、檢查、考核。各級交通運輸部門(mén)要認真履行行業(yè)管理職能，建立高風(fēng)險路段數據庫，統籌協(xié)調、督促建設工程質(zhì)量與進(jìn)度；各級公安交通管理部門(mén)要依法履行交通安全管理職責，參與高風(fēng)險路段和事故多發(fā)、易發(fā)路段篩查處置；各級安監部門(mén)要將公路安全生命防護工程建設作為安全生產(chǎn)綜合監管的重點(diǎn)，積極協(xié)調推進(jìn)公路生命防護工程建設各項工作。
（三）加強資金保障。高速公路安全生命防護工程建設資金從高速公路通行費中專(zhuān)項列支。各地政府是普通公路安全生命防護工程和危橋改造實(shí)施的責任主體，要采取有力措施，積極籌措建設和改造資金，確保完成目標任務(wù)。資金不足部分可通過(guò)發(fā)行地方政府債券、低息貸款（PSL模式）及吸引社會(huì )資金投入等方式籌集。國家和省按照《財政部交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步明確車(chē)輛購置稅收入補助地方資金補助標準及責任追究有關(guān)事項的通知》（財建〔2016〕879號）和《湖南省交通運輸"十三五"發(fā)展規劃》等，對普通公路安全生命防護工程和危橋改造給予補助。
（四）加強監督考核。省道路交通安全委員會(huì )及交通運輸、公安交通管理、安監、質(zhì)監等部門(mén)要加強對公路生命安全防護工程的監督、檢查和考核，不定期組織對各市州實(shí)施公路生命安全防護工程進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。未通過(guò)省級抽查的項目，省直相關(guān)部門(mén)要取消相應項目的國省補助資金。省道路交通安全委員會(huì )將公路安全生命安全防護工程納入《湖南省道路交通安全工作考核辦法》對市州政府的考核指標范疇；省交通運輸廳將公路生命安全防護工程納入當年度對市州的交通運輸目標考核內容，并將公路生命安全防護工程項目相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
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