湘政辦發(fā)〔2016〕49號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現

脫困發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕49號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年6月29日

　　湖南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能

實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案

根據《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和相關(guān)配套政策，為推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想與主要目標

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著(zhù)眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，明確責任、政府支持，突出重點(diǎn)、依法依規的基本原則，妥善化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持鋼鐵企業(yè)深化改革、優(yōu)化結構、重組債務(wù)、融通資金、開(kāi)拓市場(chǎng)、提質(zhì)增效，提升鋼鐵行業(yè)的競爭力與可持續發(fā)展能力。

（二）主要目標。在關(guān)停違法違規產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的基礎上，進(jìn)一步壓減粗鋼產(chǎn)能，完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、技術(shù)結構、行業(yè)結構、組織結構和債務(wù)結構進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升，降本增效取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強。

2016-2020年全省計劃壓減煉鋼產(chǎn)能50萬(wàn)噸（在2016年完成）。另外，我省鋼鐵企業(yè)計劃在江蘇省壓減100萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能，在廣東省股權處置220萬(wàn)噸煉鐵、240萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能，根據國家提出的屬地負責原則，由江蘇省、廣東省申報計劃。我省鋼鐵行業(yè)總計計劃退出煉鐵產(chǎn)能220萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能390萬(wàn)噸。

　　二、主要任務(wù)

（一）嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。各相關(guān)部門(mén)和機構不得為該類(lèi)項目辦理土地供應、能評審批、環(huán)評審批、規劃許可、生產(chǎn)許可、新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規建設的，要嚴肅問(wèn)責。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局）

（二）化解過(guò)剩產(chǎn)能。

1、依法依規退出。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規退出、堅決關(guān)停。（責任單位：省經(jīng)信委、省國資委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局）

2、引導主動(dòng)退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。2016年，華菱集團關(guān)停和拆除中冶湘重50萬(wàn)噸電爐煉鋼產(chǎn)能，落實(shí)各項政策措施，妥善做好職工分流安置和債務(wù)處置，推動(dòng)企業(yè)轉型發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財政廳、省商務(wù)廳、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

1、推進(jìn)產(chǎn)品升級。提升品質(zhì)品牌，在鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)品市場(chǎng)份額的基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)、船舶與海洋工程、核電、石油、橋梁等領(lǐng)域所需鋼材品種的研發(fā)和推廣應用，研發(fā)更多適銷(xiāo)對路的品種。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省國資委、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

2、推進(jìn)智能制造。構建"互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵"生態(tài)圈，建設智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間和智能工廠(chǎng)示范工程，提升企業(yè)智能化生產(chǎn)水平。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省國資委、省科技廳、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

3、促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施節能環(huán)保改造升級，開(kāi)展環(huán)保、節能對標活動(dòng)，加快能源管理信息系統建設，實(shí)現環(huán)保節能穩定達標，污染物排放總量穩步下降。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省環(huán)保廳、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

4、促進(jìn)融合發(fā)展。積極引導鋼鐵企業(yè)與省內其他裝備、施工企業(yè)組建聯(lián)合體，對接國家"一帶一路"戰略實(shí)施，承接國外工程項目。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省商務(wù)廳、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

5、促進(jìn)管理提升。全面提升企業(yè)內部管理水平，深入開(kāi)展對標挖潛、降本增效工作。企業(yè)主管部門(mén)要深入企業(yè)加強幫扶，研究制定推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)脫困的一系列方案。（省國資委、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、有關(guān)市人民政府、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

（四）嚴格執法監管。依法處置環(huán)保、能耗、安全不達標企業(yè)。加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)監測信息，接受社會(huì )公眾監督。（責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、有關(guān)市人民政府）

　　三、政策措施

（一）獎補支持。積極爭取落實(shí)國家工業(yè)企業(yè)結構調整方面的獎補資金，統籌研究省級獎補資金配套政策，省財政根據各地產(chǎn)能退出情況給予適當獎補，鼓勵相關(guān)市、縣市區人民政府根據本地實(shí)際制定支持鋼鐵產(chǎn)能退出的政策，促進(jìn)產(chǎn)能退出。積極做好跨省經(jīng)營(yíng)鋼鐵企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，協(xié)調過(guò)剩產(chǎn)能所在地政府和合作央企向國家和當地爭取專(zhuān)項獎補資金支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、有關(guān)市人民政府）

（二）稅費支持。落實(shí)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。依據稅收法律法規，研究出臺我省權限范圍內的鋼鐵企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地交易稅等減免政策。將鋼鐵企業(yè)轉型升級項目?jì)?yōu)先納入省重點(diǎn)建設工程，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委）

（三）金融支持。

1、加強信貸政策支持。堅持區別對待、有扶有控原則。銀行業(yè)金融機構要充分認識鋼鐵行業(yè)在我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，準確把握行業(yè)發(fā)展規律，對鋼鐵企業(yè)中高端品種研發(fā)、品質(zhì)品牌提升、智能制造等重點(diǎn)環(huán)節加大信貸支持力度；對技術(shù)設備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續給予信貸支持，適當延長(cháng)貸款期限，通過(guò)收回再貸、展期續貸等方式，最大限度支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對未取得合法手續的新增產(chǎn)能建設項目，一律不得給予授信；對長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的"僵尸企業(yè)"，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮相關(guān)貸款。加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。省內銀行業(yè)金融機構要緊密結合我省工業(yè)實(shí)際，將金融支持鋼鐵轉型發(fā)展列入本行年度信貸政策重點(diǎn)內容，大力發(fā)展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，支持鋼鐵企業(yè)節能環(huán)保改造；要進(jìn)一步優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)操作流程，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，合理確定利率水平和收費項目，有效降低鋼鐵企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局）

2、支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組。對積極主動(dòng)去產(chǎn)能、有一定清償能力的鋼鐵企業(yè)，鼓勵省內銀行業(yè)金融機構實(shí)施綜合授信、擴大并購貸款規模、調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，支持企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。省內證券公司、保險公司、金融資產(chǎn)管理公司、股權投資基金及產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)主體要積極參與銀行不良資產(chǎn)處置和企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。積極研究不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，提高不良資產(chǎn)處置效率。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局、省國資委）

3、擴大直接融資。支持省內上市鋼鐵企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴大股票發(fā)行規模，替代其他高成本融資。支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉換債、綠色債券以及短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、非公開(kāi)定向票據等債務(wù)融資工具。進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，支持銀行業(yè)金融機構通過(guò)盤(pán)活信貸存量加大對鋼鐵企業(yè)的信貸支持力度，加快推進(jìn)應收賬款證券化等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，盤(pán)活鋼鐵企業(yè)存量資產(chǎn)。對于暫時(shí)處于財務(wù)困難的優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)，推動(dòng)信用評級機構合理調整其評級標準，協(xié)調信用評級較好的其他行業(yè)企業(yè)為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)直接融資提供擔保等增信措施。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委）

4、嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權人合法權益。建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調機制，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)支持金融機構做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委）

（四）促進(jìn)企業(yè)轉型發(fā)展。

1、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。加強鋼鐵企業(yè)與本地下游用鋼企業(yè)需求對接，大幅提高鋼材在建筑、橋梁上的使用比例，支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)聯(lián)合省內基礎設施投融資平臺和主要建設施工企業(yè)組建鋼結構公司，促進(jìn)企業(yè)加快由生產(chǎn)商向生產(chǎn)服務(wù)商轉變步伐。（責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省發(fā)改委、省國資委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

2、支持鋼鐵企業(yè)多元化發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展新能源、現代物流等產(chǎn)業(yè)，探索在保險、銀行等金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)融結合。支持具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，聯(lián)合省財政廳及金融機構組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，并與各相關(guān)市財政分別組建子基金，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展和全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省發(fā)改委、省國資委、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

（五）妥善安置職工。

1、落實(shí)社保托底政策。鼓勵企業(yè)實(shí)施職工分流、內部退養，對鋼鐵企業(yè)分流員工發(fā)生的社會(huì )保險費、內部退養費、經(jīng)濟補償金等，積極爭取中央財政專(zhuān)項獎補資金支持。積極研究省內配套政策，對鋼鐵企業(yè)職工安置給予支持。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省財政廳、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

2、做好再就業(yè)幫扶。落實(shí)穩崗補貼、培訓補貼和就業(yè)補助政策。通過(guò)技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)予以托底幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時(shí)納入社會(huì )救助范圍，保障其基本生活。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國資委、有關(guān)市人民政府）

（六）盤(pán)活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于職工安置和債務(wù)處置；其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省國資委、有關(guān)市人民政府）

（七）加快企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交。加快推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)供水、供電、供氣的改造分離移交。協(xié)調推進(jìn)企業(yè)辦醫院、衛生防疫、城管環(huán)衛、社區等公共職能的平穩移交。（責任單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、有關(guān)市人民政府、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)）

　　四、組織協(xié)調

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。建立由省人民政府常務(wù)副省長(cháng)陳向群為召集人，副省長(cháng)張劍飛為副召集人，省人民政府辦公廳、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局、有關(guān)市州人民政府等為成員單位的聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)改委，省發(fā)改委負責人任辦公室主任，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委分管負責人任辦公室副主任。領(lǐng)導小組辦公室要加強綜合協(xié)調，制定實(shí)施細則，統籌推進(jìn)各項工作。各級各部門(mén)要高度重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、提質(zhì)增效、轉型發(fā)展的工作，強化協(xié)同，形成合力，確保目標任務(wù)的完成。

（二）加強監督檢查。建立健全目標責任制，加強監督檢查，將化解的過(guò)剩產(chǎn)能向社會(huì )公示，進(jìn)一步強化考核機制，對任務(wù)完成情況進(jìn)行評估和督查。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、有關(guān)市人民政府）

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