您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕34號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展與深化應用的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展與深化應用的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕34號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕66號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）基本思路。堅持需求主導，強化頂層設計，按照標準統一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可控的要求，加快推進(jìn)全省電子政務(wù)基礎設施、重要信息資源庫、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統和相關(guān)技術(shù)條件建設，完善電子政務(wù)規章和標準規范，逐步建立與政府履職相適應的電子政務(wù)體系，推動(dòng)全省電子政務(wù)科學(xué)、可持續發(fā)展，有效服務(wù)創(chuàng )新政府、廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府建設，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現代化。
（二）基本原則。堅持需求導向。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應用效能。堅持統籌整合，以提高現有電子政務(wù)基礎設施利用效率、推進(jìn)信息資源開(kāi)放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng )新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的新思路、新應用、新模式。堅持安全可控，圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò )設施安全可控戰略，加強監督檢查，落實(shí)安全責任，確保重要網(wǎng)絡(luò )、應用和數據安全，確保國家秘密安全。堅持協(xié)調發(fā)展，加強統籌規劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，政府主導、社會(huì )參與的電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展機制，推動(dòng)統一網(wǎng)絡(luò )平臺、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業(yè)務(wù)應用協(xié)調發(fā)展。
（三）主要目標。到2020年，統一規范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面建成，網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力顯著(zhù)增強，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據開(kāi)放水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及，電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)在全省政府治理體系和治理能力現代化建設中的作用進(jìn)一步顯現。
二、加強電子政務(wù)建設和資源整合
（一）加快省級電子政務(wù)云平臺建設。按照"政府主導、市場(chǎng)運作、需求導向、購買(mǎi)服務(wù)"的思路集約建設運維省級電子政務(wù)云平臺，建設政務(wù)數據災備中心，建設統一安全防護體系，保障重要信息資源庫和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統安全。建設運維企業(yè)負責政務(wù)云平臺的建設和維護；省政府發(fā)展研究中心負責政務(wù)云平臺的規劃指導、業(yè)務(wù)對接和日常監督；省直部門(mén)統一在政務(wù)云平臺上開(kāi)展電子政務(wù)應用。市州要嚴格控制云平臺建設規模，縣市區要充分利用省、市兩級電子政務(wù)云平臺開(kāi)展電子政務(wù)和大數據應用，原則上不單獨建設云中心。鼓勵社會(huì )資本建設云平臺，但要嚴格審批程序，確保信息安全。
（二）加大電子政務(wù)資源整合力度。按照"先易后難，先增量后存量"的原則有序推進(jìn)電子政務(wù)資源整合。根據國家的有關(guān)要求和技術(shù)標準加強電子政務(wù)外網(wǎng)平臺安全及防護等公共基礎設施建設，達不到要求的要進(jìn)行升級改造，保證被整合業(yè)務(wù)能夠在統一平臺上正常運行。整合互聯(lián)網(wǎng)出口，逐步取消省直部門(mén)獨立互聯(lián)網(wǎng)出口，全部通過(guò)省級電子政務(wù)外網(wǎng)統一互聯(lián)網(wǎng)出口與互聯(lián)網(wǎng)連接。整合應用系統，將省直部門(mén)能夠遷移的應用系統遷移至省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺進(jìn)行統一管理。整合省直部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，停止新建部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，對已有專(zhuān)網(wǎng)根據涉密情況及復雜程度分批向省電子政務(wù)內、外網(wǎng)遷移。整合部門(mén)網(wǎng)站，各級各政府部門(mén)網(wǎng)站原則上都應利用同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統一軟硬件平臺。省直部門(mén)網(wǎng)站分期整合到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。從標準規范、資源整理、網(wǎng)站群管理體系構建等入手，逐步建立起以省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主站、部門(mén)網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群系統。
（三）推進(jìn)信息資源共享共用和數據開(kāi)放利用。建立全省政務(wù)信息資源目錄和交換體系。研究建設全省公共信息資源開(kāi)放平臺，有序推進(jìn)政府數據對外開(kāi)放和社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)各級各部門(mén)基礎信息資源庫和業(yè)務(wù)信息資源庫分別在全省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺上部署，逐步實(shí)現重要政務(wù)信息資源基礎信息在部門(mén)間的普遍共享，業(yè)務(wù)信息在部門(mén)間的協(xié)議共享。建立健全信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動(dòng)部門(mén)信息資源按需共享。
（四）強化全省基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等全省基礎信息資源庫共建共享。圍繞重點(diǎn)應用領(lǐng)域，開(kāi)展基礎信息資源應用試點(diǎn)，不斷總結經(jīng)驗，積極創(chuàng )造條件，逐步擴大應用范圍。
（五）加快全省業(yè)務(wù)信息資源庫建設。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，推進(jìn)財政、土地、住房城鄉建設、投資、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、貿易、商品市場(chǎng)、現代農業(yè)、服務(wù)業(yè)等宏觀(guān)調控業(yè)務(wù)信息資源庫建設。圍繞促進(jìn)社會(huì )和諧穩定需要，推進(jìn)食品藥品監管、環(huán)境保護、國土綠化、流動(dòng)人口、質(zhì)量監管、城鎮綜合管理、行政執法監督等社會(huì )管理業(yè)務(wù)信息資源庫建設。圍繞保障和改善民生需要，推進(jìn)教育文化、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、社會(huì )救助等公共服務(wù)業(yè)務(wù)信息資源庫建設。
（六）切實(shí)加強安全保密監管。建立安全保密持續監管和運維系統，提升信息安全管控和運維管理水平。加強網(wǎng)絡(luò )安全監測和通報預警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò )安全事故。強化安全保密意識，加強日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護相關(guān)主體責任。建立安全可信大數據平臺安全架構體系，制定與大數據安全相關(guān)的標準規范，切實(shí)保障數據安全。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、大數據資源庫安全防護管理，加大云計算服務(wù)、大數據存儲安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)、大數據資源安全管理制度。支持云計算、大數據安全可靠軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點(diǎn)示范和推廣應用，加快我省電子政務(wù)云計算安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍建設。
（七）完善相關(guān)規章和標準規范。研究制定政府信息資源管理的具體辦法，建立信息共享制度，為持續穩步推進(jìn)信息共享提供制度保障。研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應用。加強現有成熟標準規范在電子政務(wù)中的運用，研究制定網(wǎng)絡(luò )、安全、應用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準規范。
三、深化電子政務(wù)應用和管理
（一）建立政務(wù)大數據中心。以各級各部門(mén)的業(yè)務(wù)數據為來(lái)源，加大互聯(lián)網(wǎng)數據采集力度，豐富數據采集類(lèi)型，建設大數據智能分析平臺、數據交換和共享平臺、數據開(kāi)放平臺，構建集數據采集、分析、評估、應用、發(fā)布為一體的現代化政務(wù)大數據管理和利用體系，為政府進(jìn)行經(jīng)濟形勢研判、社會(huì )發(fā)展戰略制定提供綜合性信息服務(wù)和決策支持，向社會(huì )公眾按需提供各類(lèi)政務(wù)信息查詢(xún)、機讀和API接口。
（二）推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"服務(wù)平臺建設。大力推進(jìn)政務(wù)權力清單運行平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易監督平臺、信用信息共享服務(wù)平臺、涉企收費監管平臺、投訴舉報統一平臺建設，整合各類(lèi)訴求渠道，加強政民互動(dòng)，建立統一電子監察體系，強化政府權力全流程網(wǎng)上運行。建設電子證照庫，對接第三方支付系統，具備政務(wù)超市功能，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結合的一體化新型政府服務(wù)模式，構建全省"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"統一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用系統建設。圍繞經(jīng)濟社會(huì )重大問(wèn)題和政府工作目標，加快推進(jìn)社會(huì )保障、公共安全、社會(huì )信用、市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)監管、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)、養老服務(wù)、稅收征管等職能部門(mén)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用系統建設，在業(yè)務(wù)創(chuàng )新的基礎上，深入開(kāi)展跨地區跨部門(mén)協(xié)同應用。
（四）推動(dòng)實(shí)施大數據治理監管。推動(dòng)各級政府基于海量數據，充分運用大數據分析挖掘技術(shù)，積極掌握不同地區、不同行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，主動(dòng)提供更具針對性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。鼓勵政府部門(mén)利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)與金融機構融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動(dòng)。創(chuàng )新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監管方式，在企業(yè)監管、環(huán)境治理、消費安全、信用體系建設等領(lǐng)域，推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)市場(chǎng)監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業(yè)依法依規應公開(kāi)的數據，鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據、銷(xiāo)售物流數據等，構建大數據監管模型和系統，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規律與特征，主動(dòng)發(fā)現違法違規現象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預判能力，加強對市場(chǎng)主體的事中事后監管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀(guān)地評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級，實(shí)現有效監管。建立行政執法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯(lián)合執法能力，不斷提升政府服務(wù)市場(chǎng)主體和監管市場(chǎng)的水平。
（五）加強統計監測和數據加工服務(wù)。依托電子政務(wù)云平臺，創(chuàng )新統計調查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強跨部門(mén)數據關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘政務(wù)數據價(jià)值。根據宏觀(guān)經(jīng)濟數據、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運用大數據技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟運行監測預測和風(fēng)險預警，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，合理引導市場(chǎng)預期。
（六）建設政府重點(diǎn)工作督查平臺。加強政府重點(diǎn)工作督查督辦，通過(guò)對重點(diǎn)工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò )化信息化管理，實(shí)現工作落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jì)效考核，形成事前事中事后管理機制，切實(shí)提高督查水平。
（七）完善政府網(wǎng)站體系和辦公業(yè)務(wù)應用。建設全省統一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設。完善政府內部辦公系統，優(yōu)化再造政務(wù)流程，實(shí)現公文、信息、簡(jiǎn)報等電子文件的縱向和橫向流轉，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會(huì )議組織、值班管理等日常工作的信息化。積極推廣視頻會(huì )議、移動(dòng)辦公等應用。
四、組織保障
（一）加強電子政務(wù)建設組織領(lǐng)導。在黨政系統信息化工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，設立省電子政務(wù)外網(wǎng)建設工作小組，省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心、省委機要局為成員單位。領(lǐng)導小組組織制定全省電子政務(wù)發(fā)展規劃、計劃和重大政策措施，決定重大事項和重大信息化工程項目。工作小組負責落實(shí)領(lǐng)導小組的工作部署，協(xié)調推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展規劃、項目建設、信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用。
（二）嚴格電子政務(wù)項目審批。各部門(mén)根據工作需要提出的電子政務(wù)項目建設申請，由工作小組進(jìn)行審核，對符合建設規劃要求的，組織專(zhuān)家對項目進(jìn)行前置審查，前置審查通過(guò)后由省發(fā)改委立項審批，立項審批后由省財政廳對項目資金進(jìn)行審核，再報領(lǐng)導小組批準后進(jìn)入政府采購程序。在省級電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建成前，省政府原則上不再審批部門(mén)申請的電子政務(wù)建設項目。對部門(mén)連接市級、縣級應用軟件項目，盡量采用集中式開(kāi)發(fā)、集約化建設；對業(yè)務(wù)流程相對固定且基礎性較強的通用型辦公應用系統，如辦公自動(dòng)化系統等，實(shí)行統一開(kāi)發(fā)。對涉及中央統一部署、事關(guān)重大改革或省委、省政府已決策必須立即實(shí)施，以及不宜由企業(yè)投資的電子政務(wù)項目（如涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜開(kāi)放的項目），按省電子政務(wù)項目建設審批程序審批。
（三）加強新技術(shù)應用和安全建設。制定促進(jìn)云計算、大數據在電子政務(wù)應用服務(wù)中的發(fā)展規劃和政策制度，研究制定云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應用中的技術(shù)規范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì )治理、公共服務(wù)等方面的應用。同步完善密碼基礎設施，建設基于國產(chǎn)密碼的網(wǎng)絡(luò )信任、安全管理和運行監管體系，保障電子政務(wù)外網(wǎng)統一云平臺的安全可靠。
（四）開(kāi)展電子政務(wù)績(jì)效評估。切實(shí)發(fā)揮績(jì)效評估的導向作用，引導電子政務(wù)健康發(fā)展。建立考核評價(jià)體系，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。各級各有關(guān)部門(mén)從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng )新服務(wù)等方面提出評估指南，開(kāi)展電子政務(wù)績(jì)效自我評估。探索開(kāi)展第三方評估。
（五）加強人才隊伍建設。強化公務(wù)員信息化意識，提高自覺(jué)運用信息技術(shù)的能力。加快培養和建設一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)化電子政務(wù)管理和運維服務(wù)隊伍。加強信息技術(shù)培訓交流，建立電子政務(wù)培訓機制，將信息化應用能力納入公務(wù)員知識培訓體系。
（六）認真編制"十三五"規劃。加強全省電子政務(wù)頂層設計，加大統籌力度，強化實(shí)施落實(shí)。各級各有關(guān)部門(mén)要對照本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月29日
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