湘政辦發(fā)〔2016〕35號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農

資金整合試點(diǎn)方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕35號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年4月29日

以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)方案

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部《關(guān)于以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)》（財農〔2015〕247號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央有關(guān)深化財稅體制改革精神要求，整合各層次、各渠道、各領(lǐng)域高標準農田建設資金，建立健全統籌安排使用建設資金的長(cháng)效機制，加快旱澇保收高標準農田建設，全面完成高標準農田建設規劃任務(wù)，從根本上改善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件。通過(guò)試點(diǎn)，探索可復制、易推廣的資金整合模式和經(jīng)驗，為在全省范圍內推進(jìn)高標準農田建設和涉農資金整合提供借鑒。按照我省高標準農田建設規劃,按質(zhì)保量完成省水利與農田建設委員會(huì )下達的高標準農田建設試點(diǎn)縣市區（以下統稱(chēng)試點(diǎn)縣）年度計劃任務(wù)。

二、基本原則

（一）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。高標準農田資金整合涉及體制機制改革，需要試點(diǎn)先行，穩妥推進(jìn)。先選擇部分縣開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵改革創(chuàng )新，先行先試，率先突破，示范引導，逐步積累經(jīng)驗，完善政策。

（二）下放權限，整縣推進(jìn)。高標準農田建設資金整合試點(diǎn)采取"省級下放審批權限，以縣為主實(shí)施改革"的方式。省級做好統籌規劃，省直相關(guān)部門(mén)下放項目確定權、資金分配權，對試點(diǎn)縣整合用于高標準農田建設的相關(guān)資金實(shí)行"切塊"下達，年度計劃實(shí)施方案實(shí)行備案制。試點(diǎn)縣緊緊圍繞縣級高標準農田建設規劃集中投入、連片建設、整體推進(jìn)。

（三）構建平臺，渠道歸并。試點(diǎn)縣以高標準農田建設為平臺整合相關(guān)涉農資金，真正實(shí)現"多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水"的資金統籌使用新機制。

（四）建管并重，良性運行。高標準農田"三分建、七分管"，需要建管并重，更加重視管護問(wèn)題，確保工程長(cháng)久發(fā)揮效益。試點(diǎn)縣要進(jìn)一步整合資源，創(chuàng )新機制，加強農田設施管護，落實(shí)管護主體、管護責任和經(jīng)費來(lái)源。探索建立合作社、村民自治組織和種糧大戶(hù)自建自管的機制。

　　三、試點(diǎn)內容

（一）試點(diǎn)縣和整合資金范圍。在湖南省人民政府辦公廳湘政辦函[2015]45號確定的瀏陽(yáng)市、茶陵縣、湘鄉市、平江縣、石門(mén)縣、耒陽(yáng)市、武岡市、慈利縣、安化縣、宜章縣、藍山縣、溆浦縣、新化縣等13個(gè)省直管縣基礎上增加永順縣及益陽(yáng)市所屬縣市區作為改革試點(diǎn)縣。2017年根據試點(diǎn)情況，逐步擴大試點(diǎn)范圍。

整合資金范圍主要包括財政、發(fā)改、農業(yè)、水利、國土資源、林業(yè)等部門(mén)中央、省、市、縣各級安排用于農田建設方面的涉農資金。重點(diǎn)整合以下項目資金中可用于高標準農田建設的部分：新增建設用地土地有償使用費；農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；農田水利設施建設補助資金；農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金中用于測土配方施肥的支出；大型灌區續建配套與節水改造投資；新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃田間工程投資；防護林建設以及其他涉及農田建設資金等。試點(diǎn)縣有基本煙田土地整理任務(wù)的，要將煙田土地整理資金結合高標準農田建設任務(wù)統籌安排。

（二）資金整合方式。創(chuàng )新高標準農田建設資金項目管理機制，大膽探索多種形式的資金整合辦法?？梢愿邩藴兽r田建設重大項目為平臺推進(jìn)資金整合，可以高標準農田建設規劃區域為平臺推進(jìn)資金整合，也可突破部門(mén)界限，跨部門(mén)、跨渠道推進(jìn)資金整合。鼓勵試點(diǎn)地區從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng )新，努力探索"源頭不變、渠道合并、統籌安排、形成合力"的整合模式，并結合行政體制改革進(jìn)程，實(shí)現"源頭整合、縣為主體、省市監督"的目標，切實(shí)做到整體推進(jìn)，提高投資效率，建立科學(xué)、合理、高效的整合資金建設高標準農田的新機制。

（三）建立"四統一"、"兩結合"工作機制。

1、統一規劃。試點(diǎn)縣政府要組織精干力量對全縣農田水利基礎設施建設尤其是高標準農田建設情況進(jìn)行認真摸底調查，組織有關(guān)部門(mén)統一編制全縣高標準農田建設規劃，劃定高標準農田建設區域。試點(diǎn)縣的高標準農田建設規劃要與各有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項規劃相銜接，細化實(shí)化工程任務(wù)，協(xié)調推進(jìn)工程建設。規劃編制、投資安排和建設管理等情況及時(shí)報省水利與農田建設委員會(huì )辦公室和省直有關(guān)部門(mén)備案。

2、統一標準。試點(diǎn)縣政府在嚴格執行新發(fā)布的高標準農田建設湖南省地方標準前提下，結合本地區高標準農田建設規劃、建設任務(wù)、投資安排，由縣政府協(xié)調相關(guān)部門(mén)，統一確定本地區高標準農田建設內容和投資標準。

3、統一平臺。以縣為平臺組織實(shí)施高標準農田建設?？h級政府是高標準農田建設和資金整合的責任主體。在縣政府領(lǐng)導下，相關(guān)縣直部門(mén)密切配合，建立起"縣級政府主導、相關(guān)部門(mén)配合、項目統籌安排、責任主體明確、整體連片推進(jìn)"的高標準農田建設資金統籌使用新機制，重點(diǎn)開(kāi)展權屬確定、土地平整、農田水利、耕地質(zhì)量、農技服務(wù)、機耕道路、生產(chǎn)設施配套等建設。

4、統一考核。對于試點(diǎn)縣資金使用和建設任務(wù)的完成情況，各相關(guān)部門(mén)不單獨組織驗收考核，每年底，由省水利與農田委員會(huì )商省直有關(guān)部門(mén)統一聯(lián)合開(kāi)展驗收考核。

5、高標準農田建設資金與金融、社會(huì )資本結合。積極吸引金融資本和社會(huì )資本，拓寬高標準農田建設投資渠道。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，采取財政貼息、先建后補等方式，探索實(shí)行委托代建購買(mǎi)服務(wù)，引導種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設高標準農田。

6、績(jì)效考核目標與獎懲措施結合。試點(diǎn)縣政府與省政府簽訂責任狀，落實(shí)高標準農田建設任務(wù)，實(shí)現任務(wù)、投資、責任相掛鉤。強化績(jì)效考評結果運用，嚴格落實(shí)獎懲措施。對工作力度大、管理規范、成效突出的縣給予通報表?yè)P，對工作不力的進(jìn)行通報批評。

（四）開(kāi)展項目建設和資金整合。

1、制定涉農資金整合實(shí)施方案。試點(diǎn)縣在對現有涉及農田建設資金的來(lái)源渠道、規模、支持對象和內容進(jìn)行清理的基礎上，研究制定高標準農田建設資金整合實(shí)施方案。緊緊圍繞高標準農田建設計劃，按照集中地點(diǎn)、集中項目、集中投入的要求組織編制年度高標準農田建設實(shí)施方案，明確高標準農田年度投入的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)環(huán)節，明確建設目標、建設區域、建設規模、建設內容、資金投入及來(lái)源、實(shí)施保障等，報省水利與農田建設委員會(huì )辦公室（設在省發(fā)改委）和省財政廳。2016年5月底前完成。

2、組織實(shí)施資金整合項目。試點(diǎn)縣人民政府統一明確高標準農田建設資金安排原則、管理措施、工作要求、完成標準等，在現有機構、技術(shù)人員基礎上組織開(kāi)展高標準農田建設，對項目評審、招標、監理、驗收實(shí)行統一管理。2016年9月底前完成。

3、開(kāi)展資金整合績(jì)效考評。年度高標準農田建設項目建設完成后，由試點(diǎn)縣人民政府組織開(kāi)展績(jì)效考評和相關(guān)總結。省水利與農田建設委員會(huì )聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展試點(diǎn)縣涉農資金整合績(jì)效考評，重點(diǎn)對項目資金整合率、資金到位率、項目完成率、項目整體效益進(jìn)行評價(jià)。2016年12月底前完成。

4、做好信息反饋。建立試點(diǎn)工作反饋機制，各試點(diǎn)縣要及時(shí)將試點(diǎn)開(kāi)展情況向省水利與農田建設委員會(huì )辦公室和省財政廳反映。及時(shí)總結典型經(jīng)驗，積極宣傳試點(diǎn)工作成效。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省和試點(diǎn)縣所在市均應建立高標準農田建設涉農資金整合協(xié)調機制，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。試點(diǎn)縣人民政府要統籌項目組織實(shí)施工作，定期組織召開(kāi)涉農資金整合協(xié)調會(huì )議，通報涉農資金整合工作進(jìn)展情況，對在涉農資金整合工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決。

（二）明確職責任務(wù)。按照"省統籌、縣主體"的原則，省水利與農田建設委員會(huì )協(xié)調省直農口部門(mén)高標準農田建設涉農資金整合事項，加強對試點(diǎn)工作的指導督促，建立信息聯(lián)絡(luò )和溝通機制。試點(diǎn)縣相關(guān)部門(mén)要加強涉農資金使用日常監管，確保整合后的涉農資金封閉運行，規范使用。

（三）加強資金管理。試點(diǎn)縣要大力推行項目公示制、法人負責制、招投標制、監理制、驗收考核制，繼續完善專(zhuān)賬制，政府采購制，國庫集中支付制。加大監督檢查力度，自覺(jué)接受當地監察、財政、審計部門(mén)及上級主管部門(mén)的監督檢查。對"切塊"下達的涉農資金，要制定整合后的資金管理辦法，在使用原則、使用范圍、整合方式、項目申報、管理程序、監督檢查等方面明確具體要求。

（四）加強基礎管理。試點(diǎn)縣要建立資金臺賬，統一統計口徑，健全統計制度，為高標準農田建設涉農資金管理提供精細、詳實(shí)、準確的信息。建成的高標準農田應通過(guò)現有監測監管系統上圖入庫，實(shí)現可監測、可考核。

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