您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕28號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能
實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕28號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月18日
湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能
實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案
為做好全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展工作，根據《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]7號）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，政府引導、依法退出，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類(lèi)處置，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)結構調整，促進(jìn)轉型升級，實(shí)現煤炭行業(yè)扭虧脫困、健康發(fā)展。
（二）基本原則。一是積極穩妥、依法退出。正確處理化解產(chǎn)能進(jìn)度與社會(huì )承受能力的關(guān)系，穩妥有序實(shí)施。二是政府引導、企業(yè)主體。企業(yè)承擔化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責任，市縣人民政府負責制定落實(shí)方案并組織實(shí)施。三是化解產(chǎn)能、轉型升級。嚴控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，退出過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結構，提升綜合競爭力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉型升級。
（三）工作目標。全面完成落后小煤礦關(guān)閉退出工作。從2016年開(kāi)始，用3-5年時(shí)間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，全省煤礦總數控制在200處左右。
二、主要任務(wù)
（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目；省政府批準各地保留煤礦規劃后，停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應由省煤炭管理局予以公告。
（二）繼續淘汰落后產(chǎn)能和有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。
1、重點(diǎn)關(guān)閉國家安全監管總局等部門(mén)確定的13類(lèi)落后小煤礦，對產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，根據國家相關(guān)規定依法予以淘汰。
2、屬于以下情況的，通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導相關(guān)煤礦有序退出：
--煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復雜、具有強沖擊地壓等嚴重災害隱患，難以有效防治的煤礦；達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦。
--產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦；核定生產(chǎn)能力小于9萬(wàn)噸/年的煤礦；開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
--長(cháng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(cháng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會(huì )責任，長(cháng)期欠繳稅款、兩權價(jià)款和使用費、礦山環(huán)境治理備用金和社會(huì )保障費用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。
3、探索實(shí)行煤炭行業(yè)"存去掛鉤"。除工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的先進(jìn)產(chǎn)能外，對其他保留產(chǎn)能探索實(shí)行"存去掛鉤"，通過(guò)重新確定產(chǎn)能、實(shí)行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分產(chǎn)能。
（三）推進(jìn)企業(yè)改革重組轉型。鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，有序發(fā)展現代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區發(fā)展現代農業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)機制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊地區資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，有效利用煤層氣資源。開(kāi)展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。
（四）加強安全生產(chǎn)監管力度。進(jìn)一步加大煤礦安全監管監察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實(shí)區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規停產(chǎn)整頓。
（五）嚴格控制超能力生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整改。引導企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jì)葘?shí)行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當地市級以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)自律組織及指定的征信機構備案，自覺(jué)接受行業(yè)監管和社會(huì )監督。
（六）嚴格治理違法違規建設。對基本建設和改造升級手續不齊全的煤礦，一律責令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。強化事中事后監管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規定，達不到國家和省規定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規建設生產(chǎn)行為。
（七）嚴格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，停止核準高硫高灰煤項目，落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規定，明確部門(mén)職能分工，建立聯(lián)動(dòng)監管機制，實(shí)行統一組織、統一協(xié)調、統一監管，嚴格控制外省劣質(zhì)商品煤入湘，按照有關(guān)規定繼續限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
三、政策措施
（一）加強獎補支持。按照分級負擔的原則，各級財政繼續執行《湖南省財政廳湖南省煤炭管理局關(guān)于印發(fā)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出專(zhuān)項獎補資金管理辦法的通知》（湘財企[2014]54號）獎補政策，并安排化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級配套資金，支持對化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。使用專(zhuān)項獎補資金要結合當地任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，實(shí)行梯級獎補。具體獎補政策由省財政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定。對因小煤礦關(guān)閉退出造成財政困難的市縣，省財政在安排轉移支付時(shí)要統籌考慮。
（二）做好職工安置工作。國有煤礦企業(yè)要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會(huì )保障相結合，細化措施方案，落實(shí)保障政策，維護職工合法權益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。
（三）加大金融支持力度。研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長(cháng)期資金創(chuàng )新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來(lái)源。嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權人合法權益。金融機構對經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革、加強內部管理仍能恢復市場(chǎng)競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞"一刀切"。
（四）盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回。政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。
（五）其他支持政策。加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能，盡快移交"三供一業(yè)"，解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。改進(jìn)國有煤炭企業(yè)業(yè)績(jì)考核機制，根據市場(chǎng)變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標。嚴格執行《反不正當競爭法》、《反壟斷法》，嚴肅查處違法違規競爭行為，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照"省領(lǐng)導、市負責、縣落實(shí)"的工作機制，由省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導小組承擔化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導小組職責，辦公室設在省煤炭管理局，全面負責化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)市州、縣市區人民政府要認真履行屬地管理職責，相應成立領(lǐng)導小組，設立辦公室，負責綜合協(xié)調工作，各有關(guān)部門(mén)要將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作列為日常管理工作，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導重點(diǎn)抓、職能部門(mén)具體抓的工作機制，按期完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。
（二）明確職責分工。省煤炭管理局負責全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能組織實(shí)施工作，并對組織實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。省發(fā)改委負責向國家發(fā)改委匯報整體方案，積極爭取國家資金支持。省財政廳負責制定全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能獎補辦法。省政府金融辦負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)處理化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的非法集資等違法行為。省國土資源廳負責研究制定地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還辦法。省國資委負責協(xié)調指導湘煤集團處理關(guān)閉煤礦遺留問(wèn)題，制定落實(shí)關(guān)閉礦井職工安置方案。省人力資源社會(huì )保障廳負責研究制定扶持國有煤礦關(guān)閉礦井職工安置的政策措施，做好去產(chǎn)能市州、縣市區國有煤礦職工創(chuàng )業(yè)和就業(yè)扶持工作。各有關(guān)部門(mén)要積極對接國家政策，制定相應的實(shí)施細則。
（三）加強監督管理。建立健全目標責任制，將各市州化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標落實(shí)情況，作為落實(shí)中央以及省委、省政府重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監督檢查。
（四）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，形成良好的輿論環(huán)境。
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